| 『 循化介绍 』 |
循化是全国唯一的撒拉族自治县，位于青海省东南部。撒拉族先民定居并繁衍生息在这片气候温和、绿树成荫的黄河台地上，并长期与藏、回汉等民族保持了丰富多彩，而各具特色的民族风情和习俗。
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一、基本情况
2001年全县有各级各类学校112所，其中小学97所，完全中学4所，初级中学3所，九年一贯制学校2所，幼儿园4所（合民办1所），职中、特校各1所。全县适龄儿童总数12974人，在校生14278人，适龄儿童入学率98．3％全县适龄少年总数4636人，在校生2906人，入学率达65．3％；教职工总数1283名，其中小学教职工总数为774名（专任教师762人），普通中学教职工总数397人（专任教师340人）小学、初中、高中教师学历合格率分别为95．28％、7．89％、50％；全县学校占地面积428350平万米，其中小学311734平方米，中小学人均占地面积分别为38．58平方米和22．96平万米左县校舍面积78570平方米，其中小学（幼儿园）52314平方米，中小学生均校舍面积分别为6．87平方米和3．41平方米现有危房面积2140平方米，占校舍总面积的2．7％小学共有课桌凳6057套，中学共有课桌凳1179套中小学学生均图书分别为2．25册和9．55册仪器设备达到二类标准的小学12所，三类的16所，初中仪器设备达到一、二类标准的各一所。
1996年以来，我县相继实施了世行贷款“贫三”项目、“国家贫困地区义务教育工程”项目、“此基会”项目、国家教育扶贫工程项目、外援项目及目前正在实施的“二期义教”和新周期“儿基会”项目。这些项目的实施，使我县教育基础设施建设得到大力发展，各项效益指标显著提高，项目将会在促进我县整个教育事业的发展方面产生积极而深远的影响。
二、项目实施情况
1996年到2000年，我县利用项目资金共修建学校64所，改扩建。新建建筑面积37032．82平方米，覆盖全县九乡一镇，购置图书123560册，配备教学仪器702件，购置课桌凳7370单人套；管理人员及师资培训1670余人次，救助贫困学生7050名。“九五”期间各种项目共投资2138．42万元。下面分项目简要汇报其完成情况：
（一）“贫三”项目
世行贷款“贫三”项目于1996年启动，省上给我县规划资金为684．75万元，其中贷款资金456．3万元，国内配套228．25万元。
1．土建工程：1996年至1999年我们利用项目资金修建学校13所，其中初中2所，总建筑面积为6653．38平方米，完成率占下达土建计划的109．2%。
2．货物采购及调拨：制作课桌凳4460单人套，完成项目计划的85．7％，分别配发到41所中小学；配置教学仪器392件，分发到52所学校；购置图书616O8册，配发到39所中小学远距离电教设备配备了规模较大、辐射范围较广的14所学校，其中地面接受站设立在10所中心学校，县电教中心设立10个（其中5个由县教育局用自筹资金购置），放像点设立22个（其中8个由各学区用自筹资金购置），自制图书、仪器柜架13件。
3．管理人员及师资培训：参加省级项目管理人员培训15人（次），县上举办图书管理人员培训班等5期，参加人数为240人（次）；参加省级教师培训309人（次），县级教师培训13期，参加人数为688人（次）。
4 ．贫困生资助：县上通过实施“希望工程”、“春蕾计划”。“光彩事业”、5717项目救助的同时，动员全县教职工捐资等途径救助贫困学生3900余人，其中初中生740人。
5．科研成果推广：结合我县实际，大力推广藏汉双语科研成果，在认真总结同仁县经验的基础上，制定了《循化县科研成果推广双语教改实施方案》。“双语”教学科研成果推广项目进行点上深化，面上推广，在加强师资培训的同时，狠抓双语课堂教学，把会话、朗读、识字作为汉语教学的重点，提高学生能力作为关键，提高汉语水平。试验学校由97年的4所学校的4个班级，114名学生发展到2000年的34所学校，70个教学班，870名学生，使汉语文的听说，读写能力和谐发展，达到了“以藏带汉，同步进行”的实效。
6．资金支出情况：“贫三”项目资金总支出576．6万元，占项目总成本的84．2O，其中世行贷款432．15万元，地方配套资金144．14万元（其中省级配套62．29万元）。在资金总支出中，土建工程支出385．58万元，完成项目计划的106、8%；课桌椅制作资金支出44．03万元，完成项目计划的198．69％；技术援助项目资金28．92万元，占项目计划的82．4O；图书、仪器采购资金支出80．4万元，完成项目计划的89．2％；贫困生助学金支出8．7万元，占项目计划的127％；科研成果推广资金支出0．75万元，占项目计划的45．5％。
（二）“国家贫困地区义务教育工程”项目
“国家贫困地区义务教育工程”项目，于1998年5月在我县全面启动。省上给我县规划资金867．5万元，其中中央补助477万元，省级配套148．5万元，县级配套236万元。项目实施情况如下：
1土建工程及课桌凳购置。
1998年至2000年，利用项目完成项目计划的108．2％。按省教育项目办计划，给我县统一调拨课桌凳1772单人尝，配发到9所项目学校，完成计划的100％。
2．图书、仪器的分发管理及使用情况。项目共配置图书51952册，实际配发到13所学校，其中5所藏族小学配发5882册（双语图书），项目学校生均图书达到11．75册，完成计划数的126．3％；教学仪器实际配发到13所，其中达到二类标准的有5所小学，三类标准的8所小学，完成率100％；远距离电化教育设备配置了门所小学，其中伊麻目和科哇2所完全小学设置了地面接受站。
3．管理人员及师资培训。在项目实施中，我县共参加国家、省级项目上建、图书等管理人员培训8人（次），完成培训计划的100％。参加各类教师培训355人（次），其中省级培训78人（次），项目学校教师培训面占全县教师培训人数的27．4％。
4．贫困生助学金。利用项目资金21．4万元，救助了因家庭经济困难，不能入学或中途辍学的适龄生及孤儿2050名，其中女生占42．3％。
5．资金支出情况。“义教”项目资金支出总额为737．92万元，占项目总成本的85％，其中县级配套资金75万元，完成率31．77%．项目资金支出中土建534．93万元，完成项目计划的
71．3％；课桌椅制作资金支出14．2万元，完成项目计划的100％；师资培训34．9万元，完成项目计划的100%图书33、14万元，完成项目计划的106．2％；仪器采购资金支出24．55万元，完成项目计划的67．3％；贫困生资助完成项目计划的102。5%。
（三）联合国儿童基金会1996一2000周期促进贫困县初等教育项目
“儿基会”促进贫困初等教育项目是个以软件投资开发的项目，其活动由省上统一安排，并根据活动规模大小，资金收支实行报帐制。我县在项目实施中主要做了如下几项工作：
1．大力宣传，提高全社会对基础教育重要性的认识。我们利用“义务教育宣传月”、“大小会议等”机会，通过电视讲话，印发资料、标语、黑板报等形式，大力宣传教育法律法规。项目实施期间，共发放各种宣传资料15000余份，刷写标语120多条，并举行隆重的“项目学校”挂牌仪式，动员适龄儿童入学。仅98年全县640多名失学儿童重返校园。
2．促进撒拉族女童教育。该项目与“贫三”项目中女童教育科研成果推广项目紧密结合起来，在全面分析总结苏只、大寺古两所实验学校成功经验的基础上，采取了“允许带弟妹上学”等必要的措施。提高了女童入学的积极性。
3．加强培训，优化教育环境。仅1996一1998三年间，在撒拉族聚居区共举办家长培训班11期，受训人数达700余人（次），发放《家庭教育》丛书4600余册、同时举办小学校长。骨干教师、乡村干部、女教师为主要培训对象的培训班19期，累计培训人数达671人（次），其中国家级培训11人（次），省级培训48人（次）。优化了女童环境，促进了教学管理水平和教师整体素质的提高。
4．大力发展早期儿童教育。在积石镇幼儿园和机关幼儿园共印发家庭教育辅导材料3000余份，召开家长会或活动21次，参加人次达5974名；参加县级以上幼儿教师培训36人
（次），占年均幼儿教师总数的15％。
5．积极利用项目配置资源，促进初等教育的发展。“此基会”项目给我县配备微机1台，电视机12台，录像机12台，小车1辆，语有复读机5台，教学录像带400盘，教具包20包。县上除小车和微机留在局里服务项目工作所用之外，其他设备根据学校规模，配发到29所项目学校。据调查了解，这
些设备使用良好，正在为学校教育教学工作发挥着良好的作用。
（四）外援项目
1996年至2000年底，我们争取利众基金会、嘉道理慈善基金会及张永珍女士、陈碧霞女士等基金会和海内外友好人士捐助资金395．67万元，改扩建学校20所，建筑面积为6504．7平方米。
（五）国家教育扶贫工程及其他项目
由县计委实施的国家教育扶贫工程项目在“九五”期间共修建学校6所，建筑面积5735．5平方米，总投资392．39万元。县财政通过教育费附加等渠道专项拨款29．3万元，修建学校4所，建筑面积为626平方米。
二、项目实施采取的措施
（－）加强管理维护，确保土建质量。
1．县上成立由政府主管县长和教育、财政、建设、审计。计委等部门主要负责人组成的领导小组，教育局设立项目办公室，配备了专职工作人员，对土建、图书仪器、课桌凳，师资培训项目进行，分工负责，实行过错责任制。因而从组织上保证了项目工作的顺利进行。
2．我们自始至终按项目文本要求和省计委下达的土建计划，从规划、设计、招标、资金支出等方面加强管理，狠抓上建施工质量的监督检查验收工作。第一，精选施工队伍，按要求进行招投标，选定技术力量强、资金雄厚的单位承担施工任务。第二，在严把“三村”关的同时，进行程序化施工，每一道工序经验收合格后才能进入下一道工序，及时处理存在的问题，确保工程质量。第三，工程监理（校方场地监工员）。县质监站、教育项目办技术人员紧密结合，协作管理，特别是对隐蔽工程和主要环节上分阶段、共同验收，为提高工程质量，进行程序化施工起到了良好的作用。
3．工程交付使用后，在校舍管理维护上下功夫。我们按照上级要求，结合本县实际签订了《项目学校管理协议书》，将校舍管理维护工作列入教委办、校长的年度工作考核内容中，各项目学校也按照“谁主管，谁负责，谁出事，处罚谁”的原则，以楼层、教室、门窗、桌凳为单位承包到班到人。教育局将把每年的11月5日定为项目学校现场观摩会日期，全面评比打分各项目学校管理使用情况，并进行奖优罚劣。
（二）加强项目管理，发挥项目持续效益。
1．建立健全制度，狠抓落实。根据项目程序要求，健全完善了《仪器管理，使用细则》等八项制度。项目领导小组成员随时调查了解管理人员对制度的落实情况，若发现违章行为严肃处理。
2．认真研究，合理布局规划。每年项目实施前，我们至少两次到现场定项目，对每个项目学校的基本情况、服务范围，建设布局及发展前景等进行详细调查，综合分析制订出较为全面的安排计划，做到资金投向的针对性。
3．深入实际调查，确保助学金落实到位。在发放助学金前，先由局务会议研究确立分配计划与方案，然后让全局职工下乡到各自分片地区的各校对家庭贫困失学儿童的情况进行调查摸底，最后根据实际情况派专人把助学金落实到学生或家长手中。
（三）多方筹资，调动全社会办学积极性。
我县财政困难，能否完成地方配套资金就成为项目工程如期实施的关键。为此，我们根据往年农村教育费附加征收不足的实情，向全社会大力动员，广泛宣传，强化“人民教育人民办”的意识，各宗教界人士、海外友人，县上各单位、公司捐款捐物折合人民币达230余万元，群众自觉办教育的积极性日益高涨。
三、项目实施的主要成果
1．项目的效益远远超过项目本身，它大大地推动了全县“普六”、“普九”进程。2001年全县小学在校生数比96年净增1300人，少年、儿童入学率由96年的43O和87%分别提高到2001年的65．3％和98．3％；小学生均图书册数由96年的4、84册提高到2001年的9．55册；小学、初中在校生辍学率由96年的3．5％和9％下降到2001的1．32％和1．17％全县小学仪器设备配备达标率由96年的0提高到2001年的61．2％外学升初中人数比例由96年的5l%提高到2001年87．3%。我县在2000年上半年顺利通过普初验收，在很大程度上是这些项目实施的成果。
2．通过项目实施极大地改善了全县的办学条件。充实了37所学校的课桌凳不足，，解决了伊麻目等学校无图、仪器柜架的问题，全县小学课桌凳配齐率由96年的78．83％提高到2001年98％外学生均建筑面积由96年的3．19平方米增加到2001年的3．41平方米。
3．通过项目管理人员和师资培训，不仅培养了一大批懂业务，会管理的人才，为学校管理和其他项目的实施积累了丰富的经验，而且使受训教师学到了很多先进的教学经验，带动了全体教师业务自修的积极性。全县中小学专任教师合格率由96年的80%提高到2001年的95、28%；小学师生比由96年18．2：l提高到2001年的19．l：l。从整体上提高了全县教师素质，推进我县教育管理水平和教学水平上了一个新台阶。
4．通过项目实施，锻炼了县、乡、村三级干部。使他们更加深刻认识到“科教兴县”、“科教强县”的深远意义，也教育了广大群众，改变了许多陈旧的传统观念和生活习惯，外引内集，积极兴办教育的风气日益高涨。
5、学校布局得到了合理调整。如建设堂学校与曲卜藏学 校合并后建成的项目学校，在全县双语区中是最规范、最能体 现集中办学的学校，保证了教学质量的提高。
四、目前正在实施的项目概况
“十五”期间，我县实施的项目主要有“二期”义教项目、 新周期“儿童会”项目和国家教育扶贫工程。“二期”义教项目国家下达规划资金1371万元，其中中央拨款914万元，省财政投入457万元。新周期“此基会”项目是巩固提高贫困地区教育质量的项目，重点还是以软件投资方式促进初级中等教育质量的提高。
2001年利用“二期”义教项目资金共修建学校7所，建筑面积1200平方米，贫困生救助1134名，共投资86．87万元，其中土建投资81．2万元。目前，我们正在实施的项目青藏中学生宿舍楼、民中教学楼、女中综合楼三个工程，建筑面积9490．1平方米，计划投资626．04万元。在北师大、青海师专等省内外院校正在短期培训的教师有90余名。
新周期“儿基会”项目给我县配置教具包45包，分发到办学条件较差的道帏克麻等45所初小，解决了这些学校教具不足的困难，增强了教学的直观性和科学性。另外，给我县赞助小学一、二、三年级数学、语文循环教材共4200套，分发到全县各个小学，其中白庄乡、孟达乡、清水乡等地区学校1——3年级的贫困生基本上做到了每人一套，减轻了学生家长的经济负担，激发了群众送子女入学的积极性。
国家教育扶贫工程正在修建道帏初中学生宿舍楼，建筑面积969．55平方米，投资58万元。
五、目前存在的困难及需求
1．项目资金欠帐大。“贫三”项目和一期“义教工程”项目，县级配套资金尚缺257．3万元。其中“贫三”项目的省级配套资金15．3万元下拨到县财政两年多，至今未能落到教育局，使白庄科哇等4所学校的工程目前还未结算，影响了项目后续工作的正常进行。
2．全县各校校舍还很紧张。预计到2005年全县完成“普九”时，初中学生在现有的基础上净增5400余名，而现有的校舍只有26256万平方米，按照国家教委关于农村中小学布局调整中生均要求达到的校舍标准计算，全县中小学校舍尚缺15．1万平方米，其中初中校舍尚缺4．69万平方米。并且全县中小学布局不够合理，占地面积狭小，许多学校教学辅助用房紧缺，无图书室、仪器室、办公室、教师宿舍的占学校总数的70％左右。
3．教学设备不足。第一，随着各校规模的逐年扩大，课桌凳需要每年补充或更新。据统计目前全县还有2000余套课桌凳将要成为废品，这些桌凳修了用，破了又修，已到了无法可修的程度。并且全县仍有25％以上的教师无办公桌，70％以上的学校缺图书仪器框架。第二，全县中小学许多图书是80至90年代购置的，现已过失不适应现行教育的需求。第三，普教仪器紧缺。大部分学校最起码的演示实验都不能搞；体美器材、电教设备奇缺，有些完小最起码的一台投影仪、录音机和电视机都没有，素质教育无法全面实施。
4．由于资金缺乏，教师培训的步伐仍很缓慢，教师知识面狭窄，教法陈旧，无法与教育发展形势相适应。
总之，展望未来任重道远。但我们坚信，只要有国家西部大开发的大气候和良好机遇，依靠县委、县政府对教育事业的关心和政策倾斜，“依靠广大人民群众的关心支持，依靠广大教育工作者的群策群力，求真务实，不断进取，我们不仅能管好。用好项目设施，使其发挥持续性效益，而且能更大的促进普及
九年义务教育的发展过程，使循化县教育尽早走低谷，定会开创循化民族教育事业改革和发展的新局面。 |
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