在州委经济工作会议上的讲话
——中共玉树州委常委、副州长 张爱军
（2008年3月17日）
同志们：
这次州委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和省委十一届三次全委会、州委十一届五次全委会议精神，总结2007年经济工作，分析当前经济形势，部署今年经济社会发展的主要任务。应忠书记还要作重要讲话，大家要认真学习贯彻。下面，根据州委、州政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、客观评价成绩，科学把握形势
过去的一年，是我州大事、喜事、难事比较集中的一年，也是我州各项工作力度最大、成效最明显的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全州上下深入贯彻落实科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，把和谐稳定作为基本目标，团结进取，奋力开拓，使我州的国民经济和社会各项事业都取得了新的成绩。总结过去一年的工作，分析当前的发展形势，可以说是形势喜人，形势逼人。
——形势喜人，是指完成或超额完成了年初确定的主要预期目标，实现了“八个新突破”、“八个新进展”的可喜变化。
“八个新突破”：一是固定资产投资突破10亿元大关，达到10.6亿元，增长20.9%。二是财政收入突破3000万元大关，达到3514万元，增长19%。三是财政支出突破10亿元大关，达到12.3亿元，增长43.7%。四是旅游总人数突破10万人次，增长62.8%；旅游总收入达到5225万元，增长69.4%。五是社会消费品零售总额突破3亿元，增长14%。六是农牧民人均收入突破2000元，增长6.5%。七是城镇居民人均可支配收入突破1万元，增长10.7%。八是招商引资工作取得重大突破，去年与江西钨业集团达成总投资10.7亿元的资源开发协议，是有史以来我州最大的签约项目。
“八个新进展”：一是以新牧区建设为龙头的“三农”工作取得新进展。完成了20个新牧区建设试点村的规划编制工作，实施了3个村的村容环境“三清”试点；整合资金4.6亿元，实施为民办实事项目19个，农牧区面貌出现新变化。统筹落实支农资金9224万元，扎实推进畜牧业“五项工程”和农业“七大基地”建设，积极落实各项增产增收措施，使农牧业生产在局部地区遭受雹灾、蝗灾、旱灾的情况下，继续保持了正常年景的发展水平。第一产业增加值增长6%。大力实施“阳光工程”，培训农牧民2180人次，组织劳务输出12923人次，劳务收入同比增加10%。投入2170万元资金，在全州26个村实施扶贫开发整村推进项目；争取落实各类帮扶项目资金1621万元。年内解决了10000人的温饱问题。
二是以项目建设为重点的基础设施建设再上新台阶。去年，共组织实施136个项目，总投资达21.6亿元。玉树“三江源”民用飞机场开工建设，机场道路、排水、航站楼等基础设施建设进展顺利；曲不公路和两条旅游专线公路及四条乡级道路硬化工程进展良好；苏东公路和三条通乡四级砂路基本完工，建成通村公路58条、硬化村道25条、修建乡村便民桥75座，乡村公路里程增加1800余公里；拉贡、龙青峡电站正式发电，聂恰河、香达电站试运行发电，新增水电装机容量10800 kw；称多、囊谦、曲麻莱等县的电气化县建设项目和以电代薪项目启动实施；大电网进玉树项目已经启动，并取得实质性进展。以举办“两节”为契机，投资近千万元，基本完成了结古镇旧城改造和城镇综合整治工作，玉树民族文化广场、南环路、三江源宾馆和杂多、治多等五县的垃圾处理、集中供热、供水管网改造等市政建设工程都已完工或基本完工，城镇面貌焕然一新。与此同时，农牧区寄宿制学校、卫生基础设施、广播电视、通讯和基层党政办公用房、公检法司业务用房、村级党组织活动场地建设等一批项目陆续完成。
三是以旅游业为主的第三产业发展实现新突破。去年7月，我们成功举办了规模宏大、盛况空前、影响深远的“第五届青滇藏川毗邻地区文化旅游节暨玉树‘三江源’赛马节”，提升了我州旅游品牌形象，产生了良好的节会经济效应，带动了我州商贸、旅游、文化、运输、邮政、电信、金融等产业发展。第三产业增加值增长18%。工业生产运行平稳，水电产业和以“七小工程”为主的民族手工业前景看好，第二产业增加值增长20%。同时，非公有制经济得到迅速发展，非公有制经济对地方财政的贡献率提高到65%以上，已基本成为我州经济发展的“半壁江山”。
四是以“三江源项目”为依托的生态保护与建设取得了新成效。退牧还草工程进展顺利。全年共落实禁牧面积590万亩，减畜41万只羊单位；完成了3381万亩鼠害防治、35万亩草原补播和2638户的建设养畜项目任务。生态移民工程稳步实施。完成了2004年度777户、2005年度1019户的全部移民任务和2006年度80%的移民任务，小城镇建设、移民社区配套建设和能源建设任务基本完成。林业生态建设进展良好。完成了2007年封山育林、沙漠化土地防治和2005年、2006年度森林草原防火项目建设工程，为江西等三个林场管护站争取946万元的基本建设资金。义务植树、天保工程、退耕还林补植、重点公益林建设、森林草原防火和野生动植物保护工作取得积极成效。同时，认真开展了三江源项目中期评估自查工作，并对2004年以来的三江源生态保护与建设工程10个子项目建设资金的使用情况实施了专项审计。深入开展了治理城镇环境脏、乱、差为主要内容的文明城镇创建活动和以纠正土地违法为重点的土地市场秩序治理整顿工作，落实并实施了8个地质环境治理项目，在改善城镇面貌、规范土地市场秩序和治理地质灾害区的生态环境方面取得了新的成绩。
五是以体制机制创新为核心的改革开放实现了新突破。年内，全州国有粮食企业改制任务基本完成，139名企业职工得到妥善安置；加强了国有资产监管工作，完成了行政事业单位资产清查和企业国有资产的登记工作，开展了农村信用社统一法人改革。公共财政体系建设明显加快，对社会事业、民生民计和“三农”的投入较上年分别增长62%、153%和56%，而州本级留用上级转移支付资金的比例从上年的15%下调到去年的一分不留；普遍提高了财政预算单位的公用经费、车辆维修经费标准，加大了偿还历年全州政府性历史欠帐的力度，财政资金到位率和财政保障能力明显提高。人事编制管理工作走上了规范管理轨道，行政事业单位人员连续五年保持了“零增长”的成果。审计监督和市场经济秩序整顿规范工作得到加强，行政管理体制改革和社会事业方面的改革取得新进展。对内对外开放进一步扩大。与云南迪庆州、西藏昌都地区和四川甘孜州达成了多方面合作的意向，与北京东城区签订了结为友好州区的协议。与此同时，去年召开了西部三县工作会议，对于加快西三县的生态畜牧业、县域经济和新牧区建设进行了专题部署，收到了实效，并通过国家藏区调研组来青来玉的机会，在反映玉树的特殊困难，争取国家对青海藏区的特殊扶持政策方面做了大量卓有成效的工作。
六是以“两基”教育为重点的社会事业发展取得新成绩。通过全州上下的共同努力，共争取落实“两基”投入1800多万元，实施了一大批教育基础设施建设项目和一系列“两基”攻坚措施，使玉树、称多两县接受了省级“两基”验收，其它四县接受了州级“普六”验收。召开了全州首次科技大会，全面安排部署“科教兴州”战略的各项措施，实施了投资291万元的科技攻关和科技富民项目。投入1578万元资金，实施了标准村卫生室建设和各乡镇卫生院配备流动卫生服务车等卫生基础设施建设项目，农牧区卫生服务能力不断增强。计划生育少生快富、奖励扶助政策全面落实，双达标活动进展顺利，人口自然增长率控制在9‰以内。在“两节”的推动下，文化、体育、广播电视等基础设施建设和文物保护、非物质文化遗产保护得到加强，玉树赛马会、康巴拉伊等11个民族民间文化保护项目被录入全省第二批省级非物质文化遗产代表著作名录。玉树歌舞进入2008年奥运会开幕式演出节目的筛选范围。
七是以就业和社会保障为重点的民生事业得到新发展。为全州城镇零就业家庭和特困家庭安排936个公益性岗位，安置复转军人11名，招聘招录296名高校毕业生到基层任临时代课教师和开展“三支一扶”工作，实现城镇新增就业人数1548人，城镇失业登记率保持在4.5%以内。农牧区新型合作医疗制度中农牧民参合金地方财政补助标准提高到人均7元，农牧民参合率达96.1%。启动实施了城镇居民医疗保险制度和廉租房建设工程，建立了农牧民最低生活保障制度。城镇低保实现了动态管理下的“应保尽保”，全州纳入城乡低保和“五保”对象的人数达4.4万人。争取落实资金145万元，帮助725户受灾群众完成了恢复重建任务，发放救灾粮93万公斤、救灾资金91万元。为全州110个偏远村配备了卫星移动电话，为玉树民用机场等重点建设项目241户、1516名被征地农牧民落实土地补偿金和安置补偿金561.6万元。同时，去年一次性解决了行政机关超编人员的工资待遇遗留问题，提高了有关民生项目配套资金补助标准，启动了干部周转房建设工程。
八是以和谐稳定为目标的和谐玉树建设取得新成效。去年，我们全力推进“平安玉树”建设，深入开展社会治安综合治理活动，使人民群众的安全感明显增强。全州共有33个乡镇被命名为州级“平安乡镇”，称多县已被省上命名为“平安县”。依法加强对宗教事务管理，在74座寺院扎实有效地开展了“平安寺院”建设活动。加强应急体系建设，继续采取强有力的措施加强虫草采集管理工作，使虫草生产管理工作继续保持平稳有序的态势。利用近三个月时间在全州范围内开展各类矛盾纠纷排查调处工作，许多群众反映的热点、难点问题得到解决。安全生产、信访工作得到加强，保持了稳定和谐的局面。
——形势逼人，是指一方面，我州经济社会发展中存在的困难和问题依然很多，前进道路上面临的挑战前所未有；另一方面，面临的发展机遇前所未有，发展时不我待。
我州经济工作虽然取得了比较好的成绩，但更要清醒地认识到，置于各地竞相发展的大环境中，这些成绩仅仅还是初步的。全州贫穷落后的基本州情尚未改变，仍处于传统、落后的低层次发展阶段，发展与保护、建设与吃饭难以兼顾的问题十分突出，同全州各族群众的期待还有很大差距，新的矛盾和问题又不断显现。主要是：结构性矛盾仍然突出，发展方式粗放，特色经济框架还没有形成，经济运行质量不高；农牧业综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强，农牧民对虫草收入的依赖性强，持续增收的门路不广，特别是今年元月中下旬以来，全州遭受了罕见的大面积雪灾，给畜牧业生产和牧民群众的生活带来了严重影响，恢复生产的任务十分艰巨；基础设施建设的瓶颈制约突出，农牧区基础设施条件尚需进一步改善；城镇化水平低，市政功能不完善，产业聚集能力弱；消费价格涨幅较大，对群众生活带来了影响；生态环境脆弱，生态保护和建设的长效机制尚未建立，处理好发展与保护的关系仍然是我们面临的重大课题；公共服务能力薄弱，社会保障还不完善，就业形势仍然严峻，改善民生的任务十分艰巨；影响稳定的深层因素不断暴露，构建和谐社会任重道远。展望今后，面对各地“千帆竟发、百舸争流”的发展态势，我州保持较快发展速度的挑战在加剧、困难在增多、压力在增大。同时，由于我州发展的底子薄、基础差，工作成本高，每前进一步，需要付出比其它地区和以往任何时候都要更为艰巨的努力和代价。
在看到差距、困难和挑战的同时，我们更要看到加快发展的机遇和优势所在。今年我们仍然面临着难得的发展机遇：党的十七大提出要继续深入推进区域发展、西部大开发、新农村建设，加大对民族地区、贫困地区的扶持力度，建立生态环境和资源补偿机制，特别是国家将要出台支持青海藏区经济社会发展的具体政策措施，这些都是我们重大而现实的机遇。同时，省委、省政府对青面牧区的发展十分重视，在项目、资金和政策等方面将会得到更多地支持和倾斜。此外，我州经济基础不断夯实，产业结构开始优化，改革开放层次逐步提高，玉树的形象越来越好，加之玉树资源富集，开发起步晚，人口负担小，在某些方面具有后发优势，发展的内在基础较好。
总之，面对新的形势和任务、新的挑战和压力，各级领导干部一定要保持清醒头脑，进一步增强忧患意识、责任意识，善于对重大问题和不确定因素超前研究、未雨绸缪，善于在挑战中发现机遇、抢抓机遇，善于在实干中发挥潜能、创造优势，以人一之我十之的精神，全力以赴地做好应对困难和挑战的准备，千方百计加快发展，实现又好又快发展。
二、理清工作思路，明确目标要求
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是推进富裕文明和谐新玉树建设的关键一年。
做好今年经济工作，要贯彻党的十七大和省委十一届三次全体会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，按照州委十一届五次全委会议部署，牢牢把握科学发展、保护生态、改善民生、和谐稳定四大任务，紧紧围绕州委、州政府确定的实施七大战略、建设四大支柱、实现八个突破的发展思路，进一步解放思想，扩大开放，着力推进结构调整和特色产业开发，着力加强基础设施和新牧区建设，着力加快生态环境建设和可持续发展，着力社会发展和民生改善，确保经济社会又好又快发展，确保发展成果惠及于民，确保社会和谐稳定，加速推进富裕文明和谐新玉树建设进程。
今年全州经济社会发展的预期目标是：生产总值达到 19.44亿，增长9%；全社会固定资产投资达到12亿元，增长13.5%以上；全社会消费品零售总额3.44亿元，增长11%；财政一般性预算收入3654.56万元，增长4%；城镇居民人均可支配收入达到11688元，增长8%以上；农牧民人均纯收入达到2170元，增长6%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。
上述预期目标，是在认真分析形势，综合考虑需要和可能的基础上提出来的，总体上体现了科学发展和建设生态文明的新要求，体现了事实求是、抢抓机遇、加快发展、积极进取的原则，是与“十一五”规划的各项目标是相衔接的，经过全州上下的共同努力是可以完成的。
在落实目标中，要注重把握好以下几点：第一，坚持科学发展，促进又好又快。立足于贯彻落实党的十七大精神，把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的全过程和方方面面，既要坚持发展这个第一要务，切实加快发展速度，又要把经济工作的着力点放到调整结构、转变发展方式上来，努力实现速度、结构、质量、效益的统一，促进又好又快发展。第二，坚持项目建州，增强发展基础。把抓项目促发展的思路始终贯穿于经济社会发展的各项工作中去，多渠道争取建设项目，加快基础设施建设步伐，推进新牧区建设，着力解决发展的瓶颈制约问题。第三，坚持生态立州，建设生态文明。把保护生态、建设生态、促进生态恢复作为可持续发展的战略性、基础性工作来抓紧抓好，牢固树立保护第一的思想，切实肩负起保护生态的历史责任，坚持不懈地把生态立州战略推向深入，积极推动生态文明建设。第四，坚持统筹兼顾，促进协调发展。进一步加大对农牧区、城乡社会事业、公共服务、民生领域和边远艰苦地区的投入力度，促进经济与社会事业发展相协调，加快发展与以人为本相协调，城镇建设与农牧区发展相协调，东部三县与三部县发展相协调，形成各方面相互促进、协调发展的格局。第五，坚持以人为本，着力改善民生。把改善民生摆到加强社会建设的重要位置，把解决群众的所想、所急、所需作为开展工作的切入点，把充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性作为推进工作的着力点，集中全力帮民富、集中财力解民忧、加快发展促惠民，在为民、富民、安民中促进社会和谐。
三、突出工作重点，落实关键措施
经济工作千头万绪，必须着眼大局，把握重点，统筹兼顾，协调发展，突出抓好以下方面：
（一）以农牧业增效农牧民增收为着力点，扎实推进新牧区建设。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，更加注重农牧业，更加重视农牧区，更加关注农牧民，认真落实各项支农惠农政策，强化农牧业发展基础，千方百计使农牧业增效、农牧民增收。
全力开展畜牧业生产自救和恢复重建工作。针对元月份以来全州大面积遭受雪灾的实际，今年要把畜牧业生产自救和恢复重建作为“三农”工作的重中之重，继续加大投入，落实各项救助措施，尽一切努力使畜牧业恢复“元气”。重点是全面深入地开展灾情调查工作，准确掌握受灾情况，统筹安排好抗雪救灾和恢复重建的各项工作。继续全力组织开展保生产畜、保仔畜为主的生产自救工作，认真落实牲畜补饲、转场、畜疫防治等一切行之有效的保畜措施，最大限度地降低牲畜死亡。要继续多渠道争取落实抗灾自救、恢复重建方面的项目和资金，进一步加大对灾区的投入。这方面需要强调的一点是：今年的扶贫整村推进、为民办实事等所有涉及“三农”的项目、资金都要向灾区倾斜，争取落实的各类救灾资金、物资全部要用于灾区，全州的工作的重心也要投向灾区，以帮助灾区人民尽快恢复生产、重建家园。同时，要认真总结和反思此次抗雪救灾工作和雪灾所带来的教训，重新审视和定位畜牧业的发展思路，积极探索在灾害性气候条件下发展畜牧业的有效路子。
着力夯实农牧业发展基础。此次雪灾使我们深深认识到，现有的农牧业发展条件还远不能满足防大灾抗大灾的需要，在今后的工作中要继续将改善农牧业生产条件、夯实农牧业发展基础作为“三农”工作的突出任务来抓紧抓好、抓好成效。要着本着“缺什么、补什么”的原则和“建管并举”的方针，突出牧民定居点、牲畜暖棚、饲草料基地建设、草场围栏等薄弱环节，全面整合资金，争取项目，扎扎实实地在改善和提高农牧民生产生活设施方面办几件事实不，着力提高农牧业抗御自然灾害的能力。各级财政要千方百计加大对“三农”的投入，确保财政支农投入“三个明显高于”目标的实现。要继续转变农牧业生产经营方式，深入推进农牧业结构调整。农区以发展特色种养业为着力点，继续推进农业“七大基地”建设，实现良种覆盖率50%，技术推广率提高30%，农机作业率30%，努力提高农业生产效益。突出抓好大棚蔬菜种植，实实在在地搞培训、抓项目，培养一批当地的种菜能手。牧区以发展生态畜牧业为着力点，扎实推进畜牧业“五项工程”，实行划区轮牧和草畜平衡制度，加快牲畜出栏和周转，调整优化畜种畜群结构，积极开展以灭鼠治虫和围栏封育为主的草场保护，推动畜牧业由单一数量型向质量效益型转变。退牧还草、生态移民项目区要坚决实行减畜禁牧、以草定畜工作，确保项目实施效益。要强化对农牧民生产经营知识的教育和培训，大力推广温棚种菜、牛羊育肥、畜疫防治、畜种改良、藏獒养殖等农牧业适用技术，积极发展订单农牧业和农牧区合作经济组织，将农牧业发展方式引导到依靠科技进步、依靠改变农牧业生产经营手段上来，努力提高农牧业综合生产能力。要加快推进新牧区建设，继续对规划和整治工作开展得好的村实行以奖代补政策，积极开展村庄整治工作，努力完成2008年新牧区建设试点村规划和18％的改造任务。
提高农牧民增收致富能力。组织实施农牧民培训转移“阳光工程”和“新型农牧民科技培训工程”，加快农牧区富余劳动力向非农产业转移就业。重点对生态移民中就业年龄段的人员进行综合技能和实用技术的定点、定向、定岗和订单式培训，提高生态移民转产就业的本领。各级党委、政府要组织专门班子，抽调专门人员抓好劳动力培训转移工作。力争东三县每县组织劳务输出不低于2500人，西三县每县不少于1500人。坚持开发式扶贫，重点实施好21个贫困村整村推进项目，扎实推进贫困地区劳动力培训转移、产业化扶贫和异地扶贫搬迁，搞好社会扶贫和对口定点帮扶工作，努力实现10000万贫困人口的稳定脱贫。
（二）坚持项目建州战略，增强经济发展后劲。要抓住国家支持青海藏区发展的特殊机遇，积极争取国家更多的支持，统筹规划，合理布局，全力争取落实一批事关玉树长远发展的骨干项目和与人民群众利益密切相关的项目，推动玉树发展上一个新台阶。
加快项目建设步伐。要积极协调做好项目前期工作，全力推动各新续建项目按期开工，确保今年固定资产投资任务的顺利完成。交通方面，继续配合做好三江源机场、曲不公路建设，开工建设总投资3.3亿元的乡村公路和杂多县发展大桥等路桥项目，争取实施机场道路改扩建项目。能源方面，继续实施好聂恰河、香达等四座电站收尾工程的同时，争取国家尽早批复大电网进玉树项目。市政方面，建成结古镇东环路、供水管网改扩建项目，开工建设州民族体育馆、医疗废物处置中心和结古镇结曲北路道路排水、大通巷道路、镇区排污管网、镇区桥梁及香达镇道路、称多和囊谦两县小城镇综合开发项目、杂多和称多两县的集中供热工程，争取结古镇北环路、解放路、河滨路、影剧院、州档案馆和自来水管网项目立项建设。开工建设玉树州干部周转房、第二批基层党政办公用房和第三批基层派出所项目。社会事业方面，实施好乡镇卫生院业务生活用房、村卫生室和有关县的住院楼、计生服务站等卫生基础设施建设项目及广播电视项目，争取实施州中学、玉树县三民中等中小学危房改造和寄宿制学校项目，启动实施廉租房建设项目。
加强项目管理工作。要坚持项目争取和管理并重的方针，切实加强项目管理，认真执行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，凡是项目质量和资金出问题，必须依法严肃追究项目法人的责任，确保项目争取一个就实施成功一个，真正发挥项目投资效益。进一步加大项目库建设力度。凡涉及经济和社会事业的项目单位必须要制定出详细的项目建设规划和年度实施方案，项目管理部门要认真进行审查和把关，财政部门要加大项目前期投入，确保项目前期工作的深度和质量。要加大跑项目的工作力度，全力做好大电网延伸玉树和结古镇升级改造项目的衔接、沟通和争取工作，并积极通过各种渠道向上反映天燃气、铁路进玉树项目和金沙江上游梯级电站开发的重要性和必要性，争取一批事关玉树长远发展的重大基础设施项目和事关群众切实利益项目进入国家规划。
（三）以转变发展方式为关键，促进特色优势产业发展。要把转变经济发展方式摆到战略位置，大力调整产业结构，加快特色优势产业发展，促进产业优化升级。
努力推动旅游文化产业发展。要尽快编制完成全州主要景区景点的建设详规，加快以交通为重点的旅游基础设施建设和旅游饭店体系、旅游城镇体系建设，尤其加快各县的餐饮、住宿等旅游配套基础设施建设，推进热水沟、勒巴沟、嘎尔寺、可可西里、隆宝滩、巴塘草原和三江源头等景区的旅游策划和景区景点建设，加强新寨嘉纳嘛呢石经城、赛巴寺、结古寺、文成公主庙等景点景区的整治和规范管理工作，极力打造旅游文化品牌，力争组合开发一批品牌突出、吸引力强的旅游线路和旅游产品。继续加大旅游文化宣传推介力度，努力开拓旅游客源市场，采取政府引导、市场运作和与省内外新闻媒体、旅行社联手合作等方式，吸引游客到玉树观光旅游，努力使游客人数在去年的基础上有所增长，尤其要认真组织好玉树土风歌舞在奥运会期间的演出活动。进一步加大地方财政对旅游的支持力度，加快推进“七小工程”为主的民族手工业发展，认真实施好土风歌舞“走出去”战略，不断提升旅游产业发展水平。要按照“谁投资、谁收益”的原则，动员和引导全社会力量兴办旅游业，重点支持旅游企业发展，加快培育形成旅游经济开发的市场主体。要大力发展国家鼓励性的现代服务业，进一步清理和取消限制服务业发展的不合理规定，促进餐饮、物流、商贸和金融、保险、文化等各类服务业加快发展。
积极开发特色优势自然资源。要把水电资源开发放到能源发展战略的优先地位，从今年开始配合省有关部门积极做好金沙江、澜沧江上游水电资源的开发规划和大电网进玉树项目的前期工作，积极争资立项建设太阳能光伏电站、小型水电站和风能、沼气等能源项目，努力形成以“大电网为依托、水电站为载体、太阳能等清洁能源为补充的能源结构”，把能源建设提高到生态保护的高度来认识和加强。坚持保护性开发的方针，积极推进生态功能区外优势矿产资源的开发步伐，重点是争取和协调落实矿业发展的主动权，把勘探权、采矿权更多地掌握在地方政府手中；继续全力配合江钨集团实施好杂多县纳日贡玛铜钼矿的地勘项目和国家实施的地质找矿项目。要坚持不懈地推动虫草产业发展，重点加强品牌保护，规范虫草交易行为，开展虫草精深加工，努力做大做强虫草产业。积极引进技术、人才和资金，大力发展牛羊肉加工、乳业、中藏药、饮品等绿色产品，延长产业链，增加附加值。
加快推进城镇化进程。继续加大以完善城镇功能为重点的城镇道路、供排水、防洪、垃圾处理、绿化等市政建设力度，强化城镇规划的执行力和综合管理，积极推动生态、旅游城镇建设。全力做好结古镇升级改造项目的前期工作，加快建设各县县城和人口较为密集、有发展潜力的中心城镇，推动形成具有玉树地域和民族特色的城镇体系。认真研究城镇管理特别是城镇环境卫生管理的有效途径，不断提高城镇管理水平。继续深入推进土地市场秩序治理整顿工作，依法整治和规范土地市场行为，坚决遏止土地流失。切实加强城镇土地调控，偿试建立政府土地储备制度，设立政府土地储备金，提高政府经营城市的能力。
大力推动科技进步。转变经济发展方式，关键在于不断推动科技进步。要认真组织实施好今年省上下达的5个科技富民计划、9个科技办实事项目和1个科技攻关项目，加大科普宣传和农牧民适用技术的培训力度，加速科技成果转化，提高科技入户率。
（四）深入实施生态立州战略，增强可持续发展能力。
要切实肩负起保护生态的历史责任，深入实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立州战略，积极推动生态文明建设。
精心组织实施生态保护与建设工程。进一步建立健全“分级负责、双轨运行”的工作机制，强化以资金、质量、进度为重点的项目管理措施，努力提高三江源生态保护与建设工程实施效益。年内，要全面完成三江源生态保护与建设12个子项目的实施任务，衔接落实并实施好今年各项生态项目。要加强自然保护区建设，进一步支持可可西里等自然保护区的工作，启动实施隆宝国家级自然保护区二期项目，严厉打击破坏野生动植物资源行为。要科学编制主体功能区规划，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，统筹谋划全州经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局。要全力争取国家率先在我州建立生态补偿机制综合试验区，在发展生态替代产业、提高生态功能区群众生活水平和基本公共服务均等化水平等方面深入调查研究，提出具体补偿办法的建议。
进一步加大环境综合整治力度。要把河道乱采沙和环城乡周围乱取土、乱采石作为今年环境综合整治的一项突出任务，制定整治措施，明确责任主体，重点对结古镇、巴塘乡和各县县城等几个这方面问题突出的地区进行重点整治和依法管理，坚决将河道采沙取料纳入规范化管理轨道。严格执行环境影响评价制度，进一步加大“白色污染”治理和城镇环境“脏乱差”综合整治力度，加快推进城镇污水处理、垃圾卫生填埋和清运系统建设。按国家要求积极推广使用建筑节能材料，努力完成省定节能减排目标任务。切实加强水土保持工作，继续抓好对砂金过采区、地质灾害区的综合治理。
千方百计稳定低生育水平。继续严格执行各项计划生育政策规定，巩固和扩大“两项制度”和“双达标”两大工程成果，加强流动人口管理服务，倡导新型婚育观念和生育文化，努力将人口自然增长率控制在9‰以内，进一步促进人口资源环境相协调。
（五）深化改革开放，进一步优化发展环境。继续深化改革，扩大开放，积极推进各方面体制机制创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
深化行政管理体制改革。进一步完善公务员制度，积极推行事业单位人事制度改革，全面推开乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制三项改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，全面、规范地履行政府职能。按照学习型、服务型、创新型、效能型机关建设的要求，进一步建立和完善一系列工作制度和考核措施，继续加强对土地、人事、资金、项目、城建等方面工作的规范管理，形成用制度管事、用制度管人的工作运行机制，努力提高各项工作的规范管理程度和工作效率。继续加强应急管理体系建设和电子政务建设，提高应急管理水平。
加大财税金融体制改革力度。结合全省开展的“财政资金管理年”活动，深入推进财政各项改革，更加重视财政支出管理，更加重视财政资金绩效评价工作，更加重视公共财政体系建设。进一步优化支出结构，规范转移支付，继续加大对“三农”、民生和社会事业的投入力度。切实加强对财政资金、项目资金和转移支付资金的跟踪问效和审计监督，确保资金的安全有效使用。全面推开村财乡管村用改革，启动实施“金财工程”，继续完善预算单位国有资产、公用经费和差旅费报销管理制度，探讨制定公务用车管理办法和干部体检制度。扎实推进协税护税征税工作，提高税收征管水平。坚持整合资源，捕捉机遇，积极吸引国家开发银行、大型企业等以各种金融资本形式，多渠道参与玉树经济建设。要以全民创业为抓手，充分调动各类投资主体的积极性，让民间资本变成活跃的创业资本。要推进社会信用体系建设，加强政银、银企合作，增强金融对地方经济增长的助推作用。继续加大清收贷款力度，妥善处理金融不良资产和政府债务。大力发展非公有制度经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。
推动全方位对外开放。实施“引进来”和“走出去”相结合的开放融入战略，努力拓展发展空间。不断创新招商方式，极力打好生态、绿色、资源牌，认真研究落实鼓励投资的政策措施，引进强势企业参与开发我州的特色优势资源。进一步扩大对外宣传，切实加强与省内外发达地区和毗邻地区在经济、文化、旅游、社会事业等领域的对外交流与融合互动，精心组织好玉树赛马节，积极参加、参与“青洽会”等各类招商活动和省内外相关的艺术节，配合办好三江源国际藏獒文化艺术节暨藏獒摄影节，扩大玉树的省内外影响。
（六）着力社会发展和改善民生，促进和谐玉树建设。必须把关注民生始终摆在更加突出的位置，以更大的决心，下更大的气力在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上不断取得实实在在的成效。
大力推动教育优先发展。要坚持把“两基”攻坚作为教育工作的重中之重，在进一步巩固和提高玉树、称多两县“两基”教育成果的基础上，采取倒计时办法，扎实推进其它四县的“两基”攻坚进程，确保2010年全面实现“两基”目标。重点是抓住控辍保学这个关键环节，继续强化领导责任、工作精力和经费保障投入，建立和完善保证“两基”攻坚顺利推进的工作运行机制。结合教育布局结构调整工作，进一步完善全州的教育基础设施建设规划，整合资金，加大地方财政投入，切实加强以寄宿制学校和中小学危房改造为重点的教育基础设施建设，先期加快州中学、玉树三民中的危房改造步伐。通过招收特设岗位教师等形式，多渠道增加教师编制，努力解决教师编制紧缺问题。实施教学质量工程，加强教师队伍的职业道德和业务能力建设，深化教育改革，加强学校管理，提高教育教学质量。同时，要认真研究制定符合我州实际的职业教育发展政策和措施，大力推动职业教育发展。
全力促进就业和再就业。坚持把就业作为民生之本，认真落实各项就业再就业优惠政策，完善支持自主创业、自谋职业的各项政策措施，切实加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、生态移民以及退伍军人的就业指导和服务，千方百计扩大社会就业。重点做好高校毕业生就业前的针对性培训，提高在招考中的录取比例。积极引导劳动者转变就业观念，鼓励劳动者面向社会、面向州外、面向非公有制企业就业。要完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4045”人员解决就业。
进一步完善社会保障体系。继续抓好社会保险扩面和基金征缴工作，扩大各类非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员和农民工养老保险覆盖面，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农牧区养老保险制度。扎实做好城乡低保工作，规范申请、审核、审批和发放程序，加强动态管理，分类施保。启动实施廉租房制度，建立健全以实行货币补贴和实物配租相结合的廉租房住房保障制度。进一步完善教育、医疗、取暖等救助制度，帮助城乡困难群众解决实际困难。
切实加强城乡公共卫生服务。强化政府责任，多方面争取落实公共卫生投入，抓好重大传染病、地方病的调查和预防控制，实施好村卫生室、乡镇卫生院业务用房等卫生基础设施建设项目，提高新型农牧区合作医疗政府补助标准，提高农牧区卫生整体服务能力。结合城镇居民医疗保险试点工作，扎实推进社区卫生示范中心创建活动，力争年内玉树建成6个、其它各县各建成1－2个社区卫生服务站，城镇居民医疗保险参保率力争达到80%以上。积极稳妥开展城镇医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。
积极推动文化繁荣发展。以开发民族文化资源为重点，以市场为导向，以玉树歌舞、节庆文化、民俗文化、宗教文化和文物古迹为重点，发展具有玉树地域特色和民族艺术特色的文化产品，培育具有市场规模和影响力的特色文化品牌，不断增强玉树文化产业的整体实力和市场竞争力。重点是：尽快摸清家底，建立一套比较完整的文化资料档案，努力做到对文化“州情”的系统性认识。全面推动文化体制改革，认真研究编制以土风歌舞为重点的文化产业发展规划，加强特色文化产品的宣传、包装、策划工作，力求在突出特色、打造品牌上取得突破。多渠道争取落实资金，进一步加强和改善公共文化基础设施建设条件，深入实施“西新工程”和“村村通”工程，着力推进广播电视“户户通”，丰富群众文化生活。加强文物保护工作，加大对非物质文化遗产的挖掘、整理、研究和保护工作力度，积极做好对噶玛唐卡、囊谦陶艺等民族优秀文化艺术的传承和发展工作。加快文化专业人才的培养步伐，培养一批具有专业素养和业务能力的文化工作者或善于经营文化产业的专门人才。
不断加强社会管理和服务。扎实稳妥地搞好村级班子换届调整工作，认真选配好“两委”成员，进一步健全村民自治制度。大力推进“平安玉树”建设，扩大平安县、乡的建成面，完善社会治安综合治理长效机制，严厉打击刑事犯罪和多发性犯罪，大力整治社会治安突出问题，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象，不断提高群众的安全感。深入开展 “平安寺院”建设活动，依法严格管理宗教事务，坚决防范和打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动。扎实做好信访和人民调解工作，努力预防和减少各种矛盾纠纷及群体性事件发生。高度重视灾区群众对采挖虫草的需求会大量增加的实际问题，积极开展有针对性的工作，切实强化虫草采集管理各项措施，坚决防止在虫草采集期间出现任何治安和矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，强化监督检查，及时消除安全事故隐患，坚决防范重特大事故发生。采取积极有力的措施，努力保持肉、食用油、粮食等食品类价格为重点的物价基本稳定。大力整顿市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品等违法行为。同时，要加强救灾救济工作，进一步安排好灾区群众的生产生活，及时解决灾民的实际困难和问题，确保灾民有粮吃、有房住、有衣穿、有医就，帮助灾民安全度过雪灾和春荒期。
做好今年的经济工作，重在实干，重在落实，重在效果。各级领导班子和各级干部一定要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极主动地投入到经济社会发展的主战场，聚精会神、全力以赴地抓好各项工作落实。要全面开展“抓作风建设、促工作落实”活动，认真查纠不落实的事、不落实的人，保证政令畅通、促进形成干事创业的良好风气。要抓紧对今年的目标任务进行细化分解，明确责任，落实到人，确保各项工作有人抓、有人管，有检查、有落实。尤其对一些全局性的重点工作和难点问题，领导干部要亲历亲为、靠前指挥，力求个个突破。要健全完善抓落实的工作机制，认真落实重点工作联系制度、重点工作定期汇报制度、重点工作通报制度，对重点工作分类推进，确保抓一件成一件。要高度重视督查工作，创新督查理念，突出督查重点，改进督查方式，完善督查机制，加大督查力度，提 高督查实效，特别是对一些重点工作、重大项目、重要事项实行跟踪督查、严格考核，推动目标、责任、任务的全面落实。
同志们，今年经济工作任务十分繁重。我们一定要在州委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，团结一致，锐意进取，求真务实，扎实工作，确保圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务，努力开创各项工作新局面。（来源：玉树州政府）
实习编辑：冯正福
