达日县人民政府县长       石占果
    
    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。达日县是个少数民族发展滞后地区，长期以来，全县上下为改变牧区落后面貌进行了不懈的努力，取得了令人瞩目的建设成绩。但是，要全面破解影响我县牧区发展进步的根本性问题，完成建设新牧区的战略任务，难度非常大，任务也十分艰巨。对此，本人在工作中对达日县新牧区建设进行了一些思考和探索，并形成了一些不成熟的初步认识。
    一、达日县基本情况
    我县地处江河源头，是“三江源”自然生态保护治理地区之一，东西长162公里，南北宽126公里。全县平均海拔4000米以上，县城吉迈镇海拔3970米，属高寒半湿润气候，无明显四季之分，无绝对无霜期。全县草场总面积2120.49万亩，其中可利用草场面积为1676.36万亩，占草场面积的80％，轻、中度退化草场面积达1173万亩，占可利用草场面积的70％，其中植被盖度在20％以上的“黑土型”退化草地约269.4万亩，鼠害面积由70年代的630万亩，扩大到目前的960万亩。因草地生态的恶化，全县每年有1200多牧户，6000余人12万左右的牲畜走圈放牧，各占全县牧户和牲畜的27％。截止2006年初，全县总户数为6689户，人口25634人，其中牧业户为5071户，人口20847人。全县城镇最低生活实际保障648人，五保户共459人。县上有藏文中学、民族中学各1所，乡级寄宿制小学10所，县藏文中学附属狮龙宫殿寄宿制小学1所，专业教员167名，在校生2259名，学龄儿童入学率为92.4％，其中牧民子女入学率为91.4％。全县共有医疗卫生机构14所，其中县级4所，即县人民医院、县疾病预防控制中心、县藏医院、县卫生监督所，乡级10所，其中中心卫生院1所，村级卫生室33个，全县共有卫生专业技术人员65人，其中县医院24人，县疾控中心18人，县藏医院6人，县卫生监督所2人，十乡卫生院15人，获得中级职称有14人，初级职称25人，村级卫生人员33人，已全部获得乡村医生证书，持证上岗率达100％。经批准开放的寺院有10座（其中以查郎、年毛两寺规模较大），经批准全县寺院共有定员僧侣650人，社会阿卡1549人。
    二、我县建设新牧区面临的不利因素和有利条件
    建设新牧区是一项庞大、复杂、艰巨的系统工程，是一项实实在在的事业。当前我县在建设新牧区中面临的不利因素主要表现在：一是产业结构单一，经济效益偏低。当前我县广大牧区仍以经营畜牧业为主，二、三产业除在乡镇、寺院周边地区有少量且层次低的商贸、餐饮、维修、炒面加工、铁制品加工等网点外基本属于空白，同时由于畜牧业经营管理简单粗放，科技含量和产业化程度很低，致使综合经济效益不高，除维持群众原本就不高的生活需求外节余不大，对发展生产、改善生活的支撑作用十分有限。二是收入渠道单一，贫困现象普遍。牧民的收入来源主要依靠畜牧业和季节性的中藏药材采集业，二产收入为零。三是牧区基础设施依然薄弱。当前，牧民虽然有一些定居点，但定居十分分散，房屋的质量和档次也很低，不少群众依然居住在简单改造过的畜棚里和配套建设的暖棚里。九十年代末建设的配套设施由于管理不善，年久失修，残破不全，很难发挥应有的作用。由于居住分散，大部分群众的用电、饮水、通路等问题尚未得到很好解决。四是社会事业发展滞后，牧区文明程度低。大多数群众依然沿用简单粗放的畜牧业生产经营方式，缺乏依靠科技发展生产的新理念，其科技文化素质和生产经营方式，劳动就业技能偏低。牧民子女入学率低，学校管理松散，教学质量不高，学生所学的知识有限，群众意见较大。牧民平均受教育只有2至4年，文盲、半文盲占到80％以上。牧民的精神文化生活普遍匮乏，收听收音机是牧民群众了解外界的最主要途径，精神文明创建活动面上开展的多，而真正深入牧户的少。牧区人居环境差，残垣断壁，好的生活习惯、卫生习惯和健康意识还远未形成。五是基层社会治安问题突出。基层派出所人员少、设施差，甚至部分乡镇还没有成立派出所，不少治安问题和刑事案件得不到及时妥善处理。偷牛盗马、侵财伤害、交通肇事等事件时有发生。牧民法制观念淡薄，遇事不冷静，不能严格依法办事，从而使不少原本很小的矛盾纠纷或治安案件往往激化演变为大的事件，给群众生命财产带来不少损失。六是群众观念保守，依赖思想严重。不少牧民群众满足现状，片面追求牲畜头数，惜售思想严重，小富即安、不富也安的意识普遍存在。不少群众特别是一些青壮年牧民缺乏应有的发展意识、市场意识、竞争意识和致富意识。
    今后几年，我县虽然在建设社会主义新牧区工作中面临着许多困难和挑战，但同样拥有许多有利条件和优势。一是今天的中国，经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐、人民幸福安康。经过改革开放二十多年的发展，我县牧区发生了巨大变化，特别是在“十五”期间，全县坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对牧区的投入力度，组织实施了一大批交通、电力、通讯、水利、生态、小城镇和社会事业发展项目，办成了一些多年来想办而没有办成的事情，全县用于牧区建设的投资达到13632万元，牧业总产值达到6451.64万元，牧民人均纯收入达到1359.42元，解决了3215名贫困人口的温饱问题，教育、科技、文化、卫生等社会事业也都保持了较好的发展态势，迎来了新的发展机遇。在这种大好形势下，改善生产生活条件、尽快实现脱贫致富已成为广大干部群众共同的愿望，全县上下加快发展、共求和谐的群众基础已初步形成；二是国家将继续加大对西部地区项目投资、税收政策和财政转移支付等方面的扶持力度；中央对民族地区社会各项事业快速发展制定出台了更多的优惠政策，我们面临千载难逢的机遇；省委、省政府高度关注青南地区，专题召开青南地区工作会议，为我们今后的发展给予了正确的定位和导向，并在推动经济、改善基础设施、提高干部待遇等方面制定了许多倾斜政策；三是国家对三江源总体规划的实施及生态建设方面的投资给我们带来了新的经济增长点。我县虽然不在三江源核心区，但生态优势凸现。近年来我县先后实施了桑日麻、莫坝退牧还草工程。通过这些工程的实施极大地调动了群众加强生态保护和治理的积极性。从今年起国家又投入75亿元巨资，用于三江源生态环境治理，这对我们来说既是一个挑战，又是一个千载难逢的历史机遇。只要充分发挥这个优势，我县构建生态型、效益型畜牧业经济结构将指日可待；四是我县地处果洛州南部，四周与久治、班玛、四川色达、甘孜、德格、石渠和我州玛多县、玛沁、甘德接壤。西久公路开通以后，把东南和西北通达的地区紧密地连接在了一起，客货运量明显增加。马崩、吉红两条出省公路建设项目已基本落实，这两条公路开通以后不但在县内形成了纵横交错的公路网络，而且连接的地区将更加广阔。由于地处果洛草原的中心地带，交通较为便利，邻近的四川石渠、色达、甘孜、甘德、玛沁、玛多等地群众经常到这里采购物品，做生意，有些已长期居住下来了。人口的不断增加也吸引了很多个体老板来达日投资经商，从而加快了非公有制经济发展，并且走在了全州的前例。如果说近年来我县非公有制经济的发展取得了前所未有的成效，那么区位优势发挥了重要作用；五是我县丰富的旅游、中藏药材、畜牧业等资源具有独特的发展潜力，前景广阔。藏传佛教虽然有其槽粕的一面，但也是世界文化遗产中一朵艳丽的奇葩。我县境内有10座传佛教寺院，其文化遗产丰富，有着独特的研究价值。同时，我县是玛域文化地区之一，《格萨尔》英雄史诗在这里广为流传，现在牧民群众的风俗人情、人文景观无不与格萨尔和藏传佛教有着紧密的联系。充分挖掘我县的民族文化旅游资源，具有独特优势，发展潜力大，前景广阔。目前我们打造的是一日四游的重点开发，主要是查郎寺—年毛寺—夏卜—狮龙宫殿。在自然资源方面，目前我县最易开发和见效的是冬虫夏草和大黄资源，天然草场和畜牧业资源的开发潜力也较大。                                              
    三、我县新牧区建设的实践探索和经验体会
    针对上述存在的不利因素和有利条件，我县在建设社会主义新牧区中，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧紧结合达日实际，立足当前，着眼长远，脚踏实地，稳步推进。
    （一）新牧区建设是一项需要几代人长期努力才能成就的事业，决不是轻而易举、一朝一夕或毕其功于一役的事情。我县目前的现状、条件和中央提出的“五句话二十字”方针，都决定了在我县推进新牧区建设的长期性、复杂性、艰巨性。因此，一定要有长远打算、长期作战的思想准备，努力通过坚持不懈、持之以恒的努力，实现新牧区建设的目标。同时，也要注意克服新牧区建设遥不可及、畏缩不前、无所作为的思想，积极行动起来，切实增强紧迫感、使命感、责任感，认真分析县情乡情，多做调查研究，寻找突破口和切入点，一步一个脚印地向前推进。
    （二）我县作为少数民族发展滞后地区，在推进牧区建设的过程中，会得到国家在项目、资金、物资等方面的支持和帮助，中央和省上也在陆续出台更多的支农惠农政策，加快新农村新牧区建设步伐。我们自己要增强发展意识、责任意识、机遇意识和忧患意识，更加积极主动地开展工作，做好规划，多报项目，多渠道争取资金，最大限度地使国家支持倾斜政策惠及我县新牧区建设。同时要教育引导部分干部和群众坚决克服坐等国家投资建设的思想，充分认识到新牧区建设是事关自身生产发展、生活改善、脱贫致富的大事，增强主人翁意识，自力更生、艰苦创业，依靠自己的双手建设自己的家园。
    （三）要按照统筹城乡发展的要求，把新牧区建设纳入经济社会发展总体规划，制定新牧区建设的思路、目标、重点和工作措施，区分轻重缓急，统筹安排各项建设任务，当好新牧区建设的规划者、组织者、实施者和服务者。同时，要坚持以人为本的思想，充分考虑到牧民是建设新牧区的主体，要尊重群众意愿，调动群众的积极性，增加制定规划、项目实施的透明度，凡是群众愿意去做、能够做的事情都鼓励支持；凡是群众不支持、不赞成的事坚决不做；政府一厢情愿的工程项目也决不能去搞。要坚持宣传群众、动员群众，坚持从群众最关心、最迫切、又最能见到成效的事情办起，让群众在新牧区建设中得到更大的实惠。
    （四）新牧区建设的任务，概括起来主要有两大块，一块是基础设施建设、村镇村落建设等硬件建设，这是新牧区的物质基础；另一块是制度建设、精神文明建设、牧民素质能力建设、民主法制建设等软件建设，这是推进新牧区建设的保障及建设成果的体现。当前，一方面加大投入，着力解决水、电、路、通讯、住房等问题，加强生态治理保护，搞好牧区物质文明建设，解决影响牧区发展进步的行路难、吃水难、用电难、通讯难、居住差的问题。另一方面，还应认真研究解决影响城乡协调发展的体制性问题，大力提高牧民综合素质，破除陈规陋习，切实加强农牧区精神文明、政治文明与和谐社会建设，努力推进三个文明协调发展。
    （五）我县新牧区建设是在生产力水平比较低下、各方面制约因素比较多的状况下进行的，必将是一个渐进的过程，不可以一蹴而就。要树立长期作点的思想，努力做到既积极主动，又务实稳妥。在建设节奏上，应先行试点、循序渐进，先区别情况，分类抓好试点，再总结经验，逐步全面推开。在推进步骤上，应先易后难、重点突破，再合力攻坚、整体推进。在工作方法上，要求真务实、注重实效。要通过新牧区建设，使广大农牧民感受到好处，从中得到实惠。
    四、我县新牧区建设中应着力抓好几项工作
    建设新牧区的主体是农牧民，前提是大力发展生产，核心是增加收入，关键在于提高牧民素质，根本在于改善农牧区面貌。根据我县牧区发展的现实条件和州委、政府对推进新牧区建设的目标要求，要重点抓好以下几个方面的工作：
    （一）把握一个切入点，大力发展畜牧业。建设新牧区，必须要有现代畜牧业作为产业支撑。一是强化畜牧业基础设施建设，切实转变生产经营方式，着力提高质量和效益。二是注重发挥我县纯绿色无污染和交通便利等有利优势，积极开拓市场，大力开发牛羊肉、乳制品、中藏药材的精深加工，培植龙头企业，促进畜产品的转化增殖，变资源优势为产业优势，通过发展特色产业培植新的经济增长点。鼓励和扶持牧民面向市场创业经营，积极发展以畜产品加工，特色手工艺制作为主的第二产业和以交通运输、餐饮服务、零售、文化娱乐为主的第三产业。三是以市场为导向，培育发展牧区经济合作组织和牧民经纪人队伍，提高牧民的市场化、组织化程度，提高产业化经营组织对牧业增效、牧民增收的带动力。四是大力推广畜牧业科技实用技术，实施好“科技和实用技术入户工程”，重点抓畜种改良、畜疫防治、草原鼠虫害防治和中藏药材种植等技术培训，推进科技示范点、示范户建设，大力培训牧民科技明白人，着力提高科技对牧业增效、牧民增收的贡献率。
    （二）紧扣一个中心，千方百计增加农牧民收入。增加牧民收入、改善牧民生活、是新牧区建设的出发点和落脚点。一是教育引导牧民切实转变思想观念，克服等靠要的旧习惯，牢固树立靠双手致富、靠勤劳致富的思想意识。二是要认真贯彻落实好各项惠农支农政策，严格执行“多予、少取、放活”的方针，关键是要在“多予”上下功夫，继续整合资金为群众办实事办好事，进一步巩固税费改革成果，切实减轻负担，使牧民在减负中增收。三是千方百计拓宽增收渠道。当前我县促进牧民增收的渠道还是不少的，比如深挖畜牧业增效潜力、发展中藏药材种植业、采集虫草、让牧民富余劳动力走出畜牧业、走出牧区，提高非牧收入水平。四是坚持开发式扶贫方针，结合新牧区建设，着力抓好整村推进扶贫规划项目、劳动转移培训、异地扶贫和产业化扶贫等四项重点工作。对人口多、劳力少、牲畜少的牧户要区别情况，一方面让其草场有偿转让给养畜大户使用，收取草场转让费，另一方面要引导组织其从事工程劳务、藏药材种植采集或商贸产业。要继续下功夫抓好生态移民后续产业的培植，做好这部分群众的增收减困工作，探索促进贫困群众收入稳定增长的机制和途径。
    （三）突出一个重点，进一步加大牧区基础设施和公共事业建设力度。一方面，要抓住国家统筹城乡发展、重视和支持“三农”问题的机遇，多方争取资金，加强牧区生态环境治理，遏制草场退化沙化的趋势，抓好牧民定居点、定居房屋、草原配套设施以及水、电、路、通讯等基础设施建设，努力改善生产生活的基础条件。另一方面，要大力发展牧区教育、卫生、文化等社会事业。继续深化牧区教育改革，下大功夫抓好“两基”攻坚，提高牧民受教育水平，降低文盲、半文盲比例。继续改善牧区办学条件，加强牧区教师队伍建设，切实增强事业心和责任感，不断提高教育教学质量，提高牧民对基层满意度，加快牧区乡镇卫生院基础设施建设，改变基层缺医少药的局面，发挥基层医疗卫生机构服务群众的作用。进一步完善新型合作医疗制度，建立便民的征缴、就医和结算制度，逐步探索和建立牧区医疗救助制度，让群众真正看得起病、看得好病。继续实施广播电视“村村通”和农牧区电影放映工程，加快四级文化网络建设，不断满足农牧民群众日益增长的精神文化生活需求。
    （四）抓住一个关键，着力培育新型牧民。在新牧区建设中必须把培育“有文化、懂技术、会经营”的新型牧民作为重要任务来抓，不断提高农牧民的整体素质。要切实加强牧区精神文明建设，努力创新牧区文化活动的载体和手段，教育引导牧民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立富裕光荣、勇创家业的理念，过文明、健康、富裕的新生活。深入开展“五五”普法教育，不断提高牧民群众的法制观念和依法办事、遵纪守法的法律意识。明确任务，落实责任，强化基层创安工作，健全和完善牧区治安防控体系，严厉打击偷牛盗马、多发性侵财案件，及时侦破严重刑事犯罪案件，实现牧区社会治安的进一步好转，为新牧区建设创造安定有序的社会环境。
    （五）找准一个保障点，扎实稳步推进新牧区建设。新牧区建设过程长、任务重、难度大，无论是规划制定还是组织实施，都离不开强有力的领导和指导，一定要从思想上高度重视新牧区建设工作，并体现到具体现实工作中，认真研究分析县情乡情，科学制定规划措施，积极争取项目资金，强力组织实施，要坚持把主要精力从处理一般事务性工作中解脱出来，努力做到谋全局、抓重点、出思路、干实事、求实效。坚持把每一件涉及群众切身利益的好事实事办好办实，树立良好形象，进而影响和带动广大农牧民群众共同投身新牧区建设。
（来源：达日县政府）

实习编辑：冯正福