达日县人民政府县长   石占果
    省第十一次党代会是在我省改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议，大会提出了建设富裕文明和谐青海的奋斗目标，并对今后五年至2020年全省党的建设和经济社会发展作出了全面部署。深入贯彻落实省第十一次党代会精神，对于构建和谐达日，加快社会主义新牧区建设步伐，全面发展经济等社会各项事业，具有十分重要的意义。现结合我县实际，就我县新牧区建设工作做以下分析：
    一、目前我县建设新牧区面临的不利因素和有利条件
    1.不利因素主要表现在：一是经济结构单一，牧民收入偏低。由于受严酷自然环境的制约，畜牧业基础薄弱，综合生产能力低，抗御自然灾害的能力差，仍然处于分散的粗放性发展状态，距离产业化经营还很遥远；二、三产业发展水平不高，形不成规模经营；二是基础设施十分落后。目前全县牧民定居率只有43%，3055牧户没有定居房屋和畜棚，人畜争棚现象严重。我县除吉迈镇移民区和寺院周边部分群众适度聚居外，无一处村落式集居地，因此解决水、电、路等问题的基础条件远未形成。教育、科技、文化、卫生方面基础设施滞后的现象十分突出，全县33个牧委会没有一处村级卫生室和文化活动室，这些与建设社会主义新牧区的要求相差甚远；三是草地生态退化严重。我县目前退化草场达到1173万亩，占可利用草场面积的40.97%,鼠害面积已扩大到目前的960万亩。虽然近几年国家通过实施退牧还草、围栏封育、三江源生态保护等建设工程，生态治理工作取得了一定的成效，但仍没有从根本上得到遏制。生态的恶化严重影响了我县畜牧业经济发展和牧民群众的生产生活，已造成了严重的经济社会问题；四是社会事业发展滞后，国民素质较低。综合考虑，其原因除牧民思想观念陈旧落后外，也有一些客观原因，如学校路途遥远，学生年龄又普遍较低，生活自理能力较差，即使在全部免费的情况下，家长也很不放心将年龄幼小的子女交到寄宿学校接受教育，加之教学质量及后勤管理、基础设施等都还不够完善，群众对学校信任度不高，也是造成入学率低的一个重要原因。精神文化生活匮乏，信息闭塞，人居环境差，好的生活习惯、卫生习惯和健康意识还远未形成；基层治安网络体系还未形成，牧民法制观念淡薄，各类矛盾纠纷和群体性事件不断发生，治安环境较差。青壮年人口素质较低，没有致富带头的引路人，缺乏应有的发展意识、市场意识、竞争意识和致富意识。
    2.有利因素主要表现在：一是改革开放以来，经济发展迅速，人民生活水平有了很大提高，特别在“十五”期间，国家组织实施了一大批交通、电力、通讯、生态等发展项目，经济及社会各项事业都有了空前的发展，这为我们建设社会主义新牧区奠定了很好的发展基础，也为今后更好的发展搭建了一个新的发展平台；二是近几年随着国家实施西部大开发战略，对民族地区的发展制定出台了相关优惠政策。同时，省委、省政府高度关注青南地区，并在推动经济、改善基础设施、提高干部待遇等方面制定了许多倾斜政策；三是三江源自然保护区生态保护建设工程的启动实施，为我县草原生态保护建设，促进县域经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇；四是我县地处果洛草原中心地带，西久公路的全面开通以及吉迈至然宋沟口和建设桥至四川石渠两条跨省公路的开工建设将为我县发挥很好的区位优势奠定良好的基础；五是省第十一次党代会明确指出，要坚持以高原特色旅游业为龙头，重点打造三江源等生态旅游区。这为发展我县高原文化旅游事业带来了很好的发展机遇。我县地处三江源核心区，同时也是玛域格萨尔文化的重要传播区之一，浓郁的玛域格萨尔文化氛围和独特的藏族民俗风情、人文景观和自然环境具有很大的开发潜力。 
    二、新牧区建设的主要工作思路
    1.以大力发展民族教育作为新牧区建设的基础性工作，着眼于培育民智。一是不断加大民族教育投入力度，加强牧区寄宿制学校建设，完善管理机制，改善办学条件，提高教育教学水平。在认真做好“普六”工作验收的同时，进一步加大扫盲力度；二是以市场为导向，培育发展牧区经济合作组织和牧民经纪人队伍，实施好“科技和实用技术入户工程”，重点抓畜种改良、畜疫防治、草原鼠虫害防治和中藏药材种植等牧民实用技术培训。以发展民族教育为基础，努力提高牧民的科学文化素质、劳动技能和就业、创业能力，为建设社会主义新牧区奠定良好的智力支持和打下坚实的人才基础。
    2.加强社会稳定工作，努力建设平安达日和构建和谐达日。一是深入开展“五五”普法教育，切实搞好牧区法制建设，通过提高牧民科学文化素质和增强群众法制观念，使牧民群众能自觉运用法律手段来维护自身的合法权益，从源头上防止和预防各类矛盾纠纷和群体性事件的发生。努力排查和调处各类矛盾纠纷，及时将矛盾解决在萌芽状态。建立健全社会治安防控体系，严厉惩治犯罪分子；二是更加关注民生，集中力量解决群众关心的就业、社保、扶贫等问题。加大扶贫开发工作力度，大力开展卫生、科技、文化扶贫，重点提高劳动技能和文化素质，加强牧区最低生活保障工作，严格落实各项低保政策，按时发放低保贫困救助金；三是积极预防和妥善处置各类群体性事件，把各项整治措施和平安达日建设的各项工作任务落实到基层、落实到部门，并见到实效，力争全县的社会治安状况得到明显好转，进一步推进“平安寺院”和“民族团结”创建活动；四是加强牧区精神文明建设，积极倡导健康、文明、科学的生活方式。教育引导牧民群众崇尚科学，移风易俗，进一步形成科学健康的生活方式和文明向上的社会风气。努力构建和谐达日，为新牧区建设创造安定有序的社会环境。
    3.以加强牧区基础设施和生态环境建设作为新牧区建设的物质条件，强化畜牧业基础地位。坚持科学发展观，突出抓好三江源生态保护建设工程，走以草定畜的路子，有效缓解草场压力、遏制草地生态继续恶化的势头。在做好保护生态工作的基础上，加大牧区生产生活基础设施的建设力度。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我县实际，首先要解决好牧民定居，只有定居牧民的心才能稳下来，同时，定居点也是今后发展现代设施畜牧业，调整产业结构，增加牧民收入和推进新牧区建设的一个重要物质基础。其次要解决好通路，交通不便也是制约牧区经济发展的一个关键因素。然后解决水、电、通讯、畜棚等其他一系列生产生活基础设施建设。下大力气抓好生态移民后续产业的培植，加大牧民实用技术培训力度，努力造就一大批适应社会主义新牧区建设的新型牧民。积极引导群众创新经营理念，发展舍饲半舍饲畜牧业。积极开拓市场，大力开发牛羊肉、乳制品、中藏药材的精深加工，培植龙头企业，促进畜产品的转化增殖，变资源优势为产业优势。
    4.以积极稳妥地开展规划和牧区试点工作作为新牧区建设的突破口，激发广大干部群众建设新牧区的积极性。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“规划先行、因地制宜、突出重点、示范引路、政府支持、农民建设”的原则，紧紧结合达日实际，立足当前，着眼长远，脚踏实地，稳步推进，努力创造整洁、舒适、文明的生活环境。我县吉迈镇桑日麻、吉迈镇跨热以奖代补村，吉迈镇跨热村、窝赛乡直却村，吉迈镇秀塘滩社区、吉迈镇满掌、吉迈移民社区、满掌乡移民社区生态移民新村已列为全州新牧区建设的示范村，我县将会认真分析县情，以吉迈移民社区和寺院周边适度聚居点外，以上述适度聚居的自然村为示范试点样板，以点带面，科学规划，努力做到谋全局、抓重点、出思路、干实事、求实效。
    5.以大力发展社会各项事业作为新牧区建设的根本任务，努力提高公共服务水平。建立健全公共卫生和乡村医疗卫生服务体系。重点解决牧区牧民群众看病难、就医难问题，加大牧区医疗基础设施建设力度，不断完善新型合作医疗制度，深化城镇医疗卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。进一步加大计划生育政策法规的宣传教育力度，认真落实奖励优待政策，使人口出生率控制在17‰以内。大力发展牧区文化事业，认真实施好广播电视村村通工程，努力丰富基层群众精神文化生活。加快文化旅游事业发展进程，重点打造玛域格萨尔文化品牌，带动我县经济社会发展。（来源：达日县政府）

实习编辑：冯正福