在全州交通工作会议上的讲话
州人民政府副州长 江永俄色
（2007年4月13日）
这次全州交通工作会议是认真贯彻落实州委十一届二次全委会议、州委经济工作会议和全省交通工作会议精神的一次十分重要的会议。刚才昂扬同志做了主题报告，布尼玛同志就我州农村公路建设工作进行了总结安排。两位同志讲的很好，很全面，很具体，很到位，我完全赞同。下面，我就做好全州交通工作再讲几点意见：
一、肯定成绩，正视困难，进一步增强做好交通工作的责任感和使命感
2006年，在州委、州政府的正确领导下，全州交通系统广大干部职工以科学发展观统领全局，团结一心，真抓实干，突出重点，狠抓落实，不断加快交通基础设施建设和道路运输发展步伐，各项工作取得了可喜成绩。全年完成公路建设总投资10986.20万元，新改建里程 1696.909公里；其中完成乡村道路617公里，公路通村率达到50%，全州新增公路里程907公里，公路通车总里程达到7823.927公里。在加快公路建设的同时，继续深化管养体制和运行机制改革，强化内部管理，积极培育内部养护市场，使农村公路养护水平有了新的提高。开展了公路运输和安全生产专项整治活动，加大公路交通执法力度，公路“三乱”治理工作成果不断巩固。建成了一批农村客运站点，实现了公路运输的较快增长，为促进全州经济社会发展，特别是新牧区建设做出了积极贡献。同时，交通干部队伍建设、党风廉政建设和行业精神文明建设有了新的进展。这些成绩的取得，是在州委、州政府正确领导下，全州交通系统扎实工作，奋力拼搏的结果。在此，我代表州委、州政府向奋战在全州交通战线上的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！对获得创新立功的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
近年来，我州交通事业取得了长足发展，但是随着全州社会主义新牧区建设的推进和人民生活水平的逐步提高，对交通运输和服务的需求不断增大，要求也越来越高。我州公路不论是路网结构、技术等级、养护管理，还是道路运输服务水平，都还跟不上形势发展和市场变化的需要，特别是农村公路不够通畅，通达程度低，建设管理养护的任务十分艰巨。我们必须保持清醒的头脑，正视存在的问题和困难，牢牢把握当前交通工作面临的新形势、新特点和新任务，牢固树立以人为本、全面协调和可持续发展的理念，不断增强搞好交通工作的责任感和使命感，坚持以科学发展观统领交通工作全局，统筹规划、科学安排，努力推动全州交通事业又好又快发展。
二、分析形势，把握机遇，牢固树立交通工作“三个服务”意识
2007年是实施“十一五”规划十分重要的一年，交通事业发展面临很多新的机遇。党的十六届五中全会做出加快推进建设社会主义新农村建设的重大战略部署，对交通事业发展提出了新的更高的要求。近年来，在国家的支持下，我州大规模实施农村公路建设，为广大农村牧区的经济社会发展增添了活力，一些公路沿线村镇依托公路建设得到较快发展，激发了群众积极投身农村公路建设和修路、护路的热情，农牧区公路建设的良好氛围已经初步形成。特别是今年国家交通建设资金将有两个倾斜：一是向中西部地区特别是西部地区倾斜；二是向公益性强的项目倾斜。这些都为进一步加快发展我州交通事业提供了难得的机遇。我们一定要站在全州经济社会发展全局和构建和谐玉树的高度，进一步统一思想，提高认识，抓住当前有利时机，加快发展，乘势而上，力争使我州交通建设再上一个新台阶，为全州经济社会发展做出新的贡献。
前不久闭幕的全省交通工作会议就推进交通事业又好又快发展提出 “三个服务”的总要求，这是认真总结多年来交通改革的实践经验，深刻认识和努力把握交通发展规律，对交通长远发展的战略思考。交通行业兼有基础产业和服务业的双重性，本质属性是“服务”。“三个服务”包含了服务能力、服务水平、服务质量的全面提升。做好“三个服务”，从本质上说就是发展，没有基础设施“量”的规模，就没有做好服务的基础。反之，只有基础设施规模，不注重加强管理、提高服务水平，不仅现有的建设成果不能发挥应有效益，更谈不上搞好服务。因此，我们要全面、正确地理解“三个服务”，在继续加快基础设施建设的同时，注重发展的质量和效益，不断拓展工作内涵，提高管理和服务水平，切实做到又好又快发展。
三、理清思路，突出重点，全力推动交通事业又好又快发展
“十一五”期间，我州公路建设任务相当艰巨，交通系统广大干部职工要鼓足干劲，好中求快，紧紧围绕全州交通发展规划，在狠抓各项目标措施的落实上下功夫，确保完成今年的各项工作任务。要突出抓好六个方面的工作。
（一）扎扎实实做好项目前期工作，为交通事业发展打牢基础
前期工作是确保项目顺利实施的基础。因此，我们一定要在认真抓好新建、续建工程的基础上，今年要集中力量抓一批“十一五”公路建设储备项目。尤其要加快今明两年拟开工项目的前期工作，要制定工作进度计划，落实技术力量，明确工作要求和责任，加强督促检查，做深、做细工可研和设计工作。州发改委，财政、国土、环保、林业、水利等部门要积极配合，主动为公路交通重点建设项目服务。州交通局、发改委要积极向省有关部门汇报衔接，争取国家对我州项目的立项核准和资金支持。总之，各项前期工作要早筹备、早动手，早落实，早完成，确保项目能够按计划开工建设。下半年要尽早完成2008年新建项目的前期工作，努力做到申报一批、开工一批、建成一批、储备一批的持续滚动发展，为确保完成“十一五”公路交通建设目标奠定基础。
（二）抓好农牧区公路建设工作，为建设社会主义新农村服务
今年，我州农村公路建设投资要完成2亿多元的目标，任务比较繁重。我们必须要统筹兼顾，处理好四种关系，抓好四项工作。四种关系是：一要处理好社会主义新牧区建设规划与牧区公路建设规划的关系。紧紧围绕新牧区建设的中心任务和总体要求，从生态保护出发，制定完善牧区公路建设总体规划，为未来牧区交通发展留有空间，避免“走弯路”、搞重复建设和分散投入。二要处理好上级投入与地方积极性的关系。积极争取国家的支持，充分发挥中央资金的引导作用，形成国家补助一点、省上争取一点、地方自筹一点、社会捐助和群众投劳等多渠道筹资的机制。三要处理好维护农牧民利益与减轻农牧民负担的关系，不修农牧民群众不想修、不愿修的路。四要处理好交通部门与相关部门的关系。各地交通部门要积极主动，不等、不推、不靠、与相关部门沟通协调，密切合作，共同抓好交通建设。四项工作是：一是各县政府要从建设社会主义新牧区和构建和谐玉树的战略高度，充分认识农村公路建设的重要性，强化责任意识和紧迫感，把农村公路建设纳入重要议事日程，纳入到对班子年度考核目标，形成政府领导、交通牵头、部门协作，群众参与的农村公路建设工作机制，多方筹集建设资金，切实加大投入。二是农牧区公路建设要结合我州新牧区建设和小城镇发展以及移民搬迁等规划，整合资金、集中力量改善广大农牧区的交通条件，尽量避免资金过度分散和重复建设造成浪费。三是加强建设资金的监管，州交通、财政、监察、审计等部门要加强监督协助，严格按照建设资金管理制度管好用好农村公路建设资金，严禁坐支、截留、挪用现象发生。如果在资金管理使用方面哪怕出现丝毫的问题，我们也要严格追究当事人和有关部门领导的责任。四是进一步完善技术服务指导体系，努力提高农村公路建设质量。各级领导干部要高度重视农村公路的养护和管理，继续推进农村公路养护体制改革，落实县级人民政府的主体责任，努力做到机构、责任、人员和资金四落实，解决农村公路管理薄弱、失养、弃养的问题。州交通、发改委等部门要进一步密切配合、加大向省上有关部门的汇报衔接力度，争取省上对我州农村公路养护的资金支持。各县人民政府要想方设法筹措资金，增加对农村公路养护的投入。同时，要不断总结经验，加强交流和推广，以提高我州农村公路管养水平，维护来之不易的建设成果。
（三）加强养护管理，充分发挥公路建设的经济效益和社会效益
农村牧区实施税费改革后，随着民办公助、民工建勤公路建养政策的变化，农村牧区公路建设和养护将面临着新的困难。因此，州、县交通部门要紧紧把握好以下三点：一是深入调查研究，广泛听取基层干部群众以及农牧民群众的意见和建议，按照立足当前、着眼未来、远近结合、有序推进的原则，分析公路的建养问题，要建养并重，以公建为主，民养为基。保证乡村道路，尤其是村道的畅通无阻。要认真研究并制定相关政策措施（包括奖励机制），切实解决交通建设工作中出现的只建不养等问题；二是积极争取有利于农村牧区公路发展的政策措施，逐步建立一套东三县和西三县有别的稳定的公路养护长效机制，实现牧区公路的可持续发展，巩固乡村道路，提高通达率。三是调动各方面的积极性，对乡村公路实行分段养护的办法，明确里程、地点、养护时间、护养标准、责任村社（包括寺院）、责任人等等。同时，要严格把握政策界限，防止和避免增加农牧民负担。四是重视燃油税正式实施前的公路养路费征管工作。特别要做好各类农用车养路费改税前的各项准备工作，确保养路费及时、足额、有序征收。同时，要进一步加强养路费资金使用的管理和监督，做到专款专用。
（四）严格执行技术规范要求，切实抓好公路建设质量
质量是公路的生命，是广大人民群众和社会各界关注的焦点，公路经常发生质量问题，说到底是施工不认真、管理松懈所致。因此，各级交通管理部门要加强施工管理，按照保持交通事业又好又快发展的要求，严格执行国家的技术规范，切实抓好公路工程建设的质量。一要严把准入关，提高工程各环节的质量，从可行性研究、初步设计、招投标、施工组织、工作流程、质量监督检测、交竣工验收等各个环节都要重视质量工作，相关单位要密切协作，精益求精，共同打造精品工程。二要严把招投标关，进一步规范招投标行为，通过公平、公正和有序竞争，选择技术装备好、施工力量强、责任意识强、重合同、守信用的施工和监理单位。三要严把监督关，要加强施工现场管理，精心组织、精细管理，认真落实业主管理、监理监督、企业自检三道质量保证体系，采取定期不定期检查、抽检等方式，发现问题及时纠正，通过落实有效的监管措施，保证公路工程质量。四要严把进度关。工程质量要达标，工程进度不能慢，要确保工程质量和进度齐头并进，两个方面的工作不偏不废，既保证工程质量不发生问题，又确保工程进度不迟缓。同时，公路建设要注重加强对土地和生态环境的保护,从工程可行性研究开始就要高度重视节约用地和环境保护，避免大填大挖，杜绝野蛮施工，尽量减少对环境的影响和破坏，尽量少占用土地。特别要处理好建筑垃圾和生活垃圾，能绿化的地方尽量绿化，使公路建设和生态环境协调和谐发展。
（五）加强公路运输行业管理，为经济社会发展提供运输保障
各级交通主管部门要进一步统一思想，提高认识，按照“三个服务”要求，加强公路运输行业管理，规范运输市场秩序，努力提高交通运输服务水平。今年要抓好五个方面工作：一要进一步规范全州道路运输市场秩序，着力解决运输市场存在的突出问题，努力构建全州开放、公正、竞争、有序的道路运输市场体系。二要加强运输市场管理，严厉打击“黑车”，无证经营，非法载客，甩客倒客、强行拉客等扰乱交通运输市场秩序的行业，利用管理和市场两种手段，完善客运服务准入退出机制，不断提升服务质量和服务水平。重点做好节假日旅客运输和旅游运输工作。三要认真研究燃油价格上涨对公路客货运输的影响，在认真执行国家对公路客运燃油补贴政策措施的同时，扎扎实实做好相关服务工作。四要重视出租汽车行业的管理，加强对出租车司机的素质教育，树立良好的行业形象。五要完善急难险生重运输任务的保障机制，提高应对突发事件的应急处理能力，保障国家和地方重点物资运输，进一步提高运输综合服务水平，为全州经济社会发展提供良好服务。
（六）进一步加强干部队伍建设
实现交通事业又好又快发展，领导是关键，队伍是保证。要坚持“人才是第一资源”的理念，不断完善用人机制和竞争激励机制。大力加强职工培训，全面提高交通职工队伍的整体素质，造就一支素质过硬、技术精湛、爱岗敬业的干部职工队伍。各级交通部门要高度重视机关作风和干部作风建设，继续抓好交通行业党风廉政建设，积极推进政务公开，深入开展治理商业贿赂工作，不断总结经验，完善工作制度，确保交通事业发展，干部健康成长。
同志们，2007年全州交通工作面临的任务艰巨而繁重。我坚信，在州委、州政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持和地方各级政府的密切配合下，经过全州交通系统广大干部职工的共同努力，我们就一定能克服困难，振奋精神，增强信心，抢抓机遇，科学管理，突出发展，把玉树交通事业推向一个新的阶段。
