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| | | 加快推进工业化进程，促进区域经济协调发展 | | | | | | | | 经济协调发展是社会和谐的基础。促进经济协调发展，必须坚持以科学发展观为指导，加快推进工业化进程，优化产业结构，提高经济运行质量和效益，实现区域经济又好又快发展。现结合黄南州实际，就发挥比较优势，加快推进黄南州工业化进程，优化产业结构，促进区域经济协调发展谈几点认识。
一、黄南州区域经济发展现状
立足区位优势，突出地方特色，发展特色产业是区域经济发展的必然要求。近年来，州委、州政府根据黄南的区位优势和地方特色，提出了“围绕一个中心，依托两个区域，培育五大产业，实现两个突破，抓好三件大事”的总体发展思路和“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”的产业发展要求。在这一总体思路和产业发展要求的指导下，全州上下围绕区域经济发展这个中心目标，致力于增加农牧民收入，狠抓农村牧区工作不放松；致力于改善农牧业基础设施条件和生态环境，努力加大固定资产投资规模；致力于构建特色经济框架，加快优势资源开发步伐；致力于第三产业发展，全力打造文化旅游品牌，全州经济社会呈现了又好又快发展的态势。2006年，全州生产总值达到23.39亿元，增长8.5%；其中，第一产业增长4.5%、第二产业增长6.1%、第三产业增长16.3%。实现工业增加值7.63亿元，增长7.57%。地方财政一般预算收入7461万元，增长6.07%。城镇居民人均可支配收入8661.54元，增长17.3%。农牧民人均纯收入2002.85元，增长10.9%。
但是，黄南州的经济发展与全省经济发展的总体水平相比还有一定差距。2006年，黄南州地区生产总值仅占全省生产总值的4%，增速比全省低3.7个百分点，在“六州一地一市”中排名仅第七位。从财政收入情况来看，2006年地方财政一般预算收入在全省排名第6位。由此可见，黄南州仍然属青海最不发达地区之一，区域封闭、观念保守、结构单一、贫穷落后是黄南最基本的州情。同时，经济发展总体水平低，经济结构不合理，运行质量不高；农牧业基础设施薄弱，产业化水平不高，综合生产能力不强，发展后劲不足；特色产业尚未形成规模，对经济增长的拉动作用不强等问题比较突出。而且，从黄南州经济增长方式看，属粗放型增长，经济增长主要靠投资拉动。而在国家逐年减少国债资金、控制固定资产投资的政策环境下，黄南州的经济保持持续快速增长的难度也将逐年增大。黄南州要率先从青南走出来，缩小与全省经济发展的差距，就必须发挥后发优势，通过调整产业结构，延伸产业链条，促进产业聚集，走新型工业化之路，努力实现跨越式发展。这是促进区域经济快速协调发展的有效途径，也是我国经济发达地区加快发展的一条基本经验。
二、黄南州工业经济发展形势分析
经过长期建设和发展，黄南州的工业经济有了长足发展。到2006年底，全州已建成大小水电站16座，总装机182.4万千瓦,年设计发电量70.9亿千瓦时 (其中地方中小水电站15座,总装机22.4万千瓦 ,年设计发电量11.9亿千瓦时)。在建的中小水电站有6座，总装机34.3万千瓦，全州水电产业已经形成规模。依托电力资源，建有2户电解铝企业和1户铝型材加工企业，电解铝产业几经重组后正在恢复和发展之中，预计到2008年底，全州的电解铝产能有望达到10万吨规模，铝型材加工能力也将得到恢复。矿产资源开发工作初见成效，夏卜浪铅锌矿、恰东铜矿、双朋西金矿等正在实施开采，瓦勒根金矿显示了良好的开发前景。同时，发展了农畜产品加工、建材等工业企业。全州现有工业企业67 家，其中规摸以上工业企业10家。
但从整体看，黄南州的工业经济发展仍存在一些突出问题：一是经济总量小，运行质量不高。2006年，全州实现工业增加值7.63亿元,占全州GDP的比重为39%，工业在各产业中的主体地位不断提高，但对当年GDP增长的贡献率还不到3个百分点，工业对地区经济增长的拉动作用不强。二是工业结构单一，经济波动大。2006年统计数据表明，全州工业增加值中水电产业产值就占93.05%，“一业独大，增长依赖”现象明显。单一的产业结构不仅减弱了经济发展的抗风险能力，而且水电产业“靠天吃饭”的特性又使全州的工业经济增长缺乏可控性和稳定性。比如今年上半年，黄河和隆务河来水偏少，影响了发电企业生产，导致全州的工业产值下降，给全州工业经济年度增长目标的完成带来困难。三是工业结构不合理，产业链条短。原材料工业与加工业不衔接，相当一部分企业的原材料、产品两头在外，受外部及市场变化的影响较大。企业组织结构呈现零、散、小的状况，企业之间产品关联度低，缺乏合理的协作配套。四是工业基础薄弱，发展后劲不足。主要是基础设施建设滞后，与发展大工业的要求差距较大；缺乏工业经济发展平台，产业聚集度低，支撑产业化发展的大企业和大项目少，产业链延伸难度大。同时，工业反哺农业的意识不强，且能力不足。五是工业经济发展的政策环境趋紧，受产业政策调控的制约大。如电解铝生产形势虽然有所好转，矿产资源开发步伐加快，但进一步发展受国家产业政策、土地政策、信贷政策等约束增强。六是企业总量小，市场竞争力弱。全州现有工业企业中85%为中小企业，其产业规模小、产品单一、技术落后、效益低下，市场竞争力弱的问题十分突出。七是区域封闭，观念落后。我州与周边地区的通达程度不高，人流、物流和信息流量相对较小，干部群众思想观念较为保守，“等、靠、要”的思想仍然比较突出，在项目建设服务过程中“肠梗阻”的现象较为突出，投资环境亟待改善。
三、加快黄南工业经济发展的几点思考
（一）提高认识，统一思想，坚持走新型工业化道路。在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，我们正面临着十分难得的发展机遇，主动适应国内和省内发展的新形势，抓住新一轮西部大开发的战略机遇期，在建设富裕文明和谐新青海的进程中，找准定位，发挥优势，突出特色，乘势而上，从根本上改变发展滞后、贫穷落后的面貌，是摆在我们面前的一项艰巨而紧迫的任务。从黄南产业发展的实际看，我认为，实现黄南经济社会又好又快发展的出路之一，是走新型工业化道路。这是我们发展的重点、难点，也是发展的希望所在。因此，我们必须抓住机遇，以更大的决心、更有效的手段、更切实的措施，加快推进工业化进程。全州上下应充分认识加快工业经济发展对促进全州经济社会发展的重要意义，增强工业兴州的信心和决心，坚定不移地把发展工业作为加快黄南发展的重要选择，进一步认清全州工业发展形势，理清发展思路，从发展基础抓起，以资源转换为切入点，千方百计把我州的工业搞上去。要通过积极引导，营造全州上下聚焦工业、方方面面支持工业、齐心协力抓好工业的浓厚氛围。要牢固树立和落实科学发展观，以增强综合实力和竞争力为目标，依托优势资源，调整优化产业结构，做大工业总量，全面促进产业升级，努力走出一条具有黄南特色的工业化道路。
（二）加快工业结构调整，大力发展特色经济。发挥比较优势，促进资源转换，是发展工业经济的重要途径。根据国家产业政策和新一轮结构调整的总体要求，从州情和工业现状出发，综合考虑资源、市场和效益等多方面的因素，我认为，今后黄南工业结构调整的基本取向应该是依托资源优势，发展特色经济。具体讲，就是要按照中央关于实行经济增长方式和经济体制根本性转变的要求，遵循工业化进程的客观规律，以国家产业政策为依据，以市场为导向，以提高经济效益为中心，充分发挥电力、矿产、农畜产品、蒙藏药等方面资源优势，从调整存量、优化增量两个方面，择优扶持，集中突破，培育一批优势产业和企业，促进产业结构优化和升级，构建具有黄南特色的工业体系。一是继续加强电力资源开发工作。虽然黄南州北部水电资源开发任务已基本完成，但南部水电和风电资源的开发仍有很大潜力。因此，应大力推进南部电力资源开发战略，进一步做大做强电力产业，使黄南州成为全省重要的电力生产基地，并通过电力资源的开发，提升黄南境内的电网履盖面和电网等级，奠定工业发展的基础。二是积极发展电解铝及精深加工产业。依托丰富的电力资源和现有水电、电解铝生产企业，以铝电联营为主要合作方式，努力扩大电解铝产能规模，不断延伸产业链条，发展铝制品、铝合金材料及其他相关产业，形成与电解铝产能规模相适应的铝产业。三是加快矿产资源开发步伐。进一步加强矿产勘探和资源整合力度，通过引进战略投资者，尽快实施对瓦勒根金矿等重点矿藏的开采，并努力构建从开采、选矿到冶炼为一体的矿产生产加工体系。四是壮大农畜产品加工业。打好三江源保护区和有机畜牧业建设基地两张牌，充分利用高原农畜产品资源，依托正在建设的农牧业四大基地，应用生物技术、环保技术，大力开发和发展无污染、无公害、绿色、有机的特色产品，先期抓好河南县有机畜牧业和德义博清真食品公司生物产品开发项目，并逐步扩大和延伸，使黄南州的农畜产品加工业形成品牌和规模。五是努力推进蒙藏药产业化发展。通过加强对外合作经营，将他人的医药营销网络优势与自身的生产加工优势相结合，不断扩大产品经营范围和规摸，巩固发展具有明显优势的蒙藏药材和医药产品，奠定产业化发展的基础。通过对外技术合作，研发一批符合现代医药标准、保持蒙藏药特色的新品种，促进传统蒙藏药向现代医药产业发展。
（三）构建县域特色产业园区，打造产业发展平台。构建优势突出、特色鲜明、功能齐全、配套完善的县域特色产业园区，对促进产业聚集和县域工业发展具有十分重要的意义。发达地区和我省园区经济发展的实践证明，构建产业园区是加快地区经济发展的有效举措。根据黄南州各县不同的区位、资源和产业特点，构建县域特色工业园区必须坚持因地制宜、突出特色、分类指导、分步实施、集约发展的原则，特色产业园区可由三个板块组成，尖扎县可依托丰富的水电资源、特色旅游资源和铝业基础，围绕金源铝业的扩能改造，利用现有的荒山、荒坡、荒地，在尕布村、蚂蚁滩和城上村一带，规划与其生态环境相适应的，以铝精深加工产业为主体的工业板块，使其成为我省沿黄工业带的重要组成部分；同仁县可依托热贡文化资源、万亩黄果基地和现有蒙藏药生产、生物制品加工企业的优势，规划以文化旅游产品加工、特色果品加工、蒙藏药生产和生物产品加工为主要内容的特色产业板块；河南县可依托欧拉羊繁育基地和有机畜牧业生产基地建设的优势，以绿草原肉食品公司为龙头，规划发展有机畜产品生产加工板块。园区建设可按照合理规划、基础先行、市场运作、产业招商的发展思路进行，园区管理按照“一区多园”的模式，协调省政府纳入西宁市经济开发区管理体制。通过园区完善的基础设施、特殊的优惠政策和封闭式管理的良好环境，吸引投资，通过打造全州工业经济发展的平台，实现产业聚集，促进县域工业发展的目标。
（四）强化项目工作，增强工业发展后劲。加快推进新型工业化，必须抓好项目建设。而项目工作恰恰是我州工业经济最薄弱的环节之一，缺乏大项目的支撑、项目库建设滞后、项目储备不足等问题严重制约着工业经济的发展。因此，必须把项目工作作为发展工业经济的首要任务，树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的意识，全力以赴抓好重大产业化项目和基础设施项目，力争在项目研究、组织、规划、建设上取得突破。一是做好项目规划工作。从当前的形势看，西部大开战略进入新阶段，东部发达地区的资金、技术、人才等生产要素和产业转移步伐加快，有利于黄南承接省内外产业转移，发展和壮大工业经济；经济增长对资源需求的不断增加，有利于我们发挥资源富集的后发优势，通过资源转换加快发展步伐。同时，国家实施统筹城乡、区域发展的战略，也将为我们项目的实施提供政策支持。我们不仅要充分利用当前的有利形势，还要准确把握国家的投资导向，紧紧围绕循环经济、社会主义新农村建设和藏区发展，认真研究，大胆设想，超前规划，既要注重大项目的规划，又要兼顾小项目的储备；既要在工业领域谋划项目，又要在特色农牧业领域挖掘项目，努力规划储备一批市场前景好、带动作用强的大项目、好项目。谋划的方式是组织州内专业人才进行研究与聘请省内外专家帮助谋划相结合。谋划的重点是：以水、电、路为主要内容的基础设施建设项目；以黄河、洮河和风力为重点的电力资源开发项目；以金、铜、铅、锌为重点的矿产资源开发项目；以有机畜牧产品、特色果品开发为重点的农畜产品加工项目；以现有蒙藏药生产企业为基础的产业化项目；以文化旅游资源为重点的产业化开发项目。二是建立项目组织研究工作机制。由政府牵头，在州县两级建立起以发改委为主体，各部门参与，上下联动、职责明确、人员素质精良、财力能够保障的项目工作机制，保障项目组织研究工作顺利进行，为全州经济可持续发展提供项目支撑。三是加强项目前期工作。项目前期工作直接关系到项目的争取落实，也是项目建设过程中的首要环节。从近几年项目工作情况看，项目前期工作滞后已经成为项目争取和实施中的突出矛盾。主要问题是项目前期投入不足、项目前期工作深度不够、投资争取力度不大。要改变这种状况就必须在项目前期工作上下大功夫、真功夫、硬功夫。首先要做好项目库的建设，使其成为全州各级发改、经贸和行业主管部门重要的基础工作。其次应根据黄南实际建立项目前期经费滚动机制，即：区别不同项目类型，对能够实现经济效益的经营性和建设性项目，采取由政府或部门先行垫付，后通过项目出让或公开竞标的方式将前期投入收回并滚动使用。同时，通过项目优先开发权和资源优先配置权的市场化运作，积极鼓励各类企业和项目公司参与项目前期工作，缓解项目前期投入不足矛盾。第三要在懂项目、知程序、熟门路的情况下，善“跑”项目，做到“跑得勤、跑得快、跑得准、跑得成”。同时，要建立项目工作激励机制，坚持实行重大项目领导联系制和项目目标责任考核制，实行奖罚。第四要在保证投入的基础上，把项目前期工作做细、做实，为争取国家投资、银行信贷、利用外资和引进省外资金创造条件。当前要重点做好宁木特水电站、瓦勒根金矿、泽库风力发电、干线道路等重大项目的立项建设工作，力争在重大项目的争取、落实上有新进展，在中、小项目的建设上有新成效，努力形成规划一批、建设一批、建成一批、储备一批的项目建设局面，保持项目建设的连续性，不断增强工业发展后劲。
（五）优化体制机制，增强工业经济发展活力。充满活力的体制机制是发展的强大动力，也是加快转变经济增长方式的制度保障。我们发展相对落后的重要原因就在于体制与机制。与发达地区相比，我们在体制上的反差远大于经济上的落差。为此，我们必须从大力发展多种所有制经济，改革企业产权制度，调整企业组织结构等方面入手，加大改革力度。一是要全面完成国有粮食企业的改革任务，调整经营方式，盘活存量资产，解决企业“三老”问题，使这些企业在改革与调整中获得新发展。二是彻底解决国企重组与改革中遗留的人员问题，尽快转换身份，改革劳动用工关系，减轻企业负担，为企业改革发展创造条件。三是从创新体制机制入手，帮助已改制企业建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，进一步释放发展活力，支持企业做强做大。四是加快非公有制经济的发展，坚持“以存量换增量、以增量促发展”的方针，以我州现有的存量国有资产（如，铝型材厂、集中供热、房地产、水电、矿产资源等）吸引其他经济成分增量资本的参与和重组，同时引进其先进的经营机制和管理理念，达到调整所有制结构，实现资本扩张的目的。五是扶持中小企业发展，中小企业是黄南州工业发展的“生力军”，这是我们的州情所决定的。认真落实促进中小企业发展的各项政策，切实加强面向中小企业的技术服务、融资担保、创业辅导等服务体系建设，通过跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合以及与省内外大企业的产业对接，积极引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，提升产业层次和企业素质，形成一批竞争力较强的中小企业集群，增强对工业发展的支撑力。
（六）践行工业反哺农业政策，实现工业与农业的协调发展。当前，我国已进入了由工业化初期向工业化中期发展的阶段，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是一个带有普遍性的必然趋势。我们要把握这一规律，因势利导，联系实际，认真实践。从我州工业企业发展的实际看，发挥在我州优势资源开发中发展起来的规模以上企业作用，因企而异，量力而行，尽力而为，实施反哺政策是可行的。利用当前我省电力富裕，供大于求，电力企业纷纷寻求电力出路的机遇，协调水电生产和供应企业，对我州新增电量在电价上给予优惠，以此建立发展基金，扶持农牧业产业化发展。对重点矿产资源开发企业，可将反哺政策纳入项目招标内容，作为企业发展中应尽责任加以明确。将以往扶贫式的、援助式的企业公益行为，作为一项统筹区域统筹城乡、工业反哺农业的根本性措施来对待。
（七）进一步扩大开放，为加快工业发展提供不竭动力。与发达地区相比，我们的发展差距在于对外开放，发展的潜力也在于对外开放。我省第十一次党代会明确提出实施开放融入战略。这就要求我们必须积极参与区域经济合作，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。我州地处内陆，区域相对封闭，不断扩大对外开放不仅非常重要，而且尤为紧迫。我们要抓住国家实施西部大开发战略和国际国内产业调整转移的机遇，坚持“请进来、走出去”工作方针，利用好“两种资源和两个市场”，不断拓展发展空间。一是加强区域合作。加强与沿海省区特别是长三角、珠三角和京津冀等区域的联系，建立友好关系，依托资源优势、政策优势和产业基础，寻求在资源综合开发与产业发展上的广泛合作，实现互动互补、共同发展。要发挥区域优势，进一步加强与甘川及周边地区在文化旅游、商品贸易、产业协作、资源开发方面的合作，拓展发展的新空间，增添发展的新活力。二是要加大招商引资工作力度。以“招大引强”为目标，坚持“走出去”招商和“请进来”招商相结合，按照国家产业政策和行业准入标准，规划招商引资项目，确定招商引资的重点地区和重要客商，有针对性地走出去上门招商、请进来一对一洽谈。要改进和创新招商引资方式，突出市场机制作用和企业主体地位，建立和完善企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制，引导调动各方面的积极性，组织开展专业招商、中介招商、网上招商、信息载体招商、小分队招商等形式多样的活动，积极参加省内外大型经贸洽谈活动，充分利用我州各类节庆和文体活动的平台作用，形成常年招商、以商招商、以会招商、以团招商的良性互动的工作格局。三是抓好已签约项目的协调服务和跟踪落实，努力提高履约水平和引资效果。对重大招商引资项目，成立专门的协调服务领导小组，实行全程跟踪服务。通过卓有成效的招商引资工作，为加快工业经济发展提供不竭动力。
（八）优化发展环境，为加快工业发展提供保障。营造工业经济发展的良好环境是我州工业化的当务之急。一是着力改善发展硬环境。继续加大基础设施建设力度，加快干线公路网建设，提高干线和出境公路的标准和通行能力，积极争取建设工矿区和资源开发地专用公路，不断改善运输条件，降低运输成本。加快电源电网建设，改善电源结构，提高州内电网的保障能力。加强重点工业城镇的基础设施建设，积极推进特色产业园区建设，提高发展工业的承载能力。二是着力改善发展软环境。按照建设服务型政府的要求，改革行政执法体制，完善执法监督机制，规范行政执法行为，切实解决多头执法和“三乱”等问题。进一步深化行政审批制度改革，清理行政审批项目，规范项目审批程序，减少办事环节，提高工作效率。建立和完善项目投资绿色通道制度，重点项目全程跟踪服务制度和项目投资责任追究制度，从项目介绍、组织考察、开展洽谈、企业注册到项目建设提供全程服务，积极为投资者解决实际困难和问题，让投资者进得来、留得住、能发展。切实落实外来企业在申请项目立项、投融资、税收、用地、行政收费等方面的优惠政策，减轻企业负担，提高企业投资回报。加强对干部群众的思想教育，大力提倡和牢固树立投资环境事关黄南发展、事关黄南形象的观念，努力形成人人都是投资环境、人人关注投资环境的社会风尚。充分调动全州各族人民群众干事创业的积极性，努力形成政府创造环境、企业创造财富、群众创造家业、干部创造事业的浓厚氛围。要通过营造公平公正的法制环境，服务高效的政务环境，竞争有序的市场环境，诚实守信的人文环境，和谐稳定的社会环境，吸引更多的投资者到黄南投资置业。
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