根据全省第二次旅游发展大会精神和省委、省政府的总体部署，结合海南实际，2008年全州旅游工作的总体要求是：坚持把旅游业置于第三产业的“龙头”地位来抓，在切实加强生态建设与保护的前提下，突出民风民俗、宗教文化、自然风光三大主题，着力实施“三点一线”旅游发展战略，以全面提升贵德、恰卜恰的旅游品位为重点，通过着力打造以贵德青藏高原省级休闲度假基地和恰卜恰高原民族文化旅游城镇等旅游品牌，使其成为全省旅游的精品线路和来青中外游客最富吸引力的首选项目。同时，及早着手，超前谋划，加快打造涵盖全州五县各重要景区景点的大环线旅游圈，因地制宜搞好景区定位和规划设计，注重自然，突出人文，充分体现地域性，精心打造特色各异的旅游景点，优化资源配置，实现资源互补，全面提升海南旅游业的整体竞争力。力争全州旅游业接待规模达到138万人次以上，比上年增长16%；旅游总收入达到2亿元以上，比上年增长43%。

    为实现上述目标，重点抓好以下八项工作：

    一、高标准编制旅游发展规划。确立规划在实施旅游开发中的“龙头”地位，从发展大旅游战略的高度重新审定我州旅游产业发展，按照高起点规划、高标准建设的要求，在完善全州及共和、贵德重点旅游县发展总体规划的基础上，邀请省内外知名专家和策划机构加紧编制重点旅游县及各旅游景区点的建设性详规，加快兴海赛宗寺、贵南直亥、同德宗日文化遗址等旅游景区、景点的开发和保护利用工作。做到规划先行，分步实施，打造精品，提升形象。

    二、加快景区景点建设。按照突出重点、精品带动的思路，在积极配合青海湖景区保护利用管理局筹备组整合青海湖南岸旅游资源的同时，加快贵德、恰卜恰等旅游资源开发，挖掘藏族安多文化、黄河文化内涵，完善旅游城镇、休闲度假配套服务设施，依托处于“环青海湖民族体育旅游圈”、“ 环西宁中国夏都旅游圈”、“黄河上游明珠旅游带”和“三江源生态旅游区”的区位优势，重点做好贵德黄河湿地、德吉温泉、阿什贡丹霞地貌等景区、景点的开发。加大招商引资和政府投入力度，打造精品，提升旅游品位，力争使全州重点旅游景区的开发和建设实现新突破。投资2.06亿元，重点实施玉皇阁古建筑群整体修缮、贵德音乐广场、梨花别墅四期扩建、贵德西部桃源项目、共和藏传佛教与藏文化中心、倒淌河嘛呢石堆等重点项目建设。与此同时，加大旅游公路、景区供排水、环卫、电力、通讯等基础设施建设力度，重点实施好151至贵德旅游公路改造工程，疏通贵德至坎布拉水上旅游航线，共和龙羊峡、兴海赛宗寺、贵南直亥、同德宗日文化遗址旅游公路等基础设施建设项目，使全州各重要景区基础设施条件得到明显改善。

    三、加快旅游服务设施建设。全面推进旅游服务设施建设，着力提高旅游接待能力。在重点抓好恰卜恰、贵德等城镇星级酒店建设的同时，着力从卫生、服务等方面加强宾馆星级管理，突出服务质量，提高礼仪水准，使旅游硬件建设明显改善，软件得到新的提高。“十一五”期间，在原有6家旅游星级宾馆的基础上，力争在共和县恰卜恰、贵德等地区发展旅游星级宾馆10-15家，提高全州星级宾馆数量和旅游接待服务能力。加大对农牧民旅游服务组织的扶持和培育力度。着力发展地方和民族特色鲜明，档次高、卫生好、居住舒适的“农家乐”、“牧家乐”，大力发展乡村气息浓厚的生态旅游。加快建设高档次的朗玛厅、歌舞厅等娱乐设施建设力度。通过完善餐饮、购物和娱乐设施，使景区住宿游客数量不断增加，进一步拉动旅游消费。

    四、加快民族特色旅游城镇建设。重视发挥城镇的载体作用，把发展旅游业与城镇改造和建设结合起来，进一步加大对州府恰卜恰城镇道路、供电供水、绿化美化亮化、环卫、公共信息服务等建设力度。积极抓好恰卜恰，贵南、同德、兴海三县县城以及州境内公路主干线沿线乡镇全面实施藏式建筑风格的“包装改造”工程，力争三年内完成改造任务。围绕打造青藏高原生态旅游休闲度假基地，突出城镇建筑风貌、外观形象与自然景观的和谐，把贵德县城建设成为具有鲜明地方特色的精品城镇。通过加快打造一批集中展现民族建筑风格，特色鲜明的城镇体系，带动旅游产业的快速发展。

    五、大力开发旅游商品。以民风民俗、宗教文化、自然风光为依托，以藏传佛教文化为主调，扶持各类生产企业加大旅游工艺品、纪念品和旅游用品的开发。重点开发充分体现海南民族特色、地方特色和文化内涵，深受游客喜爱的高原绿色食品、藏医药产品、民族服饰、圣湖甘露、黄河奇石、唐卡堆绣、民族刺绣等，扶持一批旅游工艺品、纪念品的开发、生产和销售企业，逐步使代表海南形象的产品进入旅游商品市场。为游客提供充足的旅游纪念用品，不断提高旅游购物的消费比重，增加旅游收入。

    六、积极发展旅游文化。加快旅游资源与民族文化的融合，不断丰富旅游文化内涵。充分发挥海南文化资源丰富的优势，全面抓好古迹、服饰、饮食、宗教文化的开发以及组建民俗、文物、象化石展览馆和民族演唱馆等文化重点工程。精心策划、全力打造一台集青海湖神话传说和海南鲜明的地域文化为一体的精品歌舞节目，充分体现安多文化的魅力。加快培育文化中介组织和文化经纪人，整合一批具有地方特色的文艺表演团体, 开发一批地域特色、民族特色鲜明，观赏性、娱乐性、参与性强的文化娱乐项目。积极开展富有地方民族特色的射箭、赛马、民族弹唱、民族舞蹈等文体活动和各种民俗表演活动。继续协办、主办好“环湖赛”、青海湖民族文化旅游节、贵德黄河文化旅游节等旅游节庆活动及民间文体活动，在全州营造浓郁的民族文化氛围，不断提升旅游的文化内涵。

    七、进一步加强行业监管。完善综合治理机制。坚持依法治旅，加强旅游法制建设，依法规范旅游行业管理。建立行政执法、社会监督、舆论监督、游客监督机制相结合的旅游监督网络。健全旅游市场综合治理联合执法制度。加快旅游标准化建设，对全州宾馆、饭店、景区（点）、旅游定点单位的旅游从业人员进行服务技能培训，加大旅游星级宾馆，旅游推荐单位、A级旅游景区质量等级评定工作力度。依照国家和省上的相关政策法规，结合我州实际，制定出台《海南州农家乐、牧农乐旅游管理办法》、《海南州旅游发展基金管理办法实施细则》、《旅游安全管理办法》、《海南州社会宾馆、饭店暂行管理办法》等规范性文件，建立健全旅游法规、规章和行业标准，促进我州旅游业规范、健康、有序发展。同时，大力加强旅游人才队伍建设，积极培养各类专业旅游人才，造就一支熟悉州情和本地民族文化特色的高素质旅游人才队伍。

    八、召开全州第二次旅游发展大会。深入开展调查研究，进一步深化州情再认识，理出发展的难点，找准影响发展的制约因素，制定好州委、州政府加快旅游业发展的《意见》和与之相配套的政策措施，适时召开全州第二次旅游发展大会，进一步明确今后一个时期全州旅游业发展定位和发展重点，推动海南旅游业实现又好又快发展。