按照国家《劳动法》的规定，男性劳动者在60岁以上，女性55岁以上，即达到退休年龄，应该退出劳动领域。然而，随着农村改革的逐步深入，在农村许多地方出现了一些新的动向，特别是我省农业效益低下，农村青壮年男劳动力大都选择了出门打工挣钱的门路，而留在农村务农的则是妇女和老年人。据省有关部门调查显示，有的乡镇一半多男青壮年劳力长年在外打工，有的村达70%以上。留在村上务农的妇女和老年人因历史原因未受过系统的教育，文化素质都较低，尤其缺乏现代农业知识，只能靠老经验种庄稼，有的甚至无力经营，致使农业生产陷入了劳动者素质低和农业效益低的"双低"恶性循环中。一位长期从事农村工作的老同志戏称这种"恶性循环"为"妇女、老人农业"。从长远看，这确实是一个值得关注和亟待解决的问题。
    众所周知，新农村建设的首要任务是生产发展。而农民是新农村建设的主体。培养和造就新农民是新农村建设的最本质要求。农业是农村的产业基础，生产发展首先是农业现代化。鉴于此，如不注意解决"妇女、老人农业"的问题，不但会影响农业现代化，而且会影响整个新农村建设的进展。面对现实，最关键的还是要从减少农民，实现劳动力转移，把农民变成真正意义上的市民，使有限的农业资源相对集中，在实现规模效益上想办法。这就要求在不动摇家庭承包经营制度的大前提下，有条件的地方，要逐步引导土地向种田能手集中，建立像循化撒拉族自治县"忠华核桃园"和互助土族自治县王顺帮"黑美人"洋芋那样的农业生产基地。实践证明，只有这样，才能不断提高土地利用率和产出率。
    当然，作为政府和有关部门还要有计划地培养一批有一定文化程度，善于思考、头脑灵活、敢想敢干、素质较高的新农民，使他们成为新一代的农业生产经营者。