按照党中央提出的“二十字方针”及省州工作部署，海西州新农村新牧区建设工作自2006年启动以来，结合各地实际，提出了建设新农村、新牧区的指导思想、基本思路和目标要求。各地以发展生产为根本，以增加农牧民收入、提高农牧民素质和生活质量为核心，以加快农牧区社会事业发展为重点，以改善农牧区基础设施为支撑，以村容村貌整治为切入点，科学规划，突出重点，整体推进，全州新农村新牧区建设呈健康稳步发展态势。

    一、新农村新牧区建设进展顺利

    一是规划编制按步实施。总体规划编制工作办公室，在深入调查研究、充分论证的基础上，紧密结合农村牧区社会经济发展水平、民风民俗、地理特点等实际情况，编制完成了《海西州社会主义新农村新牧区建设总体规划》。同时，各地区新农村新牧区建设总体规划及18个相关部门的专项规划和2006年以奖代补22个村的村级规划也已编制完成。目前，筛选确定的35个规划编制村的村级规划已全面展开。

    二是村庄整治工作开展有力。以“村容整洁”为目标，在2006年确定的22个新农村新牧区试点示范村开展了以治理“脏、乱、差”为主要内容的整治工作。格尔木市从基础工作做起，对乱占道路、乱垛麦草、乱倒垃圾、乱堆粪土、乱泼污水、牲畜家禽乱跑进行了重点治理，并对全市18个农业村进行了检查评比。德令哈市加强宣传，集中开展“清垃圾、清污泥、清路障”活动，部分村庄实现了垃圾集中处理；都兰县将道路硬化作为村庄整治的重点，先后投入1075.84万元修建了3条通乡油路及15条通村公路；乌兰县充分调动群众的积极性，对3个农区试点村清扫35次，参加人员1560余人次，出动车辆约391台次，清理垃圾710余方，在临街道路及巷道内种植杨树2.2万余株；天峻县和大柴旦、茫崖行委以集中居住点为主，引导牧民清理垃圾、整理棚圈，通过以上措施，全州新农村建设示范村村容村貌得到极大改观。今年，全州还将继续加大整治力度，完成35个村庄整治，目前，各项整治工作已全面展开。

    三是项目建设初显成效。按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、统筹安排、试点优先”的原则。2006年，整合各类资金3.7亿元，组织实施了防灾基础设施、人畜饮水、乡村道路、整村推进等十项惠民工程。解决了牧区2568户牧户基础条件差、1.06万人33.7万头牲畜饮水难、1658户7246人口贫困、25个村通电话难、10个村893户农牧民用电难、35个村行路难等问题，有力改善了农牧区生产生活条件。今年，共整合各类资金3.05亿元，集中投向设施农牧业、水利工程、农牧区公共设施、扶贫整村推进等方面。目前，退耕还林（草）、整村推进、农村沼气、规范化养殖小区、村级活动室、都兰县香加乡人畜饮水等30个项目已开工建设，有力地推进了新农村新牧区建设进程。同时，各地区进一步加强了对新农村建设项目工作的管理，规范了项目资金的使用，确保新农村新牧区建设各项举措落到实处。

    四是农牧业经济保持健康发展势头。今年以来，围绕农牧业增效和农牧民增收两大目标，各地区通过积极开展防灾救灾，优化农牧业结构，推进产业化经营，加强基础设施建设，狠抓农牧民技能培训和劳务输出等举措，农牧业保持了持续、协调、健康发展的良好势头。共完成农作物播种面积39.2万亩，同比增加1.1%，其中，粮食作物22.5万亩，同比减少10.6%；油料作物11.2万亩，同比增加12%;蔬菜1.5万亩，同比增加30.9%；中藏药材1.6万亩，同比增加55%;饲草料2.4万亩，同比增加71%。粮食、油料和其他作物种植比例由2006年的65.1:25.8:9.1调整为今年的58.5:28.6:13.9。截至目前，全州共产各类仔畜103.7万头（只），育活仔畜93.3万头（只），仔畜成活率为89.9％，同比多育活仔畜8.5万头（只）；减损各类成畜3.8万头（只），成畜减损率1.8%,同比下降0.03个百分点。出栏牲畜14.4万头（只），肉类产量2289吨，同比增加540吨。

    二、存在的主要问题

    一是对新农村新牧区建设的认识不足，部分群众参与新农村新牧区建设的主体意识不强，存在“等、靠、要”的思想。

    二是农牧业基础设施薄弱，农牧业内部结构不合理，与发展现代农牧业的要求还有很大的差距。

    三是社会各界支持新农村建设的参与机制还未完全建立，各行各业帮扶乡村发展的途径需要进一步拓展，尤其是企村联合的工作机制还需进一步探索。

    四是全州新农村、新牧区建设还存在发展不平衡，新农村建设长效机制尚未建立，新农村、新牧区建设投入不足等矛盾问题，需逐步协调解决。

    三、下一步工作重点

    一、要强化基础工作狠抓实施进度。督促未批复村级规划的地区组织专业力量对所编制的规划进行修改和完善，并尽快将批复及规划张榜公示，广泛征求农牧民的意见和建议。加大村庄整治工作力度，通过全面治理“五乱”、实施“六改”和“五化”工程，使所有试点村和非试点村的村容村貌得到较大改观。组织实施好在建项目，确保项目建设进度和质量。同时，加大项目争取力度，及早谋划、储备明年要争取的项目，确保明年新农村建设项目投资稳中有增。

    二、要以帮促学积极培育新型农牧民。计划于2007年8月底召开以生产发展、村容整洁为重要内容的全州新农村新牧区建设观摩会，通过现场观摩、经验交流等形式，推广我州新农村新牧区建设中的先进经验和好做法，推动全州的新农村新牧区建设工作。以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，开展多层次、多渠道、多形式的培训工作，培育大批的农牧区生产能手和科技带头人，使他们成为建设新农村的主要力量。开展普法教育，使农民群众增强法制观念，增强依法行使权力的能力和履行义务的自觉性，使农民权益保护机制更加健全。

    三、要依托优势着力推进农牧区经济发展。进一步理清思路，积极引导村、镇立足自身资源条件和优势，进一步优化产业布局，依托龙头企业、特色产业、市场需求，着力培育品质优良、特色鲜明、生产安全、附加值高的农畜产品。通过无公害果蔬、柴达木优质油菜制繁种、中藏药材、现代养殖业和林草5类产业建设，加快发展“一村一品”、“一乡一业”。完善龙头企业与农牧户的联接机制，提高示范带动能力，通过培育和壮大农村集体经济，实现农牧业增值增效，农牧民持续增收。

    四、要积极创新村级管理机制构建和谐社会。进一步完善村级“一事一议”奖补制度、村务公开和民主管理制度，凡涉及村级经济发展规划、集体资产的处置、公益事业的兴办、一事一议的筹资筹劳、集体土地的承包出租等重大事项必须按民主程序议定。围绕“文明示范村（镇）”、“十星级文明户”等创建活动，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，开展社会主义荣辱观教育，大力倡导文明新风。全面落实社会治安综合治理各项措施，减少不和谐因素，积极开展“和谐家庭”、“和谐村组”、“和谐村镇”创建活动，努力构建平安、和谐的新农村新牧区，促进农牧区经济又好又快发展。