民和县现有35个党委，7个党组，12个总支，562个支部。其中：县直部门党委11个，总支8个，支部117个；乡镇党委23个，总支4个，乡镇机关支部98个(含学区支部)，村党支部318个；企业党委1个，支部29个。截止2005年底，共有党员13050名，其中农村党员8217名，占63%；女党员1962名，占15%；少数民族党员5360名，占41%，离退休(退职)党员828名，占6.3%。

    经综合考核评分，2005年度有满坪、马场垣、川口、杏儿、古鄯、新民、李二堡等7个乡镇党委达到“五星级”标准，占30%，峡门、西沟、中川、马营、隆治、总堡、松树、巴州、官亭、转导、核桃庄、甘沟、北山、联合、大庄、前河等16个乡镇党委均达到“四星级”标准；70个村党支部达到“五星级”标准，占22%，236个村党支部达到“四星级”标准，占74%，12个村党支部为“三星级”。全县农村基层组织建设工作连续四年在全区党建工作年终考核中排名前列。

    二、主要做法与成效

    近年来，我们认真贯彻落实中央及省、地委关于加强农村基层组织建设的一系列指示精神，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真研究农村基层组织建设中遇到的新情况、新问题，抓班子，强队伍，抓典型，带全面，抓载体，求发展，抓制度，建机制，全面提高农村基层组织建设整体水平，为全县经济发展和社会各项事业进步提供了强有力的组织保证。

    (一)齐心协力抓落实，形成了推进农村基层组织建设的强大合力。县上成立了以纪检、宣传、农业、民政、共青团、妇联等职能部门为成员单位的农村基层组织建设工作领导小组，并明确了成员单位抓党建的职责。领导小组每季度召开一次会议，研究全县党建工作，同时把党建工作纳入岗位目标责任制中，年初县委与各乡镇党委签订责任书，平时加强督查工作，落实了乡镇党委的“直接责任”，形成了一级抓一级、一级带一级，齐抓共管、上下联动的工作格局。建立和落实了领导干部党建联系点制度，每个县级党员领导干部联系一个乡镇的党建工作。县级党员领导干部经常到各自的联系点上，检查指导党建工作，帮助解决实际困难。各乡镇严格实行领导干部联系点制度，每个副科级以上的领导干部联系一个村的党建工作，每个乡镇干部协助乡镇领导联系一个村的党建工作，并将党建工作成效与年终评优挂钩，激发了乡镇领导干部抓党建工作的热情。不定期地督查基层党建工作，及时发现问题，解决问题。

    (二)选贤任能抓班子，造就了一支坚强有力的干部队伍。一是抓好乡村班子建设。在去年年度考核和今年届终考核的基础上，坚持德才兼备、任人为贤的原则，严格按照《干部任用条例》的要求，把一大批优秀年轻干部选配到了领导岗位上。目前，全县23个乡镇党政领导班子成员平均年龄38.3岁，大专以上文化程度的为85%，35岁以下的为28%。其中党政一把手平均年龄39.5岁，大专以上文化程度的43人，占95.6%。在村班子的选配上，坚持政治上坚定、经济上有为、奉献精神强的原则，既看政治表现、思想品德，又看文化水平、工作能力，通过回请、培养、选派等方式拓宽选人思路，结合去年的换届工作，把一大批自身致富能力和带领群众致富能力强的优秀人才选配到村班子中，使村“两委”班子创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。二是强化干部培训工作。近年来，认真落实中央和省、地关于大规模培训干部的要求，主要从四个方面狠抓了干部的培训。即：上岗培训，对新提拔的乡镇领导干部及新任村支部书记和村主任进行岗前培训；党校轮训，积极选派干部参加省、地、县委党校举办的干部理论培训班、中青年干部培训班、标兵村党支部书记培训班；赴外培训，组织乡村干部到北京、上海、苏州、西安等经济发达地区进行短期培训；学历教育，鼓励年轻干部参加中央党校函授以及自学考试、电大等学历教育。目前，全县74%的乡镇干部具有大专以上学历。三是抓好干部作风建设。四月份，印发了《关于切实加强干部工作纪律的通知》，对干部的上下班纪律提出了严格要求，同时在乡村干部中广泛开展联户帮贫、结对帮扶活动，建立实行了民情日记、首问责任制等制度，进一步转变了乡村干部工作作风，密切了党群干群关系。

    (三)分类指导抓创建，促进了“三级联创”活动深入开展。近年来，我们把“三级联创”活动作为加强农村基层组织建设的总抓手，重点突出“五个好”乡镇党委、村党支部建设。一是整顿后进促转化。每年年初，都要结合年终考核情况对后进乡村进行排查摸底，逐个登记造册，查找具体原因，并根据排查情况，确定整建任务，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，分类施策，集中整顿。近五年来，共整顿弱村班子43个，其中调整村支部书记28名，村主任15名。二是健全组织抓配套。进一步整顿健全了青年、妇女、民兵等群团组织，提高了村级班子的整体功能。目前，全县“五有”村团支部达到75%，村级团组织健全率为100%；全县318个村妇代会中，一类妇代会224个，占70.4%，妇代会干部进村“两委”班子302名，占95%；按照现有村干部1:2的比例，建立了一支1272人的村级后备干部队伍，建立了后备干部档案，对其实行动态管理，跟踪考核，并通过办培训班、送出去学、实践锻炼等方式，提高了村级后备干部的政治业务素质和农村工作本领。三是因地制宜选好路。坚持从实际出发、因地制宜的原则，不断创新发展经济思路，有效增加了村集体收入，村级组织“有钱办事”的能力进一步提升。如川口镇山城村修建的建材交易市场和商铺，年收取租金可达20多万元；隆治乡桥头村利用集体积累田发展林果种植业，种植软梨近10亩，年收入达5000余元。目前，全县318个村集体收入全部达到2000元以上，其中5000元以上的284个，占89%，万元以上的53个，占17%，10万元以上的9个。四是规范阵地强基础。采取村上筹一点、乡镇补一点、党员干部捐一点、“联姻”部门帮一点、县财政给一点、县管党费拿一点、其它渠道争一点的“七个一点”办法，建成庭院式村部262个，占总村数的82.4%，电教设备配备率达到100%。五是典型示范带全面。先后在全县范围内培育并树立了发展壮大村级集体经济方面的典型，如川口镇山城村、古鄯镇柴沟村；树立了党员教育管理方面的典型峡门镇，特别是树立的农村基层组织建设方面的典型马场垣乡团结村党支部，成为全区农村基层组织的一面旗帜。这些典型的培树，带动了创建活动向纵深发展，推动了农村基层党建工作的发展。

    (四)从严要求抓管理，提高了农村党员队伍的整体素质。一是突出重点，加强教育。在认真落实“三会一课”制度的基础上，以县、乡党校和村党员活动室为主阵地，采取集中辅导、参观考察、电化教育等多种形式，在党员中重点开展了党的方针政策、党的宗旨、实用科技、法律法规等知识教育。经过教育培训，全县80%以上的中青年农民党员掌握了1-2门农业实用技术。二是严格标准，强化管理。坚持对农村党员实行目标责任制管理，每年年初，各村党支部按老党员、中青年党员、妇女党员三个层次分别签订目标责任书。三是严把“入口”，疏通“出口”。按照发展党员“十六字”方针，重点在青年农民、致富能手、复退军人及大中专毕业学生中发展党员，较好地改善了党员队伍结构。

    (五)注重实效抓载体，保证了“四培双带”活动的稳步推进。一是加强宣传，营造氛围。利用各类会议和开展督查工作的时机，大力宣传开展“四培双带”活动的重要意义、目标措施。全县23个乡镇共制作永久性宣传标语牌300多条，80%的村党员活动室充实了“四培双带”活动的内容。二是形成了齐抓共管的工作合力。把“四培双带”活动纳入了党建目标管理责任体系，制订了切实可行的考核考评办法，明确了县乡村三级党组织负责人搞好“四培双带”活动的责任。县委党校、县农业局、民政局、团县委、妇联等“三级联创”领导小组成员单位根据承担的职责任务，分别制定了各自的年度计划和三年规划，形成了县委统一领导，组织部门牵头抓总，成员单位广泛参与，乡镇党委和村党支部具体实施、齐抓共管的工作格局。三是提高了“四培双带”对象的整体素质。充分发挥县乡党校作用，对农村党员干部进行党建知识、村务管理、实用技术等方面的培训，使他们尽快成为种、养、加、销能手和致富能人。对致富能手采取集中培训、党员帮扶等措施，把他们培养成为一名合格的共产党员。在农民党员和致富能人中开展了一帮一“结对子”活动。致富能人帮带党员，提高党员带头致富和带领群众共同致富的本领；党员帮带致富能人，引导致富能人中的先进分子在政治上积极进步。“四培双带”活动实施以来，全县共举办“四培双带”活动主题培训班160多期，组织农村党员、致富能人和村社干部到县内外参观学习18次，参训人员达5300多人(次)。四是树立了一批示范典型，推动了整体工作的深入开展。确定马场垣、川口、古鄯3个乡镇党委、23个农村党支部作为“四培双带”活动示范点，建立各类示范基地59个，这些典型的选树，带动了“四培双带”活动的深入实施，提高了党员带领群众致富奔小康的能力。

    (六)强化措施抓服务，提升了机关、企业和社区党建工作水平。机关党建以转变工作作风、提高服务水平为突破口，完善各项制度，强化目标管理，深入开展了争创“五个好”机关党组织和党员“双百双评”活动。各机关党委与所属支部签订目标责任书158份，签订率100%；机关支部与2551名党员签订目标责任书2275份，签订率达98%。健全和完善“党内五项制度”和“三会一课”制度，开展“十个一”活动，落实机关政务公开，有效地发挥了机关党组织的协调和监督作用。创新活动载体，结合行业特点，开展“重温入党誓词”、争做“五个模范”、廉政文艺演出等丰富多采的活动，进一步增强了机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。国有集体企业党组织紧紧围绕企业改革和生产经营开展党建工作，广泛听取党员干部职工的意见建议，不断完善职工代表大会制度，积极推行厂务公开，实行民主决策、民主管理，从而维护了职工的合法权益，提高了企业的经济效益。社区党建按照“突出重点、组建组织、开展活动、稳步推进”的工作思路积极开展工作，到2005年底，8个镇已建立了社区，其中川口6个社区有了较好的办公地点，并已建立党支部，有党员630名，古鄯等7个镇社区已经挂牌。在川口镇6个社区原有17名工作人员的基础上，调配干部8名，招聘工作人员27名，每个社区配齐了就业、社保、协警、工青妇、综治等组织和工作人员。非公有制经济组织共有党员237名，其中个体户党员149名，私营企业党员88名。已建立党组织6家，都能正常开展活动。

    (七)着眼长效抓教育，完成了三个批次保持共产党员先进性教育活动。根据中央和省、地委的部署和要求，全县保持共产党员先进性教育活动从2005年2月开始，分三个批次开展，到2006年6月底基本结束。一年多来，在省、地委督导组的精心指导和县委的正确领导下，经过精心组织，周密部署，大胆探索，认真研究，保证了三个批次先进性教育活动的顺利进行，较好地完成了学习培训、分析评议、整改提高三个阶段的工作任务，基本达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。在教育活动期间，调整、充实和整顿基层党组织14个，研究制定了进一步加强党的基层组织建设和基层干部队伍建设的各项制度和具体措施，使党员管理更加严格，组织活动更加规范。三个批次教育活动中，全县共发放征求意见表19620份，召开座谈会718次，设置意见箱478个，共征求到意见建议4203条，经梳理归纳为752条。目前，对具备整改条件的古鄯灌溉设施老化失修等694条意见建议已进行了整改，占92%；58条意见建议列入中长期整改目标中进行整改，占8%。与此同时，各级党组织通过开展“联姻结对”、“献爱心、送温暖”等主题实践活动，为群众办实事、好事700余件，让广大群众实实在在地感受到先进性教育活动的成果。各农村党支部和广大党员在整改工作中普遍实行了公开承诺制，共为群众作出承诺事项4363件，目前，3602件已经得到了兑现落实，占82.5%。

    三、存在问题

    一是发展不平衡。有的乡镇能够较好地把党建工作融入到经济、社会各项事业中，基层组织建设发展快，有力地促进了各项工作，有的乡镇则发展较慢。二是资金投入不足。在基层组织建设的硬件建设如党员活动阵地建设、电教设备的配备更新上资金投入明显不足。三是党建工作服务经济建设的意识还不强。一些乡镇党委抓党建的视野不宽，思路不广，存在就党建抓党建的现象，用党建工作统揽全局，促进农业产业结构，发展农村经济以及新农村建设的工作做得不够。四是村级集体经济发展缺乏后劲。对于存在的问题，我们在今后的工作中下大力加以解决。今后，继续以“三个代表”重要思想为指导，认真总结近年来开展“三级联创”活动的好经验和好做法，按照中央和省、地委的要求，深入扎实地开展新一轮“三级联创”活动，不断把我县基层组织建设推向一个新的台阶。