“十一五”期间，是我区加快经济社会全面协调可持续发展的关键时期，也是全面落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进小康社会建设步伐的关键时期。按照《海东地区“十一五”规划编制方案》的要求，在前瞻性地预测未来全区社会事业发展形势的基础上，研究制定本规划。
一、“十五”社会事业发展的回顾
“十五”期间，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以人的全面发展为中心，进一步改善和提高人民生活质量，继续贯彻“科教兴区”战略，加快人才培养，全面维护稳定，提高基本公共服务水平，积极推进社会事业的产业化发展，促进经济、社会与环境的相互协调和持续发展。全区各项社会事业发展取得长足进展，社会发展的各项预定目标全面完成。
（一）科技创新能力进一步增强。
1、全区共培育科技示范乡镇20个，示范村210个，示范户11622户，科普协会129个、会员1万多名，专业技术研究会200多个，民间科技服务组织300多个。
2、科技推广工作成效显著。“十五”累计推广各类实用技术450项（种）。农业领域重点推广了杂交油菜、脱毒洋芋、地膜覆盖、日光节能温室等一批新品种、新技术。以两大优势和六大特色为主的特色农产品面积达212．71万亩，占总播面积的78.7％；畜牧业方面加大了细管冻精、胚胎移植、暖棚饲养、饲料配方等技术。优良畜种比例不断提高，牛的良种率达21％、羊50％、猪82％；林业方面组织推广基地育苗、飞播造林、灭虫等技术，滴灌、喷灌、渗灌等节水措施得到一定程度的推广。工业领域以三绒集团、青稞酒集团公司、建材、冶炼等行业为代表的一批企业进行了程度不同的技术改造，新上了一批先进生产设备和工艺，完成重点技术改造项目70多项。
（二）全民受教育程度显著提高，信息技术教育已成雏形。
全区适龄儿童入学率达到99．7％，初中阶段毛入学率达到101.6％，高中阶段入学率达到55．6％。成人教育进展顺利、非文盲率达到99．44％，无文盲乡镇达到104个，“十五”期间，共扫除文盲20058人，非文盲率与“九五”末相比提高了1．6个百分点。“十五”期间资助贫困学生资金达1832万元，资助贫困学生19．6万人次，占义务教育阶段学生总数的88.4％。
教育投入不断增加，“十五”期间教育设施投资达45348万元，改扩建校舍面积50万平方米。通过“中小学危房改造”、“教育扶贫”、“两基”攻坚等项目的实施，中小学危房得到了改造，办学条件进一步改善。教育信息技术开始起步，共有803所中小学开设了信息技术教育课，受教育学生达24．85万人，建成远程教育光盘播放点597个，卫星收视点1083所，校园网和校园局域网155所。
（三）文化、体育、卫生事业进一步加强，旅游业蓬勃发展。
文化事业基础设施进一步强化。一是创建“特色文化乡”16个，“小康文化村”90个。利用国家文明委专项资金540万元，建设宣传文化站27个，恢复建设乡村文化活动室150个；二是争取资金2000万元修建了平安县文化综合楼、循化和平安两县宣传文化中心大楼，以及循化、化隆、平安三县的文化广场；三是广播电视“村村通”工程、“西新工程”、农村电影“2131”放映工程全面实施。全区共安装“村村通”设备613套，以无线覆盖解决盲点村448个，以有线覆盖解决盲点村24个，解决了近22．4万名山区群众听广播、看电视难的问题。争取“2131”工程放映设备23套，流动放映车3辆，年放映电影2000场以上。五年累计争取全民健身工程设备，篮球架、广电“村村通”设备、西新工程设备及各类文化建设项目资金达5500万元，较“九五”净增2000万元。“十五”末全区广播覆盖率达到86％，电视覆盖率达97．5％，较“九五”末分别提高10个百分点和6个百分点。群众文化体育活动繁荣活跃，全民健身运动全面开展，参加经常性体育锻炼人数达到总人口的20％。
医疗卫生水平进一步提高。“十五”期间，地、县积极争取项目，充分利用“卫六”、“卫八”国际合作项目以及国家专项投资，加快了县级卫生防保机构和乡镇卫生院危房改造的步伐。六县共落实和实施卫生项目72项，项目总投资8575万元。地县疾病控制中心、乐都县医院搬迁、互助和化隆县医院门诊大楼、循化和民和县医院住院楼、地区中心血站等重点项目建成并发挥效益。六县均达到国家初级卫生保健合格县，规范化卫生院比例达80％，合格村卫生室比例达73％。农村新型合作医疗工作在六县稳步推进，为广大农民提供了较好的医疗保障。加大了重点疾病预防控制力度。“十五”期间组织开展了脊髓灰质炎强化免疫活动和普及接种乙肝疫苗，四种疫苗相应预防的六种传染病发病率大幅度下降，法定报告传染病发病率2005年为345.66／10万，农村自来水普及率78.36％，卫生厕所普及率82％，健康教育普及率85.60％。妇幼卫生工作成绩显著，孕产妇死亡率从2000年的132．28/10万降至2005年的57.57/10万，递降率44．51％，婴儿死亡率从2000年的39．24‰。降至2005年的22．09‰，递降率43．7％。急慢性传染病发病率大幅度下降，鼠疫、碘缺乏病等重点地方病得到有效控制。
旅游业得到较快发展，景区、景点的基础设施建设有了一定的改善，客源市场有了较大发展。2005年全区接待境内外游客135.4万人次，实现旅游收入5700万元。
（四）人口增长得到有效控制，生育水平明显下降。
人们的婚育观念已向晚婚晚育和少生优育转变，人口过快增长势头得到有效控制。全面落实人口与计划生育目标管理责任制，组织落实了“奖励扶助制度”和“少生快富帮扶计划”工程，人口出生率稳步下降，全区人口出生率、自然增长率由“九五”末的15．58‰、9．33‰，下降到“十五”末的14．69‰、8．72‰。“十五”期间净增人口3.99万人，比“九五”少出生2．91万人，平均人口自然增长率下降了2.63个千分点，圆满完成了人口控制目标，连续五年人口出生率和自然增长率控制在15‰和9‰以内，使人口出生进入低生育水平时期。
（五）劳动和社会保障制度改革取得重要进展，社会保障体系初步建立。
“十五”期间，社会保障各项改革措施稳步推进，保障体系建设步伐加快，社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。2005年，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的人数分别达到2．9万人、6．7万人、3．77万人、1．3万人。就业再就业取得较大发展。“十五”期间，年均安置就业6000余人，城镇失业率控制在4％以内。累计完成国有企业下岗职工再就业培训24500人次，创业培训达8700人次，农村劳动力技能培训72994人次，培训后转移就业率达85％以上。加强了社会保险基金的管理和征缴力度，提高了三条保障线标准。累计发放8564名企业离退休人员基本养老金33446万元，确保了养老金按时足额发放。劳动保障监察执法监督工作取得成效，到2005年累计解决拖欠农民工工资5807万元，清欠率达到98％。劳动保障能力建设得到加强，就业服务和社会保险经办机构建设进一步加强。到2005年，全区各类职业中介机构已发展到10家，设立了5个县级劳动力市场，1个地区中心劳动力市场，102个乡镇劳动保障工作站，1604个村级劳务事务所，171个驻外地劳务办事处。
（六）社会秩序安定，民主与法制建设显著加强。
“十五”期间，广泛开展民主法制教育，大力推进民主法制建设。健全行政执法责任制，做好法律服务工作，维护良好的建设和投资环境。坚持“严打”方针，精心组织好专项斗争，增强斗争的针对性和实效，重点打击严重危害公共安全的黑社会性质的团伙犯罪，严厉打击毒品、盗窃、抢窃犯罪，针对腐败、封建迷信等一些社会丑恶现象，采取强有力的措施，坚持“打防结合、预防为主”方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，不断完善综合治理领导责任制和目标管理责任制，切实加强基层防治组织和群防群治队伍建设，认真做好预防青少年违法犯罪帮教活动，切实加强外来人口和流动人口管理，维护了社会基本公正和安定。
“十五”社会发展计划实施顺利，社会事业各个领域发生深刻变化，但也存在一些问题，主要表现在经济社会发展不协调，城乡社会发展不平衡，社会公共产品与服务供给短缺，公共服务不均衡，就业形势严峻，社会保障制度不健全等，需要在“十一五”期间统筹安排，认真加以解决。
二、社会发展环境分析
今后五年是我区在社会主义市场经济体制条件下完善社会管理体制，加快社会事业全面发展，推进社会公平、文明与进步和全面建设小康社会的重要时期。这一时期，社会发展既面临着从未有过的有利条件，也面临着严峻的挑战。
从有利条件分析，主要有五个方面。一是社会事业的战略地位将显著提高，以人为本、全面协调可持续的科学发展观作为党的执政能力的重要内容，各项社会事业发展得到空前的重视和支持；二是社会发展的保障制度将更加有力。随着政府职能逐步转向社会管理和公共服务，政府将从“经济建设型”转向“公共服务型”，有利于加强对社会发展的统筹管理；三是继续实施西部大开发战略，大力推进社会主义新农村建设步伐，国家将进一步加快西部省区社会事业基础设施建设和加大力度改变西部农村社会事业落后面貌，加大对农村基础设施建设的财政支付转移力度，社会事业发展将得到更加可靠的财力保障；四是社会事业的改革动力将进一步得到加强。科学发展观指导下的社会发展，要适应把提高人民的物质文化生活水平与健康水平作为发展的出发点和归宿，及把促进人的全面发展作为发展的最终目标和最大动力的根本要求，必然加强市场在社会事业资源配置中的基础性作用，进一步推动社会事业管理体制和运行机制的改革，增强社会发展的活力和效率；五是社会发展的人文环境将更加有利，人民群众的民主法制意识不断加强，政治参与和社会参与的积极性不断提高，将为推动社会发展、构建和谐社会提供更好的环境和条件。
从不利因素分析，今后我区社会发展也面临一些矛盾和问题。一是我区社会事业基础薄弱，社会发展水平低，社会事业发展与人民群众日益增长的需求之间矛盾突出。提高满足社会需求的供给能力，将是一项长期的任务；二是人才和教育仍然是经济社会发展的“瓶颈”制约。人才不足、基础教育薄弱、职业教育滞后、优质教育资源短缺等问题，仍然是影响我区经济社会可持续发展的关键问题；三是人口素质和人口结构性矛盾对经济社会发展形成的巨大压力，将使就业长期处于高压状态，使社会保障面临严峻挑战；四是缩小城乡公共服务之间差距的任务日益紧迫。社会事业公共资源主要集中在县城，农村社会事业十分落后和农牧民难以均等享有发展成果，是增强社会公正必须解决的突出问题。如何改变农牧区社会发展落后面貌和缩小城乡社会发展差距，仍将是今后较长时期内需要着力解决的重大问题；五是社会事业投入还难以得到必要的保证。由于我区经济社会发展对中央财政的依存度高，在国家缺乏社会事业财政资金稳步增长机制和地方尚未建立起完善的社会事业多渠道筹资机制的情况下，能否保证对社会事业持续、稳定的投入，将影响整个社会事业发展目标的实现；六是传统社会管理体制难以对未来各种社会矛盾和社会风险进行有效的调控。随着市场化改革向纵深发展，社会转型过程中引发各种社会风险的可能性将会增加，潜在的社会安全隐患也可能随时出现。总的来说，今后一个时期我区社会发展面临的机遇大于挑战，只要我们认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握机遇，加大社会投入，采取切实有效的政策措施，努力战胜发展道路上的各种困难和矛盾，社会事业必将提高到一个能够与实现全面建设小康社会宏伟目标相适应的发展水平。
三、“十一五”期间社会事业发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想：
指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学发展观，构建和谐社会，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，结合社会主义新农村建设，把不断提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥各级政府在社会发展中的主导作用，坚持“科教兴区”战略，着力提高全民整体素质，坚持以制度创新为动力，建立符合社会主义市场经济和社会事业发展规律的管理体制和运行机制，充分发挥社会力量和市场作用，强化政府扶持力度，维护社会稳定安全，实现经济社会可持续协调发展。
（二）发展目标
——人口增长：2010年末全区总人口控制在163万人，年均自然增长率不超过9‰，计划生育率提高到93％。
——就业：“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4．5％以内，累计安排城镇就业2．8万人，农村劳动力向非农产业转移235万人。
——教育：全区实现“双高”九年义务教育，高中阶段毛入学率提高到85％以上；新增劳动力技能培训率达到80％，全区人均受教育年限达到8年以上。
——卫生：统筹城乡卫生事业，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。农村社会保障制度初步建立，农村合作医疗保险人口参合率达到90％以上。基本建立竞争有序，形式多样的医疗服务体系，做到“小病不出村，一般病不出乡，大病能在县医院医疗”，满足人民群众的医疗卫生服务需求。全区人均预期寿命达到73岁。
——科技：全区科技对经济增长的贡献率达到45％以上。
——人民生活：城镇居民人均可支配收入年均增长8％；农牧民人均纯收入年均增长12％，到2010年，分别达到l0382元和3544元。城镇人均住房面积增加到22平方米，农村住房砖混结构比例增加到20％。
——广播、电视：到2010年全区广播覆盖率达到90％以上、电视覆盖率达到98％以上。
——旅游：到2010年全区接待区内外游客262万人次，实现旅游收入5亿元。
——社会保障：参加基本养老保险人数达到4万人，参加基本医疗保险职工人数达到8万人，失业保险参保人数达到4.5万人，工伤保险参保人数达到2．6万人，生育保险全面启动，参保人数达到1万人。
四、“十一五”期间社会事业发展主要任务
1、加强人口和计划生育工作。
以人的全面发展为中心，推进计划生育管理与服务为重点，继续严格实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，严格控制人口增长，提高人口素质，重点做好农村和流动人口计划生育工作，加强基层计划生育服务站建设，完善县乡村服务网络，提高计划生育管理服务水平。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，解决独生子女和双女户家庭养老问题，继续实施少生快富扶贫工程，引导群众少生优生，脱贫致富。建立和完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务工作机制，搞好生殖保健和优质服务。采取有效措施，治理出生人口性别比偏高的现象。到2010年末，全区总人口控制在163万人以内，年均自然增长率不超过9‰，计划生育率达到93%以上。
2、坚持以人为本，积极发展科技事业。
以体制和政策环境创新为先导，初步建成科技基础设施、资金、人才、信息等创新支撑平台。重点建立农业科技推广与应用服务体系，整个社会的科技创新能力明显增强。到2010年全区科技对经济社会发展的贡献率由“十五”末的42%提高到45%以上。进一步推进科技特派员制度，特派员人数由98名提高到150名，服务项目延伸到一、二、三产业的重要领域和重点企业。在继续抓好互助、乐都、循化3个省级科技示范园区，28个农业示范基地，24个畜牧业生产基地，4个林业育苗基地的基础上，再争取其余三县成为省级科技示范园区，新增20个生产示范基地，进一步推广农业先进实用技术，使先进适用技术推广面达到85%。加强科技人才培训工作，农村实用人才总体数量由“十五”末的10万人增加到30万人。发展任务上突出八个方面的重点，一是大力推广优良品种，提高良种化程度，到“十一五”末农业先进技术推广覆盖面达到85%以上，主要农作物、畜禽良种化程度达到80%以上；二是大力推广旱作农业，推广节水灌溉等耕作技术；三是大力推广畜牧业饲草料种加工技术和饲养育肥技术；四是大力推广无公害农业技术，逐步实施标准化生产；五是大力抓好育苗新技术应用，进一步培育和发展育种产业；六是大力推广生态农业技术，有效提高环境水平；七是积极推广农畜产品加工领域的新技术，推进农业产业化水平；八是在工业生产领域，注意引进先进生产设备技术，促进产品更新换代，提高产品市场竞争能力和企业经济效益。
3、优化教育结构，提高教育质量和办学效益。
巩固提高“两基”成果，在全面实现“两基”目标的基础上，大力实施教育强县强镇工程。进一步加强高中阶段教育，扩大办学规模，优化普通高中办学模式。大力发展职业技术教育、成人教育、民办教育、农村教育。“十一五”期间，职业教育建成2所国家级重点、2所省级重点、2所省级合格中等职业学校，改扩建面积达到10万平方米。深化教育管理体制改革，调整学校布局，优化教育结构；加大教育投入力度，提高教师素质，建设高质量教师队伍。整合实施好“农村寄宿制学校建设工程”和“中小学危房改造”工程等项目。完成中小学危房改造面积18万平方米。加快构建农村中小学和中等职业学校的远程教育体系，实现农村教育的跨越式发展。主要建设任务是全区县城地区中小学和有条件的农村中小学共500所学校建成校园网，所有完全小学都建有计算机教室。乐都、民和、平安、互助四县建成城域网，全区基本普及信息技术教育。实施农村义务教育经费保障机制改革，进一步加强“两免一补”工作，积极争取国家和省财政的资助政策，努力扩大资助范围，全面实现全区义务教育阶段实行免费教育，并积极探索建立高中贫困生和职业学校贫困生救助制度。
4、大力发展文化事业，推动文化产业发展。
适应市场经济发展要求，初步建立适应市场，地方特色突出，具有一定规模的文化产业与市场，按照中央、省上统一安排，结合自身实际，积极推进文化体制改革。加强文化基础设施建设，按照地、县、乡三级文化网络规划方案，启动三级综合性文化设施的新建、改建和扩建工程，改善文化单位的基础条件。从2005年至2010年力争建成地区、化隆、循化、互助、民和，乐都博物馆；地区、化隆、循化、互助、民和、乐都图书馆；循化、互助、民和、乐都文化馆；六县乡镇文化站；平安县科技文化中心、县影剧院、县文物所业务楼项目；化隆县文化活动中心项目；循化、互助民族博物馆项目；乐都县书画苑、县社区文化活动中心等项目。完成海东群艺馆的改扩建工程。编制文化产业发展规划，努力使文化产业形成初步规模。健全文化产业政策法规体系，建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设要求相一致，与文化自身发展规律相符合的文化事业管理体制和运行机制；稳步推进文化事业单位引入市场机制的改革，按照中央关于深化文化体制改革的意见，公益性文化事业单位进一步加快投入，改善条件，经营性文化单位引入市场机制，完成较快发展。加快形成以文化重点产业为主导、相关产业联动发展的文化产业发展体系，逐步形成与群众需求相适应的布局合理、覆盖全区的文化设施体系。
5、发展体育事业，增强人民体质。
积极推进体育体制改革和运行机制转变，加快体育产业化、社会化发展，加大对体育场馆设施的投入和建设。“十一五”期间，实施城乡基层体育健身设施工程，农村建设灯光球场、健康路径等基础设施建设，争取建设各县体育健身中心、平安民族射箭场、地区体育场馆建设项目。积极推进国民体质测定工作，为增强群众体质，正确引导群众参加健身活动提供科学依据。鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办体育事业和组织参加体育健身活动，积极挖掘、发展民间传统体育项目；重点发展农村体育和社区体育以促进全民健身的普及和深入，要把体育基础设施建设纳入城市及城镇总体规划。在“十一五”期间，全区经常性参加体育锻炼的人数达到总人口的30％，年均增长2个百分点，县城地区群众体质合格率达到70％以上，各中小学生达到《国家体育锻炼标准》在95％以上，机关企事业单位职工达到《中国成年人体质测定标准》要求的人数占总人数的70％以上。
6、努力开创广播电视新局面。
启动地县乡三级综合性广播电视设施的新建、改建和扩建工程。从2005年至2010年力争建成县级广播电视中心或广播电视大楼。加快广播电视信号数字化，确保广播电视播出的高质量，大力发展有线广播电视用户，积极实施广播电视农村入户工程。实现自然村村村通广播电视。加快广播电视管理体制改革，理顺管理体制，到“十一五”末，各县广播电视中心得到改扩建，力争建成20个以上的广播电视“卫星村”、建成30个以上的村级有线电视网。有线电视网用户达到7万户以上，农村入户率达到30％。
7、大力发展农村卫生事业。
以农村卫生和公共卫生工作为重点，建立健全符合海东区情较为完善的卫生管理体制，建立覆盖全区、功能更加完善的突发公共卫生事件的应急机制以及疾病预防、医疗救治和卫生执法监督体系。大力改善农村卫生基础条件，全面完成疾控中心、急救中心、传染病区等建设项目，争取六县卫生院全部得到改造，并配备相关卫生设备。到2010年，100％的地县医疗和防保机构、乡镇卫生院、村卫生室达到或者超过省卫生机构设施配置标准，县乡卫生机构覆盖率达100％。规范化卫生院和合格村卫生室达到90％。全区新型农村合作医疗人口参合率达到90％以上。城镇社区卫生室覆盖率达100％。乡村卫生组织一体化管理率达到100％。每千人卫生技术人员达到l.8人，每千人病床数达到1．8张，以乡为单位儿童计划免疫四苗覆盖率达到95％，孕产妇和婴儿死亡率控制在52．57/10万和17.09‰以下，传染病发病率每年下降2个百分点，全区人均预期寿命达到73岁。
8、稳步推进就业和再就业工作，完善社会保障体系。
深化劳动制度改革，建立健全适应社会主义市场经济要求的新型劳动制度，建立规范、竞争、有序的劳动力市场体系，努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，完善市场导向的就业机制。切实加强农村劳动力、下岗人员的再就业和职业技能培训工作，全面落实再就业政策，做好下岗失业人员的创业和就业指导，加大劳务输出力度，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入；进一步完善社会保险制度，扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖范围，积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。“十一五”期间，实施就业服务体系信息化工程、劳动力市场建设等工程。城镇登记失业率控制在4．5％以内，城镇新增就业2.8万人。农村劳动力转移就业达到235万人次，城乡劳动力技能培训23万人次（其中培训农民技能工20万人）。基本养老保险参保人数达到4万人，基本医疗保险参保人数达到8万人，失业保险参保人数达到4．5万人，工伤保险参保人数达到2．6万人，生育保险全面启动，参保人数达到1万人。
9、积极发展民政、残疾人事业。
进一步强化城乡民政工作。（1）全面建立全区城乡社会救助体系，逐步完善救灾救济、最低生活保障、社会福利、优抚保障、农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助及教育、司法、住房等专项救助制度。进一步完善城镇低保工作运行机制，逐步提高保障标准，推进分类施保；（2）大力推进基层民主政治建设，完善村民选举程序，健全选举制度、民主议事制度和民主监督制度，落实城镇社区办公用房建设任务，不断提高社区服务和管理水平。（3）加强民政事业基础设施建设。建设全区性救灾物资储备中心一座，新建平安县储备仓库一座、扩建其余县储备仓库5座。加强救灾信息化建设，提高救灾工作整体水平。（4）全力做好优抚、安置和双拥工作，不断完善优抚对象的抚恤、补助、优待标准自然增长机制，建立健全优抚对象医疗保障制度，进一步探索和完善退役士兵安置就业，自谋职业和扶持就业相结合的多渠道、多形式的安置保障体系；（5）大力发展慈善事业。积极培育发展行业协会、农牧区专业经济协会和社会公益服务组织，规范各类民间组织，强化登记管理工作。加大殡葬事业投入，大力推进殡葬改革；（6）加快社会福利社会化进程，大力发展社会福利事业，积极探索国家资助为主，社会各方面力量兴办社会福利事业的新路子。逐步建成以区级有示范性福利服务机构，各县有区域性福利服务中心，县县有福利机构，社区有福利服务站点，乡镇有敬老院为主要内容的四级福利服务网络，逐步完善以居家供养为基础、社区照顾为依托、院舍服务为补充的社会福利服务体系，提高老年人、残疾人和孤残儿童及其他社会弱势群体的福利和服务水平。
10、以优势资源为依托，大力发展旅游事业。
以旅游产业为龙头，带动相关产业的快速发展。加强直接为旅游配套服务的交通、供水、供电、垃圾处理等旅游基础设施建设。发挥政府在旅游产业结构调整中的主导作用，以发展区域网络旅游为首要目标，优化全区旅游产业结构，打造旅游精品线路，加快培育以互助北山森林公园、循化孟达天池自然保护区为主的自然风光旅游，以藏传佛教寺院、柳湾彩陶、文物景点为主的宗教和古文化旅游，以土族、撒拉族为主的民俗风情旅游。城郊林区、度假区、茶园为主的假日休闲旅游及农业观光旅游。加快培育和发展旅游市场，继续加大国内和省内目标市场开发力度，做好促销和宣传工作，拓展营销渠道，扩大旅游需求，在保证省内旅游人数稳步增长的基础上，要不断增加省外游客在游客中的比例。引导旅游企业网络化。进一步完善旅游法规体系，强化执法监督检查，加大对旅游市场的管理力度，提高旅游区服务质量。“十一五”末，接待国内外游客262万人次，实际旅游业总收入5亿元，占地方生产总值的比重达到3％。
11、加强社会主义精神文明建设，努力保持社会稳定。
坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，树立与社会主义市场经济和西部大开发相适应的思想观念。加强科普教育，打击歪风邪气。坚决反对一切反科学的封建迷信活动，严厉惩治刑事犯罪、走私、吸毒、贩毒等丑恶现象，提高群众道德水准，着力培养社会责任感，完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的有效社会安全网络，预防和减少青少年犯罪；严厉打击严重经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序，努力化解社会不安定因素，大力加强农村基层组织和民主法制建设。
五、促进社会事业发展的政策措施
（一）切实转变政府职能，优化社会发展环境。
一是要按照加强社会管理和公共服务的要求，确立政府在发展社会事业中的主导地位，注重履行社会管理和公共服务的职能，把更多的力量放在公共服务建设和公共政策落实上。加大社会事业管理体制改革，建立起政府主导、社会参与、责权明确、调控有力的适应新形势需要的社会管理模式。二是充分发挥市场配置社会事业资源的作用，凡是市场能够提供服务和进行自我调节的领域，政府应主动退出，集中人财物力去做应该由政府承办的要务和必须由政府维护公平的领域，如义务教育、公共卫生、人口和计划生育、弱势群体保护、公共文化体育和公共安全等。
（二）制订优惠政策，创造宽松环境，推进社会事业的产业化进程。
发挥政府的主导作用，通过制订和组织实施产业发展规划和相应的经济政策，培育市场主体，引导和推动社会事业的产业化进程，为社会事业的产业化发展营造良好的环境。行业管理部门与宏观调控部门相配合，制订社会发展领域的综合性产业发展规划和相关行业的产业发展规划，确定社会事业产业化的发展方向、发展目标、发展重点及相关措施。使社会事业建设和运营成本全部或部分通过市场获得补偿。
制定有利于社会事业产业化发展的经济政策，根据文化、教育、卫生等领域的特点，在金融政策方面，财政性贷款贴息方面，税收政策等方面给予优惠，并确定适当返还比例，专项用于社会事业发展。依据产业发展规划从总量、布局、结构和顺序上安排好各类项目，优化资源配置，避免重复建设。
（三）加大资金筹措力度，加快社会事业建设步伐。
社会事业多属公益性事业，促进社会事业的发展是各级政府主要责任之一。“十一五”期间，用于社会事业发展的资金投入，要随着经济增长和财政状况的改善不断提高比例。政府投入的重点是义务教育、公共文化、卫生监督防疫，社会弱势群体的救护、环境保护等方面。在加大政府投入的同时，拓展社会发展的资金渠道。运用各种筹融资手段，筹集社会事业发展资金，鼓励企业和个人投资兴办社会公益事业，积极争取国家各种社会发展专项资金。充分利用西部大开发的良好机遇，积极开展国内社会发展的合作与交流。
（四）加快人才资源开发，完善人才市场体系。
建立有利于人才稳定、培养、使用和引进的良好机制，着力于优化人才环境，调整人才结构，着力于增加人才资源总量和提高人才素质，把政府引导和市场机制对人才资源的配置作用结合起来。
积极引进人才，稳定和盘活现有人才。建立人才流通体制，培育完善人才市场。结合我区经济发展的重点领域，按照“不求所有，但求所用”的原则，采取委托研究，项目合作，技术服务，短期聘用等方式，借用“外脑”将引才与引智有机结合起来。加快区内高层次人才队伍的建设，改善科技人员的生活和科研条件，提高待遇水平。
