“十五”期间，全区畜牧业发展速度很快，总量扩大，质量提高，规模养殖增加，专业化程度提升，畜牧业成为农民收入的支柱之一。“十一五”期间，农业结构调整的重点是发展畜牧业，以进一步提高畜牧业在大农业中所占的比重，实现半农半牧区目标，为增加农民收入，全面建设新农村及小康社会做出贡献。根据《海东地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和海东地区畜牧业发展实际，制定本规划。

    第一章 “十五”畜牧业发展的主要成就

    第一节 “十五”计划执行情况

    一、畜禽存栏：牛25．57万头，羊126．58万只，猪58．75万头，禽144．64万只，分别占任务103％、97％、81．6％、65％。

    二、肉畜出栏：牛11．19万头，羊98．63万，猪65．14万头，家禽173．19万只，分别占任务的119％、170％、105％、119％。

    三、主要畜产品产量：肉类75612．46吨，奶类29845．31吨，禽蛋9411．2吨，羊毛2326．28吨，分别占任务的112％、91％、86%、97％。

    四、畜牧业产值及收入：牧业产值10．57亿元，比2000年增长60.63％，占农业总产值的44．4％，农民牧业人均收入505．30元，比2000年增长100％，占任务的119％，占农民人均收入的25．09％。

    第二节 主要工作及成效

    一、狠抓西繁东育工程，畜牧业内部结构优化

    五年来累计投入贴息金1290万元，发放贷款3．27亿元。贩运育肥户达到12485户，累计贩运育肥牛羊527．68万头只，贩运育肥牛羊纯收入2．79亿元。其中2005年贩运育肥牛羊132．88万头只。西繁东育实现了牧区和农区资源优势互补，走出了一条生态效益和经济效益、农区和牧区共同发展的双赢之路。“西繁东育”的实施，带动了自繁自育的快速发展，全区小尾寒羊数量大幅度上升，成为全省小尾寒羊繁育基地，为发展农区肉羊产业和舍饲圈养设施畜牧业即自繁自育开始奠定畜种基础。

    二、加大畜种改良力度，良种化程度普遍提高

    推广应用牛胚胎移植技术、细管冻精技术、肉羊改良技术，大力引进优良种畜，并开展杂交改良。累计完成牛胚胎移植399头，细管冻精牛改已普及，肉羊改良受到广大群众的欢迎，引进种畜11．3万头只。2005年地委扩大会议提出，地、县财政筹措160万元资金在全区全面实施畜禽良种工程，全区完成畜种改良47．95万头只，其中完成牛改3．38万头、羊改38．56万只，猪改6．01万头。牲畜良种化程度达到56．02％，其中牛、羊、猪良种化程度达到21．12％、50．9％、82．22％。

    三、强化动物防疫工作，保障了畜牧业健康发展

    全面落实动物防疫政府负责制，地、县、乡层层签订动物防疫目标责任书并严格考核。制定了重大动物疫情应急控制实施方案、牲畜口蹄疫控制应急预案、海东地区禽流感控制应急预案、动物防疫目标责任制管理办法、动物防疫体系建设意见。2005年共防疫各类牲畜1064．67万头只（次），密度达到省上要求。完成产地检疫畜禽33．57万只，检疫肉类5417．16吨，检出病畜1052头只、病害肉3．19吨，全部进行了无害化处理。在全区开展了16种国家规定的动物疫病的监测。全区105个乡镇畜牧兽医站改造项目、地区和6个县畜牧兽医站动物防疫及冷链体系建设项目全部完成，基层动物检疫及监督建设项目正在实施，建立了1个县级国家动物疫情测报站，疫病诊断、测报所需的各类仪器设备得到更新和补充。

    四、加强草原建设，发展饲草产业

    制定出台了《海东地区草原禁牧、休牧实施意见》，积极推行种草养畜和舍饲圈养。累计种草面积达459．02万亩，其中人工种草208．50万亩；草场围栏24．23万亩。累计灭鼠面积达到259．2万亩、灭虫5．8万亩、改良草场325．95万亩。积极推行“粮—经—饲”三元种植模式，大力推广优质牧草种植技术、燕麦与箭舌豌豆混播复收技术、打包青贮或袋装青贮等技术。2005年种草45．07万亩，套复种面积11．25万亩，青贮与氨化99．56万公斤。打包青贮饲草可异地销售使用，为青饲草商品化提供了技术可行性。

    五、狠抓项目建设，改善基础设施条件

    五年共争取县、乡畜牧兽医站改造、动物防疫冷链体系建设、畜禽交易市场、农业综合开发养殖业、财政扶贫、草原生态建设等项目资金2亿元，其中无偿资金6500多万元，促进了保温畜棚等基础设施建设。2001-2004年建设牛羊保温畜棚120万平方米，平均每年建设30万平方米，是“九五”时期一年的10多倍。2004-2005年海东地区扶贫开发整村推进项目在146个贫困村，26403农户中实施，其中养殖项目152项，在25461农户中实施，投资9692．5万元，占总投资的89．71％，修建保温畜棚25461座，引进种畜8．34万头只。

    六、加强技术培训，不断提高农牧民养殖技术

    充分利用冬春农闲、各种集会、春、秋两季防疫时机，组织县、乡技术人员深入村、户，开展科技培训，向农民传授适用技术。2004年共完成各类培训1875期，培训26．07万人次，其中农民培训1605期，24．09万人次。

    七、扶持发展规模养殖，专业化、区域化程度提升

    全区各类规模养殖户达41353户，占总农户的14．28％，饲养畜禽119．80万头只，占畜禽存栏的30．61％，比2000年提高6．21个百分点。规模养殖基地村达到130个，一批牛羊贩运育肥村、奶牛村和养猪村的产业结构及经济结构趋于合理，以养殖为业，牧业收入占到农民收入的50％以上。基本形成了以规模养殖户及规模养殖基地村为基础的，城镇郊区和沿湟交通带为主的奶牛生产基地，如互助、平安、乐都城郊、川水地区为主的生猪生产基地，以民和、乐都为主的小尾寒羊生产基地等。

    第二章 发展畜牧业的有利条件及制约因素分析

    第一节 有利条件

    一、劳动力资源

    全区农村人口有135．1万人，实有劳动力资源73．38万人。随着畜牧业的快速发展，及先进养殖技术的培训和推广，农民的养殖水平有了显著的提高。畜牧业是劳动密集型产业，丰富的劳动力资源和一大批规模养殖户的示范和带动是我区发展畜牧业的一大优势。

    二、畜牧业资源条件

    1、畜种资源及技术推广

    经过多年畜种改良，全区牛的主要品种包括牦牛、黑白花、西门塔尔等杂交品种，羊以青细、半细毛、小尾寒羊及杂种为主，猪以八眉猪为母本、引进了长白、约克夏、杜洛克进行杂交利用。全区畜禽良种化程度不断提升，个体生产性能不断提高，人工授精技术、细管冷精、牛胚胎移植技术、优良畜种引进等得到群众普遍接受和认可。

    2、饲草料资源条件

    全区耕地面积300．58万亩，盛产青稞、小麦、玉米、豆类等农作物，其农副产品和农作物秸秆是发展畜牧业生产的重要资源。全区草地面积达成1150万亩，其中可利用面积945亩，产草量达138万吨。连续五年退耕还林还草工程的实施，项目区累计新增林草间作草地40万亩。全区共有饲料加工企业9个，年生产饲料16731吨。丰富的饲草料资源是大力发展农区畜牧业和畜牧业产业化，促进农民增收的重要物质基础。

    三、政策条件及社会环境

    党和国家将“三农”问题作为全党工作的重中之重，为我区发展畜牧业创造了良好的政策条件和外部环境，减免农牧业税，增加中央财政对农牧业的投入力度、实行“多予、少取、放活”、以工哺农，以城带乡、大力建设社会主义新农村等措施和政策，成为我们进一步发展农区畜牧业的历史机遇。对我们这样一个畜牧业与种植业对农民收入的贡献程度基本一样的地区来说，大力促进畜牧业发展，是促进农业产业发展和增加农民收入、搞好社会主义新农村建设的主要内容之一，必将得到全社会的广泛关注和大力支持，激发起群众的积极性、主动性和参与性。另外，随着人民群众生活水平的提高和消费结构的变化，肉、禽、蛋、奶及其加工品的市场需求进一步扩大，这种变化将促进农牧业生产结构的深刻变革和畜牧业产业化的大力发展，为我区畜牧业的长远发展创造了广阔的市场环境。

    第二节 制约因素

    一、资金短缺

    由于农民收入水平低，投入能力不足，加之地方财政对畜牧业的投入十分有限，导致畜牧业基础建设滞后、生产条件差、生产力水平低。近年来，国家投入和金融支持虽有所增加，但距农民增收的需求差距较大，投入不足和群众发展畜牧业的积极性高涨的矛盾将进一步加剧。

    二、畜禽良种繁育体系不全

    从原种场到父母代场建立宝塔型的良种繁育体系，商品畜禽实现二元、三元、四元杂种化，充分利用杂交优势，是现代畜牧业畜禽繁育体系的基本方式。长期以来，我区畜禽品种改良偏重于引进良种进行杂交改良，缺乏规划性和计划性，忽视了系统的繁育体系的建设，导致地方品种近于绝种，优良种畜不足。主要表现在以下几个方面，一是猪的良种繁育体系不全或者退化。全区近40％的仔猪从外地购入，仔猪严重供给不足。从外地引进仔猪，带进了许多新的疫病，给疫病防治增加了很大的难度。二是绵羊繁育体系不全，良种肉用种公羊严重不足，严重制约小尾寒羊的杂交利用。三是鸡的良种繁体系不全。我区及全省饲养的雏鸡全部从陕西、甘肃等省引进。

    三、舍饲圈养基础设施建设滞后

    舍饲圈养是畜牧业生产方式的一种革命性转变，需要大量的投入和先进技术的支撑，以解决棚圈、畜种、饲草等问题，仅靠农民的自身力量是无法实现舍饲圈养这种革命性的生产方式的转变。

    四、动物防疫及保障畜禽产品安全的任务艰巨

    我区每年从外省调入大量动物，使动物疫病流行更加复杂，动物防检任务量和检测监督范围进一步扩大。据2004年疫病调查统计，全省现已发现危害动物健康和畜产品安全的主要疫病有35种，而这些疫病在我区也都基本存在。经粗略估算，每年因病死亡或生长发育受阻、畜产品数量和质量下降，直接或间接造成的经济损失达8000万元以上。动物疫病测报、诊断、防疫及兽药饲料检测设备设施还需改善和加强；专业技术人员严重不足，地、县、乡专业技术人员缺乏，年龄断档，知识老化；各级动物防疫、检疫、监督机构基本没有正常的业务工作经费，无法有效开展动物疫病防治、诊断、监测、控制、检疫监督、网络化管理、兽药残留监控，以及技术服务等业务工作；村级防疫员的报酬低，落实兑现差，防疫员队伍不稳定。

    五、饲草料生产及加工不适应畜牧业发展的需要

    “草原无主、无偿使用、乱牧滥牧”现象严重，对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，过分强调草原的经济功能，单纯追求牲畜数量的增加，造成草原超载过牧。全区80％的可利用草原不同程度地退化、沙化，生产能力下降。据调查草场产草量比上个世纪八十年代下降60％，部分草场已失去放牧价值，草原生态功能严重削弱，保护和建设的难度增大。草原鼠害发生面积达532万亩，危害面积达403万亩，虫害发生面积达218万亩，危害面积达58万亩；毒草发生面积530．84万亩，危害面积255．61万亩。饲草料加工机械缺乏，2005年各类秸杆加工利用率不到30％，青贮氨化青饲草仅仅是整个饲草产量的零头。全价配合饲料发展缓慢，区内加工企业技术水平低，全价配合饲料入户率不高。

    六、产业化进展慢

    乳制品加工企业规模小，技术落后，全区现有乳品加工企业6家，其中奶粉加工5家，液态奶加工1家，年加工鲜奶4320吨，占产奶量的20％。奶牛基地规模小，档次低，仍是原始的挤奶、贮运方法。市场及信息网络建设滞后，地、县、乡服务体系仍采用传统的信息交流方式，缺乏微机及网络等信息交流手段。专业性协会及经济合作组织缺乏，规模小，运作不规范。

    第三章 指导思想、发展目标和区域布局

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以市场为导向，以增加畜产品产量和农民收入为目标，实施畜禽良种工程，加强基础设施建设，大力发展设施畜牧业，走基地化、规模化、标准化、产业化发展路子，建设资源节约型、循环型畜牧业，发展无公害、无污染的系列化绿色畜产品，把我区建设成全省畜牧业强区，为建设社会主义新农村提供产业支撑。

    二、建设原则

    （1）统一规划，突出重点，以基地建设为主，示范带动，达到集中连片；

    （2）坚持从实际出发，因地制宜，多种措施科学配置，发挥最大的整体效益；

    （3）坚持扶贫工作与畜牧工作相结合，封山禁牧、退耕还林、种植结构调整与舍饲圈养相结合，引进来与走出去相结合；

    （4）坚持科学规划设计，按工程项目组织实施，严格管理，确保资金与效益、速度与效益相统一；

    （5）坚持走“公司+基地+农户”或“协会+农户”的路子，实行“订单生产”，提高产品附加值，降低市场风险，提高整体效益。

    三、发展目标

    （一）畜禽存栏

    1、草食畜：“十一五”末牛存栏达28．23万头，年递增2％，其中良种牛存栏达8．31万头，年增递9％。羊存栏达139．75万只，年递增2％。草食饲养量达319．08万头只。

    2、生猪：到“十一五”末生猪存栏达68．11万头，年增递3％。饲养量达146．5万头。

    3、家禽：到“十一五”末家禽存栏达167．68万只，年增递2％。饲养量达350．91万只。

    （二）肉畜出栏：到“十一五”末，牛、羊、猪、禽出栏分别达14．43万头、119．78万只、84．16万头、210．71万只，年分别递增4％、4％、5％、4％。

    （三）主要畜产品产量

    4、肉类：肉类产量达96503吨，年递增5％，其中猪肉达55460吨，年递增5％，羊肉达18946吨，年递增4％，牛肉达15959吨，年递增4％，禽肉3151吨，年递增4％。

    5、牛奶：到“十一五”末达到39007吨，年递增5．5％。

    6、禽蛋：到“十一五”末达到10391吨，年递增2％。

    7、羊毛：到“十一五”末达到2830吨，年递增4％。

    （四）其他指标

    8、适龄母畜比例：2010年牛羊分别达到55％和60％。

    9、商品率：2010年牛羊猪商品率分别达到42％、73％、86％。

    10、畜禽良种化程度达到74％。

    （五）畜牧业产值：“十一五”末畜牧业产值达到16．26亿元，年递增9％。

    （六）牧业人均纯收入：“十一五”末达到890．51元，年递增12％。

    四、产业及区域布局

    采取集中小区式和庭院式相结合，以整村推进的方式，在现有130个规模养殖村的基础上，建成500个规模养殖村，10万个规模养殖户，户均畜牧业年纯收入达到8000元以上。

    浅、脑地区全面发展肉羊，引进小尾寒羊、陶塞特等优良肉羊品种，进行二元或三元杂交利用及改良，年生产杂种肉羊达到100万只，建成300个村为基础的高原肉羊产业带；

    川、浅、脑地区继续引进西门塔尔、利木赞、皮尔蒙特等肉牛品种进行杂交改良，并充分利用黑白花杂种公犊，发展杂种肉牛，建成50个村为基础的肉牛产业带；

    互助、乐都、平安三县以八眉猪为基础打造特色品牌，建立健全三元或四元杂交肉猪繁育体系，建成100个村为基础的高原瘦肉型猪产业带；

    河湟沿岸的城镇和交通沿线地区，进一步扩大奶牛养殖规模，通过引进良种和推广细管冻精技术，大幅度提高奶牛良种比例，扶持建设一批养殖小区，建成60个村为基础的奶牛产业带。

    城镇和交通沿线地区发展肉鸡、蛋鸡规模养殖场（户），化隆、民和、互助等县浅、脑地区保护和发展海东鸡，建立保护区，发展优质肉鸡。

    第四章 主要任务

    一、实施畜禽良种工程。牢固树立畜禽良种工程在发展畜牧业中的基础性地位，以市场需求为导向，着力培育优质畜产品、提高畜产品市场竞争力及畜牧业效益为目标，走龙头企业加基地加农户的产业化经营路子，以龙头企业为主体大力建设原种（保种）场及扩繁场，以农户为主体，村为单元大力建设良种繁育基地，保存利用本地品种资源，培育母本品种，建立健全宝塔型的良种繁育体系及家畜级进杂交改良配种服务体系，商品畜禽基本实现杂种化。加强种质资源保护和利用。

    1、建立健全高原瘦肉型猪良种繁育体系。以青海省互助八眉猪保种场和青海省互助八眉猪育繁场为主体，继续扩大八眉猪保种规模，建立基础母猪繁育场2个，扶持建设良种猪场1个，建设良种仔猪繁育基地村50个，7050户。2010年，出栏生猪中三元或四元杂种猪比例达到80％。

    2、高原农区商品肉羊繁育体系。建设陶塞特等良种肉羊纯繁场2个，建设小尾寒羊纯繁基地村50个，7050农户。2010年，出栏肉羊中二元或三元杂种羊比例达到60％。

    3、良种牛繁育体系建设。建设奶牛繁育基地村50个，5000户，建设肉奶兼用牛繁育基地村50个，7500户。2010年，存栏牛中良杂种乳牛、肉牛比例达到40％。

    4、高原优质鸡繁育体系。建立海东鸡保种场1个，建立父母代种鸡场1个，商品肉鸡及蛋鸡基本实现三元或四元杂种化。

    5、绒山羊繁育体系。建设绒山羊繁育基地村10个，500户。2010年存栏山羊中良杂种绒山羊比例达到40％。

    6、建立健全家畜改良配种服务体系。到2010年底，牛改点达到143个，其中冷配点达到63个，本交改良点80个；扶持建设80个猪个体本交改良点；扶持建设80个绵羊改良点。2010年完成牛改9．7万头，羊改14．59万只，猪改4．6万头，改良面分别达到40％、80％、90％。

    二、加强动物防疫及畜禽产品安全。建立和完善动物疫病防治、诊断、监测、控制、检疫监督、网络化管理、兽药残留监控体系，建立重大动物疫病快速反应机制，有效控制重大动物疫病的发生，控制兽药残留，达到或基本达到国家无规定动物疫病区的建设目标。牛、羊、猪、鸡等主要动物的病死率分别控制在1％、1．5％、1．5％和6％以内，每年减少因病造成的经济损失达到5000万元以上；实现牛、羊布鲁氏菌病，奶牛结核病达到净化标准；口蹄疫疫情达到扑灭标准；禽流感得到有效监控，防止外疫传入；实现对猪生殖与呼吸综合症、牛羊蓝舌病、伪狂犬病的有效监测；猪瘟、猪传染性水泡病、绵羊痘和山羊痘、魏氏梭菌病、炭疽、鸡新城疫等疫病得到有效控制；进一步强化牛瘟、牛肺疫、疯牛病、马传染性贫血、马鼻疽等疫病的无疫监测。基本解决违禁添加剂和兽药残留超标以及激素类药物残留问题。主要畜产品检疫率达到100％。各种疫病的免疫密度达到国家和省上的规定要求。提高动物及动物产品无害化处理水平，保障畜牧业生产的健康发展和人体健康。

    三、加强饲草料建设，实现草原经济与生态功能相协调。积极推广青贮燕麦、玉米等农田种植高产饲料作物栽培技术，形成粮食作物、经济作物和饲草饲料的合理种植结构。大力发展牛羊舍饲育肥，实现畜牧业与饲草业建设的有机结合，形成引草入田、加工转化、舍饲圈养、养畜肥田的生态农牧业良性循环。推广应用打包青贮、草捆、草粉加工等适用饲草加工技术，发展草产业，推进饲草商品化、市场化，提高饲草饲料的利用率。加强草原保护，合理利用草原，继续推进草场围栏、封育、鼠虫害防治等草场改良措施，提高草原植被和产草量。

    1、种植饲草料450万亩，其中：种植当年生饲草250万亩、套复种面积100万亩、多年生牧草100万亩；围栏草场100万亩；草场改良225万亩；建立牧草种子繁殖基地75万亩。

    2、打贮饲草250万吨，50％的饲草料得到加工调制；青贮和氨化1．25亿公斤，其中包裹或袋装青贮7500万公斤、氨化5000万公斤。

    3、灭鼠470万亩，其中灭治：地下鼠270万亩，灭后害鼠残留头数0．4／hm2，地面鼠200万亩，力争使灭后效果达到95％以上；防治草原害虫50万亩，蝗虫和毛虫的残留头数4／m2，灭效达到90％以上；防除毒杂草270万亩，毒草防除效果达到90％以上。

    4、力争到2010年地县两级建立健全草原监理执法体系，理清执法与技术服务体系的关系，充实队伍，乡一级至少派驻两名草原监理及技术服务人员，以便更好地服务于草原保护与建设工作；争取设立和完善地级草原鼠虫害监控中心站1个，县级鼠虫害定位监测点3个，县级草原有害生物预警监测站2个。

    四、推进以保温畜棚为主体的设施畜牧业。牛羊基本实现保温畜棚饲养，猪保温畜棚规范合理。

    五、大力发展规模养殖村，为新农村建设提供产业支撑。按照新农村建设规划，扶持发展规模养殖村及户，使全区三分之一的村及农民实现生产发展及生活宽裕，为新农村建设提供坚实的经济基础。

    第五章 发展措施

    一、科技兴牧，提高科学养畜水平。

    认真研究解决农民群众亟需解决的技术困难，大力普及保温畜棚、畜种改良、疫病防治、配合饲料等技术，以科技人员、规模养殖户、党员干部为重点对象，开展多种形式的培训，着力培养专家型科技带头人和乡土人才，更新科技人员、农民群众的技术和经营管理知识，开展科技承包，鼓励科技人员承包到村到户，通过示范带动，典型引路，加快畜牧业科技进步和技术创新。

    二、积极推进产业化，提高行业组织化程度。

    有计划地建立以县城市场为主干，乡镇集市为网络的市场体系，把千家万户的小生产和统一的大市场密切地结合起来。把规模养殖户、龙头企业、中介组织纳入信息化重点，建立健全市场信息发布体系。积极扶持村级协会组织和畜产品经纪人及营销队伍，建立健全产前、产中、产后社会化服务体系。从畜产品的初级加工起步，并逐步向精、深加工发展，提高畜产品附加值，以加工业的发展促进产业化。加强畜产品市场营销，积极引进厂商和资金及技术，从外面找资金、找技术、找市场，把畜牧业产业化的扶持重点放在乳制品加工龙头企业上，主要做好乳制品加工龙头企业的引进和建设，首先在奶业产业化经营上实现突破。

    三、调整和优化产业结构，提高规模化、集约化程度。

    调整畜群及畜种结构，积极推广羔羊和犊牛育肥技术，大力发展优质羔羊肉和犊牛肉，增加生产母畜比例及出栏率、总增率，加快畜群周转。大力推广优良畜种，选优汰劣，通过引种改良和本品种选育等途径，增加优良畜种比重，提高畜禽产品产量和质量。采取集中小区式和庭院式相结合，因地制宜，通过示范和扶持，逐步发展“小群体、大规模”规模养殖村，以整村推进的方式，发展优势特色畜产品基地。在扶持建设中，处理好规养殖村与规模户的关系，在扶持规模养殖村的同时，扶持发展分散的规模养殖户，并使其逐步连成片形成规模养殖村。

    四、加大牲畜暖圈建设力度，推广暖圈养畜技术。

    坚持自力更生为主，国家支援为辅的方针，鼓励农牧民自觉增加投入，加快暖圈建设步伐。因地制宜地推广塑膜暖棚的建设或对现有棚圈进行改造。积极推广优良饲草料品种及种植技术，实行以养促种的方针，调整种植结构，并把饲草种植作为农民增加收入的重要途径，使饲草种植占耕地面积的比例从现在的10％提高到30％以上。积极推广应用打捆裹包青贮技术和苜蓿草粉加工技术，提高饲草加工利用率，发展草产业。

    五、加大畜牧业投入。

    重视项目建设，以项目争取资金，做好项目的申报，完善项目资金管理制度，加强项目资金的监督、审计，确保项目资金全额及时到位和合理利用，发挥项目效益。加大财政对畜牧业的扶持力度。引导农民、协调金融部门，大幅度增加对畜牧业的投入。推行县、乡、村三级信用联保制度和村民互保制度，加强政银合作，银农携手，建立信用户、信用村、信用县、信用地区，以诚信赢取金融行业支持，进一步扩大信贷投入。

    六、加强对畜牧工作的领导。

    由地、县、乡党政一把手负总责，把发展畜牧业作为农业结构调整和增加农民收入的重中之重来抓，真正做到思路到位，工作到位。建立奖罚激励机制，促进畜牧业发展。把动物防疫、畜禽良种工程、饲草料建设等重点工作纳入党政领导目标责任制考核范围；在政策、资金上给予倾斜，进一步调动各级干部、科技人员和农牧民群众的积极性。

    七、依法管理，完善制度。

    贯彻实施《动物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等法律法规，依法管理畜牧业，充分运用法律手段确保动物防疫及畜禽产品安全，保护畜禽种质资源，实现草原生态与经济价值双赢，建立健全符合现代畜牧业生产经营要求的市场秩序和行业规则。继续实行动物防疫目标责任制，建立健全重大动物疫情应急机制，推行动物防疫免疫卡制度和免疫标识制度。建立健全草原管护责任制，以多种形式推进草场承包，落实草场使用权、管理权、收益权。加强地、县、乡三级动物防疫、草原和畜禽种质资源管理执法体系建设，强化执法培训，提高执法队伍的执法水平和业务素质。进一步完善动物防疫措施。

    第六章 重点项目建设

    “十一五”规划整个项目包括10个体系建设，总投资147987．7万元，其中中央投资82348．54万元，地方配套17615万元，其他投资48024．16万元。

    一、动物防疫体系建设项目：包括动物疫病诊断测报体系建设、动物防疫监督体系建设、动物疫病控制保障体系建设和重大动物疫病防控监测四部分。总投资5855万元，其中国家投资5855万元。

    1、动物疫情诊断测报体系建设：包括海东地区疫病诊断中心建设、县级动物疫病诊断实验室建设和海东地区动物疫情测报站建设。在海东地区畜牧兽医站建成地区级动物疫病诊断中心1处，海东六县畜牧兽医站建成县级动物疫病诊断实验室6个，在地区及互助、民和、循化建成地、县动物防疫疫情测报站4个。总投资3410万元。

    2、动物防疫监督体系建设：包括地、县动物防疫监督所（站）建设、省际间公路动物防疫监督检查站（点）建设和海东地区动物及动物产品无害化处理站建设。建设地区及海东六县动物防疫监督所（检疫站）7个，强化民和县高速公路入省口、民和县享堂、民和县官亭、互助县加定、循化县清水5个动物防疫监督检查站强化建设；在海东地区动物防疫监督管理所建成动物及动物产品无害化处理站。总投资1076万元。

    3、动物疫病控制保障体系建设：包括信息网络保障系统建设、物资保障系统建设、药品监测保障系统建设、技术保障系统建设和专业技术培训工程建设等4个方面。在海东地区畜牧兽医站及6县畜牧兽医站建立拨号上网系统和网络体系设备42件（台、套），地区及6县建立地、县级动物防疫物资储备库7个，建设地区兽药饲料监察管理所，培训地、县兽医站、检疫站技术人员44人、监督所和动物疫情测报站专业技术人员63人、乡镇兽医站专业技术人员320人、村级防疫员8060人、规模养殖大户10万人次。总投资1369元。

    二、动物植物保护体系建设：投资300万元，其中中央投资250万元，地方配套50万元。

    三、畜产品质量安全体系建设：包括畜产品安全检验体系、农牧业标准化生产示范基地建设两大部分，项目总投资4190万元，其中中央投资3170万元，地方配套360万元，其他投资660万元。

    四、农牧业科技创新与应用体系建设：包括农牧业科技平台创新工程建设、农牧业科技成果应用工程建设、新型农民科技培训工程、重点农牧业示范工程等四个部分，项目总投资11452万元，其中中央投资7580万元，地方配套1515万元，其他投资2357万元。

    五、养殖业良种体系建设：包括种植业良种体系建设、畜禽良种体系建设、渔业良种体系建设等三部分，共投资22413万元，其中中央投资17866万元，地方配套784万元，其他投资3763万元。

    六、农业信息和农产品市场体系建设：包括农业信息体系建设、畜产品市场体系建设两部分，共投资11060万元，其中中央投资8623万元，地方配套400万元，其他投资2037万元。

    七、农业资源与生态环境保护体系建设：包括草原生态保护工程、生态家园富民工程、农业生物资源安全保护与利用工程、渔业良种环境保护工程、生态农业示范工程等五部分，共投资17195万元，其中中央投资14457万元，地方配套1488万元，其他投资1250万元。

    八、农牧业社会化服务管理体系建设：包括畜牧兽医社会化服务体系建设、牧业机械社会化服务体系建设、草原社会化服务体系建设、牧业科技示范场建设、农牧科技进村入户工程建设、农牧民专业合作组织建设、执法体系建设、草原防火体系建设等九部分，共投资10660万元，其中中央投资9495万元，地方配套1165万元。

    九、农牧业产业化建设：共投资10600万元，其中中央投资4200万元，地方配套1000万元，其他投资5400万元。

    十、设施畜牧业建设：共投资54262．7万元，其中中央投资10852．54万元，地方配套10853万元，其他投资32557．16万元。