第一章 水利建设成就及面临的形势
一、“十五”水利建设成就
海东地区是青海省的东部农业区，全区总人口156万人，其中农业人口135万人，占全区总人口的87％，占全省农业总人口的40％，农村经济的发展、农民生产生活条件的改善在全区经济发展中至关重要。长期以来，地、县、乡各级政府高度重视水利工作，始终将水利基础设施建设摆到重要的位置，各级水务部门抢抓机遇，积极争取项目和资金，加大工程建设力度，兴修了一批支撑农业生产发展、改善群众生活条件、减少洪涝危害的水利水保工程，得到了广大农村群众的拥护。特别是“十五”期间，全区各项水利工程建设投资达到9．5亿元，其中国家投资达到7.1亿元，分别是“九五”时期的2．5倍和建区以来至2000年水利总投资的58％。水利建设和发展成效主要体现在以下几个方面：
（一）农业的灌溉能力进一步增强
五年来，全区新建水库4座，增加库容1065万m3，其中“5717”项目工程建成水库3座，总库容805万m3。新建电灌站29座，增加提水总量580万m3；除险加固百万方以上病险水库11座，增加水库蓄水量1724万m3，已建或开工实施湟水流域灌区续建配套与节水改造项目3项，实施农业综合开发中低产田改造项目24项，工程项目的实施扩大灌溉面积5．97万亩，改善灌溉面积40．6万亩，发展节水灌溉面积1．9万亩。据水务部门统计，2005年底，全区水浇地面积达73．65万亩，其中提灌面积达22．14万亩，人均水浇地面积达0．54亩，人均水浇地较“九五”末增加0．09亩。
（二）人畜饮水困难的局面有了较大改观
按照国家、省农村人畜饮水解困工作部署和人饮工程建设管理办法，统筹考虑流域、区域水资源的统一合理利用，加大项目争取力度，提高工程建设标准，实行人饮工程建设项目建档立卡和销号制。“十五”期间实施人饮工程项目176项，解决了43万人、72万头（只）牲畜的饮水困难，使人饮解困工作取得了实质性的进展。截止2005年底，已累计解决了78．64万人、80余万头（只）牲畜的饮水安全问题。对水源缺乏、居住偏远的部分乡村采取修建集雨水窖的方式解决人畜饮水，全区共在90个乡614个村62924户中兴修集雨水窖119517眼，其中人饮及庭院窖72869眼，“十五”期间修建人饮水窖20391眼。使21．9万人的基本生活用水得到保证，10．52万人完全靠窖水解决了饮水问题。
（三）湟水流域县城段的防洪标准明显提高
98年以来，我们紧紧抓住国家大江大河治理的有利时机，争取国债项目资金6000多万元，实施湟水河县城重点河段治理工程23项，修建南北两岸护堤37公里，其中“十五”投资5000多万元，修建护堤24公里。使湟水流经有关县县城重点地段达到20年一遇洪水的设防标准，扭转了两岸城镇、村庄、人口密集区经常遭遇洪水冲淹的局面，美化了县城河道，提升了城市品味。
（四）水土保护和小流域治理工作稳步推进
工作中，我们坚持水土保持小流域综合治理生物措施、工程措施、水保措施相结合，遵循客观规律，减少人为破坏，充分发挥大自然的生态自我修复能力，五年治理小流域27条，治理水土流失面积576．4平方公里，其中基本农田3515．3公顷，水保造林18473．7公顷，种草9224.3公顷，封育治理17440．8公顷，其它8985．9公顷。修建淤地坝68座，骨干坝17座，小型水保工程1238处。截止2005年底累计治理水土流失面积达到4281．05平方公里，占全区水土流失总面积的61．7％，水土流失治理工作取得一定成效。同时，为切实加强全区水土保持环境监测工作，为水保工作提供有效的数据和资料，经过申报、论证和水利部批准，成立了海东地区水土保持环境监测分站，完成了站点一期建设任务，为下一步水土保持环境监测工作的开展奠定了基础。
（五）水资源管理和水行政执法手段不断完善
地区及各县水行政机构统一更名为水务局，进一步明确了对空中水、地表水、地下水的“三水”管理职责，为实施涉水事务一体化管理奠定了基础。《湟水流域水污染防治条例》经省人大颁布施行，流域水量、水质监测引起了各级政府的重视和关注。重点建设项目水资源论证工作逐步开展，水土保持方案审批制度逐步完善，水土流失预防监督和补偿机制正在建立。水事违法案件查处力度加大，五年共查处水事违法案件13l起，调解水事纠纷47起，水行政执法工作取得了一定的成效。河道内违章建筑、弃倒垃圾、无证采砂的现象明显减少，公民的水法律法规意识得到增强，治水、管水迈上了法制化和规范化轨道。
（六）水利工程建设管理和项目前期工作得到加强
为体现水利工程建设分级管理的要求，按照投资规模进一步明确了省、地、县各级水务部门工程建设管理的范围和职责。地区及各县水务部门切实履行职责，规范项目申报、审查，逐步完善工程建设“四制”，加强人员培训和知识更新，工程建设和管理水平得到提高。为合理开发、优化配置、高效利用水资源，充实水利工程建设项目库，为工程开工建设奠定基础，开展了农村“六小工程”调查和规划编制、全区农村人畜饮水现状调查评估、县级农田水利基本建设规划调查等工作，初步确定了各县短期内拟动工建设的工程项目及基本情况，并着手重点项目的前期工作。其中湟水河重点河段治理和湟水流域骨干灌区续建配套节水改造工程项目规划报告已经国家批准，部分地段和工程项目已建设完成或开工建设。李家峡北干渠、公伯峡南北干渠规划报告和项目建议书已上报水利部和国家发改委。部分重点水源工程前期工作已开展进行。
（七）水利改革取得一定成效
“十五”期间，我区水利改革迈出了实质性的步伐。小型水利工程产权制度改革走在全省前列，截止2005年底，已对139项小水工程进行了拍卖、承包、租赁、转让等形式的改制，回收资金929．56万元。水利工程管理体制改革根据省政府实施意见的要求和省水利厅的安排部署，按照管养分离的原则，对基层水管单位进行了定员定岗和维修养护经费测算。水利工程勘察设计和工程施工单位已逐步向市场化迈进。
二、存在的主要困难和问题
经过多年的努力，水利工程建设和管理为全区国民经济和社会事业的发展注入了一定的活力，但由于受自然、地理、经济条件等各方面因素的制约，我区的水利基础设施仍然薄弱，水利工作仍然面临许多困难和问题，水利事业的发展与经济社会发展的要求还存在较大的差距，主要表现在以下几方面：
（一）资源性缺水和工程性缺水并存
海东六县地处河湟谷地，属干旱半干旱大陆性气候。区内降水量小且降水年内时空分布极不均匀。全区多年平均降水量为368．3mm，年蒸发量为1581．3mm。降水多集中在6-9月份，占全年的70％。全区自产水资源量17．61亿m3，自产水资源可利用量为10．566亿m3。全区人均占有水资源量1136．13 m3，为全国平均水平2230m3／人的1／2，耕地亩均占有水资源量585m3，为全国平均水平1924m3／亩的近1／4，属水资源短缺地区。区内过境客水资源总量为173．77亿m3，客水可开发利用量20．82亿m3（黄河5．5m3，湟水河5．48m3，大通河9．84m3。）目前区域水资源开发利用程度达到40．7％。分河流看，黄河河床下切，水低田高，缺乏有效的骨干工程措施，目前仅开发利用0．4亿m3，占黄河可利用量的7．3％，水的开发利用程度非常低，两岸群众守着黄河没水吃，部分群众长期吃脏水。大通河主要流径互助县、民和县的脑山地区，水量利用率不高，利用成效不明显。湟水流域是我区人口稠密、经济相对发达地区，但由于湟水河水量有限，总水量无法满足两岸工农业生产生活用水的需求，目前湟水河水资源开发利用程度已达60％以上。湟水河上游水体污染，两岸引水工程设施简陋，渠系水的有效利用系数仅为0．36，水量漏损严重；湟水流域南北地形破损、植被稀疏，沟岔地区缺乏拦蓄水工程，沟岔水的有效利用程度低，湟水流域资源性缺水和工程性缺水的形势日趋严峻。特别是随着地委行署工业化和城镇化战略的实施，水资源开发、利用、配置、节约和保护已到了刻不容缓的地步。
（二）农村人畜饮水安全工作任务依然艰巨
由于海东农村人口多、贫困面大，解决农村人口的饮水困难和安全问题步履艰难。尽管建区以来国家、省投入大量资金兴修人饮工程，通过集中式供水，解决了大多数群众的饮水困难，但由于工程建设标准低，受水位下降、水源枯竭和工程运行管理不善等多方面因素的影响，供水保证率不高，有20．4万人饮水出现返困，加之一些地区水质不达标，部分地区短期内靠修建集雨水窖解决人畜饮水，达不到饮用水安全标准，截止2005年底全区仍有55．88万人存在饮水不安全问题，解决这部分群众的饮水不安全问题投资大、工程复杂，工作的任务依然艰巨。
（三）水利工程运行时间长，老化失修严重。灌溉渠道渠系不配套，效益发挥不好
全区建成各类水利工程3670余项，其中带病运行的1313项，大部分工程建于上世纪六、七十年代，建设标准低，没有正常的维修养护经费投入渠道，经过多年的运行，老化失修严重。全区现有70座水库，设计总库容9951万立方米，“十五”期间对11座小（一）型以上病险水库除险加固后，现有水库实际蓄水能力达7010．8万立方米，占设计总库容的70．45％，目前尚有8座小（一）型水库和26座小（二）型水库带病运行，2940．2万立方米的库容无法正常蓄水。531座电灌站中350座提水效率低下，群众负担重。全区建成的26条国营万亩灌区，运行时间最长的达50年以上，干渠渗漏，支、斗、农渠不配套，渠道输水能力差。已打捆上报国家并批准项目规划的湟水流域骨干灌区续建配套节水改造工程项目中“十五”期间建成l项，开工建设2项，还有13项工程国家未下达投资计划，打捆上报的黄河谷地灌区续建配套节水改造项目还未进入国家规划盘子，区属5个子项目依靠国家投资开工建设时间不确定。现有田间渠道大多为土渠，渠系配套资金需求量大，资金争取难度较大。
（四）水土流失和山洪泥石流存在隐患
海东是全省水土流失最严重的地区，水土保持和水土流失治理工作始终是海东水利工作的重要内容。尽管过去的工作中，全区水土流失治理工作成效显著，但由于自然和人为因素，一部分地方自然条件差、植被稀疏，生态极为脆弱，一遇强对流和暴雨天气，极易引发滑坡和山洪泥石流灾害，给人民群众的生命财产安全造成威胁。而且，随着全区经济发展和重点项目建设力度的不断加大，水土流失预防和治理工作将越发显得重要。
（五）水利改革依然滞后
我区水利建设与管理体制改革通过国家及省小水工程产权改革、水管体制改革的政策指导和水行政主管单位的努力，在管理体制、小水工程产权改革以及水资源管理、水价体制、社会化服务等方面有了一定的进展，但与经济社会发展的要求和市场机制的建立相比较，水利改革仍然滞后。地方财政困难，群众“等靠要”思想严重，工程管理体制不顺，管理单位机制不活，工程运行管理和维修养护经费不足，水费征收难度大，水价形成机制不合理，灌区管理所设施简陋、职工待遇低、工作难度大。乡（镇）基层水管站（所）技术人员缺乏，办公条件差，社会办水、市场化管水步履缓慢。
（六）水利技术人员缺乏知识更新缓慢
全区现有的水利工程技术人员大多毕业于八十年代和九十年代初期，知识更新缓慢。事业单位进人困难，长时间不分配水利专业人员是地、县水务局的共同现状。人才培养流动的体制和机制尚未建立，工程技术人员特别是具有专业理论知识和技术能力的骨干技术力量缺乏，人才断层现象严重，制约着水利事业工作的发展。
三、水利发展面临的环境分析
新世纪新阶段提出了人水和谐，构建资源节约型和环境友好型社会的新要求，特别是党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的目标任务，将农村的基础设施建设和生产生活条件的改善放在更加突出的位置。同时，海东地委、行署也提出以工业化和城镇化战略的实施带动全区经济的健康快速发展，以工业反哺农业。因此，水利发展既面临着难得的历史机遇，需要我们抓住机遇、顺势而上，同时新的目标和任务也向我们提出了严峻挑战，需要我们正视现情、分析形势、扎实工作，以认真负责的态度、求真务实的作风不断取得工作新成效。
（一）需求预测
1、全面建设社会主义新农村对水利的需求预测
建设社会主义新农村，需要不断强化农村基础设施建设，把满足农村群众的基本生产生活用水放在首位。根据我区实际，今后几年内，实施项目建设解决缺水问题仍然是我们工作的重中之重。目前，我区农灌面积73．65万亩，农灌缺水量近10％左右，主要是受干旱程度和工程输送水等能力的影响。按照我区实际和群众的用水需求，在解决现有缺水问题的基础上需新提供农业灌溉用水4000万方左右。农村人饮方面，截止2005年底，全区还有近56万人存在饮水不安全问题。其中水质不达标占35％，水量不达标占15％，水源保证率不达标占15％，用水方便程度不达标占35％。按照国家的要求要优先解决农村饮水不安全问题。
2、地区工业化、城镇化战略的实施对水利的需求预测
当前我区工业和城镇生活普遍存在缺水问题。按照“十一五”期间工业经济的发展速度和工业项目的规划内容，预计2010年工业需水量将在现有的基础上翻一番。按照全区城镇化发展水平。预计2010年县城居民生活需水量增加30％（考虑节水的因素）平安县县城、化隆县群科新区、乐都工业区缺水严重。需采取蓄、引、截等多种工程措施综合开发利用流域和区域水资源，解决缺水问题。
3、水污染治理和生态环境保护对水利的需求预测
湟水流域人口稠密，工矿企业集中，耕地面积多，河水污染源多，湟水河由于受上游西宁市及沿湟各县生活污水、垃圾、工业废水的污染及农业面源污染的影响，经检测，在小峡桥断面为劣五类水质，白马寺桥至乐都弯子桥为五类水质，乐都六七九桥至民和享堂桥为四类水质，水污染十分严重，该河水不能作为人畜饮水，对农作物灌溉也有较大影响。黄河、大通河水质较好，但利用率很低。因此，加大力度治理湟水污染以及三河流域水源污染，保护生态环境，对水利工作提出了更高的要求。海东地区地表径流只有135mm，低于生态平衡需水下限，水污染治理和生态环境保护对水资源提出了新的要求。
（二）水利发展的有利条件
全面建设小康社会和社会主义新农村为水利发展提供了新的历史机遇。
l、当前和今后一个时期，水利发展面临诸多有利条件。一是党中央、国务院和省地党委、政府高度重视水利工作，广大干部群众从长期的实践中深刻认识到“穷在水上、苦在水上、希望也在水上”的道理，形成了全省上下非常关注水利事业发展的良好氛围。奠定了水利在经济社会可持续发展中的基础性地位。
2、国家和省委、省政府高度重视“三农”问题，重视农民生产生活条件的改善，采取了一系列的有效政策和措施，有利于进一步加强农村水利基础设施建设。特别是党的十六届五中全会提出建设的战略任务，将农村的基础设施建设和使农村群众喝上放心干净水摆到了重要的议事日程，为我们的工作明确了方向和要求。
3、我区近十年来水利投资呈上升趋势。“九五”期间全区水利总投资4．6亿元，“十五”期间达9．5亿元，“十五”年均投资1．9亿元。预测“十一五”期间，我区水利投资水平将有所提高，其原因一是有湟水北干渠、公伯峡水库灌区、李家峡北干渠等骨干工程支撑，国家投资会有所增加；二是通过投融资体制改革，如开征省内大中型水电站水资源费、完善水利建设基金制度、强化事业改革和市场化运作等，全省水利投资能力将有所增强；三是将城市供水、污水处理厂等城市水利项目向社会开放，吸引社会资金投资水利。
（三）主要制约因素分析
1、我区水利项目立项的难度越来越大。一方面，受地形、地貌、光、热条件等自然因素的影响，我区水利工程项目经济效益相对较低而单位投资相对较高，国家要求的地方配套和群众自筹资金比例增大；另一方面，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》后，对政府投资项目的管理将更加严格，要求有规划作为依据，要求通过严格的基建程序，要求通过专家评估，项目通过国家审批的难度会明显加大。
2、多渠道、全方位的水利建设资金不足。国家继续实施宏观调控，中央国债投资总规模逐步减少，中央及省上用于地方水利项目资金将会减少。而我区地方经济总量少，公共财政能力几乎没有，对水利的投入非常有限。地方水利基金没有建立，社会融资难度大。
3、水资源统一管理的体制尚未真正理顺和建立。地区及各县虽已进行了水利水电局到水务局的水务一体化改革，但由于多种原因，涉水事务多头管理，难以形成合力。
第二章 规划的指导思想、基本原则和目标
一、指导思想
“十一五”水利发展和水资源综合利用规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，按照全国、全省新时期的治水新思路，围绕社会主义新农村建设，以强化水利的基础设施建设，改善农村的生产生活条件。提高农业综合生产能力为基础，以资源配置和骨干工程为重点，加强水利工程建设，开源节流并重，防洪抗旱并举，建设管理并存，强化水资源的节约和配置，努力解决干旱缺水、洪涝灾害、水体污染和水土流失“四大”水问题，稳步推进水利改革，逐步构建水利服务于“三农”，服务于全区经济建设的基本设施体系，提高水的使用效率和效益，促进水资源的持续有效利用和国民经济的健康可持续发展。
二、坚持的基本原则
（一）坚持以人为本。将全区人民群众的基本生产生活用水需求作为工作的出发点和落脚点，特别是下大力气解决农村群众吃脏水和苦咸水的问题，努力满足饮水安全和粮食用水安全的需要。
（二）坚持人水和谐。尊重自然规律和客观规律，注重水资源的节约和保护，统筹考虑流域水资源和区域水资源的合理综合开发利用，发挥大自然的自我修复能力，涵养水源。
（三）坚持从实际出发。目标措施既体现发展的要求，又积极稳妥可行。在明确水利发展的同时，对各类用水需求，摸底排序，按照轻重缓急和项目可行的原则，分步实施。
（四）坚持建管并重。在抓好工程建设、强化基础设施的同时，将工程管理放在同等重要的位置，健全管理机构、落实管理人员、制定管理制度、明确管理职责，切实提高管理效益。
（五）坚持改革发展。适应形势，不断深化水利改革，特别是进一步探索工程产权制度改革的有效形式，盘活存量，增加总量。按照工程管理体制改革的要求，加大宣传和工作力度，试点带动。
三、水利发展的主要目标
按照全国水利发展“十一五”规划思路和全省水利发展与水安全“十一五”规划思路的要求，结合海东地区实际，“十一五”期间，全区水利发展的总体目标是：围绕全区社会经济发展总目标，紧紧抓住国家西部大开发和建设社会主义新农村的历史机遇，全区争取各类水利建设投资达到14．9亿元，完成各类大小水利工程600余项，扩大灌溉面积10万亩，改善灌溉面积50万亩，发展节水灌溉30000亩，解决37万人的饮水不安全问题，治理水土流失面积400平方公里，治理重点河道50公里，继续推进小水产权制度改革，稳步实施水利管理体制改革，强化水资源统一管理，有效防治水污染；基本建成全区水利信息网络管理系统，改善基层水利水保站所工作条件，加强水务队伍建设，加快水务现代化建设步伐。
（一）供水目标
到2010年，建成引大济湟、湟水北干渠“一期”工程，湟水流域资源性缺水问题得到缓解。开工建设循化建设堂、夕昌、平安文祖口、乐都下杨家等水库，解决区域性缺水问题。开工建设李家峡水库灌区工程和公伯峡水库灌区工程，解决黄河台地工程性缺水问题。全区新增供水能力0．6亿m3。城市供水标准达到国家饮用水标准。村镇自来水入户率达到70％，解决农村37万人的安全饮水问题。到2020年，基本建成李家峡水库灌区和公伯峡水库灌区工程，开工建设平安牙什扎、民和满坪、河西沟、乐都鹿角寺、互助松多、循化德龙、格让等水库工程，全区新增供水能力1．2亿m3，基本解决农村人口的安全饮水问题。
（二）防洪减灾目标
到2010年，全区剩余的8座小（一）型病险水库全部得到除险加固，水库防洪隐患减少，蓄水量增加832．3万m3，26座小（二）型病险水库争取列入国家、省除险加固计划盘子并动工实施，增加蓄水量832．2万m3。行署所在地平安县城达到规划的防洪标准，其余五县县城洪水、泥石流灾害初步得到治理，全区防洪应急服务体系基本建成，非工程措施得到加强。到2020年，全区主要河流堤防建设重点城镇防洪基本和达标，山洪灾害得到基本治理，洪水资源利用程度提高，与小康社会相适应的综合防洪减灾体系基本形成。
（三）节水目标
按照节水型社会建设要求，结合实际应用和推广科学先进的节水措施。到2010年，全区农业灌溉水的利用率提高5个百分点，达到41％，城镇供水管网漏失率控制在19％以内。到2020年，全区农业灌溉水的利用率再提高5个百分点，达到46％，城镇供水管网漏失率控制在16％以内。
（四）农村水利发展目标
“十一五”期间，通过新灌区建设、水库工程建设和小型提灌设施建设，新增农田有效灌溉面积10万亩，使农田有效灌溉面积达到83．65万亩，人均增加水浇地面积0．07亩。完成湟水流域灌区续建配套与节水改造打捆上报工程项目中民和东垣渠、乐都大峡渠续建工程，开工建设平安渠、小峡渠、乐都深沟渠等剩余工程项目，争取黄河谷地灌区续建配套中区属5个项目工程早日动工建设，改善农田灌溉面积50万亩，发展节水灌溉面积3万亩，为全区基本粮田提供补充灌溉条件，新增小水电装机10．75万千瓦，全区小水电装机容量达到16万千瓦。到2020年，全面建成湟水北干渠二期工程，新增农田有效灌溉面积31．25万亩，基本完成湟水流域和黄河谷地灌区续建配套节水改造工程项目，流域水资源配套更加趋于高效和合理。
（五）水土保持生态治理和水资源保护目标
到2010年，治理小流域新增治理水土流失面积400km2，其中实施生态修复面积126km2，建设淤地坝105座、骨干坝45座。建立、健全水土保持生态环境监测和保护监管体系，城镇饮用水水源地水质达标、水源地保护工作得到加强，工业废水排放达标率达到70％。生活污水集中处理率达到30％。湟水水功能区河流水质得到有效改善。
（六）水文及水利信息化建设目标
按照全省水文站网建设和防汛抗旱指挥系统一期工程建设及水土保持监测与管理信息系统建设的统一安排部署，结合海东实际，争取项目和资金，努力构筑区域性带计算机网络、数字信息，服务平台，启动水质监测与评价信息系统，着力构建全区防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统等各级应用系统和决策支持系统。提高管理水平、改进管理手段。
（七）水利改革与管理目标
1、水利改革目标。
到2010年，基本完成水管单位改革任务，结合乡镇机构改革，重点推进基层水管单位机构改革和队伍建设。建立工程管理和维护的投入机制。推进管护分离，精简管理机构，提高维修养护水平和用水效率；推进小型水利工程产权制度改革，发展民营水利，增强基层水利发展活力；深化水利建设管理体制改革；加快水利投融资体制改革，形成以公共财政为主渠道的水利投资体制；积极推进水价改革，逐步建立切合我区实际的、合理的、科学的水价体系；加强涉水事务的统一管理，建立政府调控、市场运作、企业开发的水利发展机制。强化人才队伍建设，建立竞争、考录上岗机制，吸引和留住人才。
2、水利管理目标。
到2010年，完成制定重点水库洪水风险图；初步建立山洪泥石流灾害预警体系。强化取水许可和水资源有偿使用制度；根据不同水域的功能要求和水质标准要求，核定河流的纳污能力，建立入河排污总量控制制度和排污权管理制度，规范入河排污口管理。建立全区水源地保护制度，加强饮用水水源保护，保证城乡居民饮用水安全。推广节水型社会试点，促进节水的社会化，水资源浪费现象得到有效遏制。规范全区开发建设项目水土保持方案审批管理程序，加强对各类开发建设的有效监管，严格控制人为水土流失；建立、健全全区水土保持生态环境保护监管体系。
第三章 水利建设布局和主要任务
一、流域、区域划分和建设布局
（一）区域划分
按流域可划分为黄河（干流）流域、湟水流域、大通河流域。按自然地理区域及水文气象特征可划分为川水区、浅山区、脑山区。
（二）总体布局
根据区域特点和经济建设布局，统筹考虑工程性和局部区域性缺水，一是按流域布局：黄河台地充分考虑黄河水资源的有效利用，利用已建和在建大中型水电站抬高水位的有利条件，抓紧新灌区工程的立项、建设，造福两岸百姓。湟水谷地以引大济湟和现有灌区的续建配套节水改造工程为重点，配合蓄水工程、引水工程、水土保持工程建设，提高农业的综合生产能力，基本满足工业、城市发展和生态环境用水需求。流域浅脑山地区加大生态自然修复和水源涵养、保护工作力度，将解决山区群众的安全饮水问题放在更加突出的位置，加大项目规划、争取和实施力度，基本解决人畜饮水安全问题。二是按区域布局：川水区以引水灌溉为主，提水灌溉为辅，以发展节水灌溉、老灌区改造、城镇防洪、城镇及工业供水为重点。脑山区降水较多，气温较低，在注重解决人畜饮水安全的同时更加注重生态植被保护，涵养水源。浅山区干旱严重，水资源紧缺，耕地灌溉率较低，要以引大济湟北干渠为依托，重点抓好灌区续建配套与节水改造工程、引水工程、水土保持工程建设，解决人畜饮水安全，加强水利配套设施建设，综合治理防治水土流失，改善生态环境，提高农业综合效益。
二、主要建设任务
当前我区水利工作要紧紧围绕地委、行署关于社会主义新农村建设和全区经济发展的总体布局，以解决饮水安全和粮食由水安全为主，做好以下十个方面的工作：
（一）加大农村人畜饮水安全工程建设实施力度，维护人民群众的生命健康
“十一五”及今后一个时期内，体现以人为本，保障饮水安全、维护人民群众的生命健康是我区水利工作的重中之重。截止2005年底，我区尚有60万人存在饮水不安全问题，其中近15万人从未解决饮水困难，10．52万人只能利用集雨水窖解决基本生活用水。这些人口主要分布在干旱山区或水源缺乏地区，以饮用水水质不达标和供水保证率不足为主要不安全因素。解决这些人口的安全饮水问题，需统筹考虑工程投资、建设、管理等各方面的综合因素，采取切实可行的措施。“十一五”期间规划解决37万人的安全饮水问题，基本扭转农村人口饮水困难和不安全的被动局面，以水利基础设施的改善支持社会主义新农村建设。
（二）合理开发利用配置水资源，缓解工程性缺水矛盾
骨干水利工程缺乏、水利基础设施薄弱、供水能力不足，是全区的基本水情。“十一五”期间，我们要充分依托黄河上游水电站建设抬高水位的有利条件争取李家峡北干渠工程、公伯峡南北干渠工程开工建设，解决黄河沿岸群众的生产生活用水。工程的实施可扩大灌溉面积5．48万亩，提灌变自流灌溉16．98万亩，解决6乡（镇）87村9万人的吃水问题。要抓紧重点水源工程建设，充分合理拦蓄沟道地表水，基本建成循化建设堂水库、开工建设循化夕昌、平安文祖口、乐都下杨家水库，增加水库库容2150万立方米，扩大和改善农田灌溉面积9.37万亩，缓解平安、乐都县城和化隆新区供水紧张的矛盾，增加供水能力。同时，积极配合省上实施好引大济湟湟水北干渠一期工程在我区互助县、乐都县北山地区的项目建设。在干旱浅山地区建设集雨利用水窖9200眼。
(三)继续实施灌区续建配套和节水改造工程项目，提高水的有效利用率
加大国家规划批准的湟水流域灌区续建配套和节水改造工程项目的建设实施力度，全面完成民和东垣渠、乐都大峡渠的续建改造任务，改善灌溉面积5．61万亩。争取平安小峡渠、平安渠、乐都深沟渠、民和古鄯水库灌区、互助昝扎水库灌区等续建配套与节水改造项目开工建设。争取黄河谷地化隆甘都灌区、循化黄丰渠灌区等灌区续建配套和节水改造项目进入国家规划盘子并早日开工建设。同时，加大中低产田改造，实施好田间渠系配套。规划“十一五”期间改善灌溉面积50万亩，渠系水的有效利用率提高5个百分点，达到41％。
（四）抓好节水示范项目建设，努力推进节水型社会建设
“十一五”期间，把节水放在突出位置，运用综合办法和手段，全面落实各项节水措施。一是进行渠道硬化，减少输水损失。二是在有条件的地区推广微灌、喷灌等高效节水技术。三是充分发挥水价的经济杠杆作用，强化工业和生活节水。对用水紧张的湟水流域，加快开展水权制度改革，试点带动。“十一五”期间建设3个节水灌溉示范县，建设互助双树、汉庄、深沟等8项节水示范工程，发展农田节水灌溉面积3万亩，节水450万立方米。
（五）加快病险水库除险加固和老化失修水利工程维修改造，提高现有工程的使用效益
“十一五”期间，全面完成循化查汗都斯、化隆合什家、乙沙尔、平安法台、乐都大石滩、李家、民和张铁、马家河等8座小（一）型病险水库的除险加固工程建设任务，增加水库蓄水量832．3万立方米，争取11座小（二）型病险水库进入国家、省除险加固工程规划盘子并建设实施。
按照全省老化失修水利工程维修改造规划的统一安排，“十一五”期间对全区252项小型水利工程进行维修改造，改善灌溉面积26．55万亩，计划每年投资840万元。
（六）加强水土保持和小流域综合治理，减轻山洪泥石流灾害
以生态平衡、人水和谐为目标，继续实施东部干旱山区水土保持综合治理工程，突出小流域综合治理和淤地坝建设，充分发挥大自然的生态自我修复能力。“十一五”期间治理小流域条，重点对平安白沈沟、互助哈拉直沟、民和隆治沟、乐都迭尔沟、化隆巴燕沟、循化南山等流域进行治理，完成骨干坝45座、中型坝76座、小型坝105座，新增治理水土流失总面积400平方公里，其中完成生态修复面积126平方公里。采取综合措施治理城镇周边河道、山洪沟泥石流沟，减轻洪水和泥石流灾害，全面建设完成行署所在地平安县城河道综合治理，提升平安县的城市品味。争取区属其余五县城主要河流段达标建设。认真开展水土保持环境监测工作，定期发布水保监测数据，总结水土保持和生态修复工作成效，进一步推广实施。
（七）促进城镇供水和污水处理，切实保护水源地
从我区各县实际出发，“十一五”期间注重城镇居民生活用水和工业生产用水需求，特别要缓解平安县、民和县和化隆新区用水困难和紧张的局面。根据地区建设局和地区环保局“十一五”规划，“十一五”期间，重点建设文祖口水库向平安县城供水工程、化隆新区群科供水工程、民和县城等城镇供水工程和供水改造工程，争取开工建设六县污水处理厂项目。合理划定水源保护区域，加强水资源保护，特别是源流区水源保护和饮水水源地保护，保障供水安全。
（八）强化水利管理，推进水利改革，营造水利良性发展的良好氛围
“十一五”期间，重点研究提出水资源既紧缺、管理问题又突出的湟水流域水资源管理的新办法，加强对黄河、大通河特别是湟水河流域防洪、供水、排水、节水、污水处理及中水回用等涉水事物的统一管理，探索政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，逐步实现对城乡水资源进行统一管理；形成以经济手段为主的节水机制，促进节水的社会化；建立全区水源地保护制度，把加强饮用水水源保护区管理作为水资源与水环境保护重点，保证城乡居民饮用水安全。
进一步完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强对建设全过程的监管，规范水利建设市场。加强对现有水利工程特别是水库和万亩灌区以及新建水利工程的管理和维护，按照省地有关政策，合理核定供水成本，逐步依照供水成本确定水费价格。对农业用水，依据满足运行成本和管理费用的原则，使农业灌溉水费逐步达到按成本计价；对工业和城市生活用水，依据满足运行成本、管理费用和获得合理利润的原则，重新核定工业、城市生活用水水价，逐步形成管理服务、以水养水的水利工程良性运行机制。同时，要建立合理征收水资源费和排污费的新机制，用经济杠杆促进节水和治污的实施。
按照水利改革的有关政策要求，海东六县水利工程管理体制改革和小型水利工程产权制度改革在全省两项改革中占有较大的比重。水利工程管理体制改革工作要求明确界定基层水管单位纯公益性、准公益性和经营性的性质，对承担公益性职能的水管单位，按照管养分离的原则，合理定编定岗并测算确定人员经费和维修养护经费，逐级列入各级财政预算。全区现有各类水利工程3670余项，截止2005年底已对其中139项进行了改制，改制后效益发挥正常的占88．4％，“十一五”期间规划对159项小型水利工程进行产权制度改革，使小型水利工程产权制度改制率达到8.12％，探索总结出适宜海东水利发展的改制经验和渠道，努力扭转工程产权不清、职责不明、维修养护不及时和效益衰减的被动局面。
（九）突出水利综合能力建设，不断提高管理服务水平
重视水利建设与管理信息系统建设，多方争取支持完善水保监测信息系统和地区防洪抗旱指挥系统工程建设。加大人才培训和人才引进工作力度，特别注重政策水平高业务能力强的综合型管理人才的培养和培训，加强水利设计、施工、管理、监理等专业技术人员的知识更新和培训，切实履行好地、县两级的业务职能。积极争取基层站所办公条件改善项目和资金，争取全区23个灌区管理所列入省维修改造计划并实施，50％的基层分站得到更新改造，并结合乡镇机构改革进一步理顺工作和职能。工程建设管理上按照机构健全、人员落实、职能明确的总要求认真落实“四制”，强化项目审查审批，加大检查、监督等动态管理力度，使工程建设质量和管理水平在现有基础上上一个台阶。
（十）加强项目前期和水利科技工作，确保项目投资
“十一五”初期抓紧完成即将开工建设的重点工程的前期工作、储备批“十一五”后有望开工建设的项目，在骨干灌区建设、重点水源工程建设方面做好项目储备。认真规划县级农田水利基本建设，储备好小型农田水利建设项目。特别注重项目前期工作经费的筹措，基本建立合理、稳定的筹措渠道和比例，提高项目前期工作质量。继续开展水土保持调查与研究和灌区灌溉管理技术研究，应用推广先进的科学技术。
三、投资测算
“十一五”期间测算水利总投资为14．9亿元，其中申请中央和省财政投资9．5亿元，地方配套5．2亿元，贷款或社会融资0．2亿元。总投资构成中农村水利投资5．97亿元，水资源开发利用与配置投资1．50亿元，防洪工程投资2．59亿元，水土保持生态建设投资3．87亿元，城市水利投资0．22亿元，其它专项0．75亿元。
第四章 规划实施的保障措施
海东是一个水资源相对贫乏的地区，为了合理利用有限的水资源，建立节水型社会，形成全民节水的共识，还有待于加强水务一体化建设，统一进行水资源的保护、开发、利用和管理，同时制定和完善用水管理办法，制定合理的水价，强化水费征收，水污染防治办法、节约用水管理办法、水资源保护管理办法等。
一、加强项目前期工作促进水利建设健康有序进行
要加快全区水利建设进程和顺利完成“十一五”规划，就必须加强前期工作。要积极开展前期调研和基础工作，开展必要的专题研究，对重点项目必须进行经济、技术、生态、环境保护、管理等方面的论证。在制定全区防洪减灾规划、水资源优化配置规划、建设节水型社会规划、水环境保护规划、人饮安全规划及小型水利规划的基础上，科学地制定未来全区水利规划和前期工作，指导全区水利建设与发展工作。按照我区水利规划的总体布局，在已有成果的基础上，继续完善各流域规划、防洪减灾规划、水资源规划、节水规划和农村水利规划等。严格规划的审查、论证、评估、批准等工作。规划一经批准，则须严格遵守，并根据社会经济发展需要及时修订，充分听取社会各方面的意见，尽可能协调好各方面的利益。对于已经论证成熟的项目，按照轻重缓急，尽快落实投资，早日建设。水利前期工作是科学实施水利规划的重要保障措施，在进一步加大水利前期工作力度的同时，重点开展公伯峡水库南北干渠、李家峡水库北干渠、牙扎水库、万亩灌区、小型水库除险加固和城市水利建设等工程的前期工作。开展水环境保护和生态环境建设研究、水文测验站网布置和水文情势变化研究等基础工作，研究水利工程隐患探测、监测和处理技术，努力提高现有工程的安全度。加强节水技术措施的研究推广应用工作，进一步健全水利项目储备库，使水利建设工作科学的按照水利规划有序进行。
二、合理划分事权 稳定水利投入
规划是政府履行社会职责的重要依据，同时也是约束社会行为的第二准则，要高度重视水利规划工作，按照程序编制、审查、批准、发布规划，使水利规划充分体现应有的权威性，发挥应有的作用。按照中央和地方、政府与市场的事权与责任，明确水利工程投资主体，加快建立和完善水利投资保障机制，稳定增加水利投入。一是积极争取国家政策支持，依据水利规划，做好前期工作，加快水利项目审批立项，争取国家财政资金对水利保持稳定并逐年增加投入；二是加大水利产业收入和扩大水利建设基金投入。按照水利产业政策，规范和完善现有水利行业行政事业性收费，合理调整经营性项目的水价、电价，全额征收并用于水利建设；三是建立多元化投资渠道，按照水利为社会、社会办水利的发展思路，制定优惠政策，调动社会各界积极参与水利工程建设，选择一些公益性或经营性项目，采用社会集资和项目法人招标等手段，确立项目法人投资主体，对项目的全过程负责，并承担投资风险；四是在水利建设过程中，在加大政府财政资金投入的同时，积极鼓励受益区群众以及企业投劳、投资参与水利工程建设，并使其真正得到回报，做到水利工程取之于民、用之于民；五是明确水利投资思路，对于公益性水利工程以政府投资为主；对于城镇供水、污水处理、中小型水电等经营性水利工程以市场融资为主；对于大型综合性水利工程，以国家投资为主并积极吸收社会资本参与投资和经营；对于社会投资的公益性很强的水利产业，政府在政策上给予支持，资金上给予适当补偿；六是加强水利资金使用与管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金使用安全和提高投资效果。
三、深化水利改革 强化水务管理
重点推进基层水管单位机构改革和队伍建设。按照纯公益性、准公益性和经营性划分标准，严格推行水管单位的分类管理，建立工程管理和维护的投入机制，保障水利工程的维护和供水单位的正常运行。继续推进小型水利工程产权制度改革，采取拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式，盘活资产，发展民营水利，增强基层水利发展活力。加强对湟水流域防洪、供水、排水、节水、污水处理及中水回用等涉水事务的统一管理，推进水务管理体制改革。继续深化干部人事制度改革，建立起吸引人才、留住人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、考录上岗机制，强化水利人才队伍。
推进水务一体化管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度；在水资源十分缺乏的湟水流域实行水资源统一管理，规范入河排污口管理，建立全区水源地保护制度，加强饮用水水源保护，保证城乡居民饮用水安全。规范全区开发建设项目水土保持方案审批管理程序，建立、健全全区水土保持生态环境保护监管体系。尝试建立水权交易机制，实现水资源的高效利用。逐步建立管养分离、财政支持的公益性水管单位正常稳定的管理、养护经费投入渠道和机制，认真落实新的水价政策，以水养水、发展良性循环水利，保障已建工程的正常运行。
四、健全水法规体系强化依法行政
按照完善社会主义市场经济体制的要求，继续做好《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水污染防治法》等法规的宣传教育，进一步提高全民水患意识、水资源意识、水环境意识和水土保持意识。认真遵照执行《青海省实施〈水法〉办法》、《青海省水资源费征收管理办法》、《青海省水利工程水价管理办法》、《青海省水源地保护条例》、《青海省河道水污染防治条例》等法规规章和水利工程管理体系改革办法等政策措施，必须抓好符合海东地区水资源现状和经济社会发展实际的政策、制度、规章的建设。
重点抓好水资源优化配置方案、节约用水、以及定额水价管理办法和各行业节水发展规划、用水定额指标等规章制度建设，并在实践中不断健全、完善，确保水利发展与节水型社会建设各项工作顺利发展，为我区水利事业健康发展提供法律保障。通过体制改革和职能调整，依据有关水法规的要求，加强对河道和水环境、水质监管，水利基础设施以及各类违法行为的监督检查，逐步建立高效能的执法队伍运作模式．，实现水资源合理配置和有效监控，提高政府对水利的社会管理和公共服务职能。
五、推进科技创新注重培养人才
依靠科技进步，在增加水利科技投入的同时，加强水利科学技术研究和水利科技成果的推广与应用，全面提高水利科技含量，逐步有效的解决“水少、水多、水脏、水浑”和水资源不足等问题，要在保护与生态环境建设、节水技术措施、水利水电工程建设与管理等方面取得新的研究成果。加强设计、施工、科研单位的联合攻关，解决工程建设中的关键技术问题，建设具有现代化水平的精品工程。要进一步健全科技推广机构，完善科技推广体系。水利建设过程中，配备热心的技术骨干，广泛吸纳省内外高水平科研单位和个人，组成较为稳定的技术队伍，提高水利科技含量，在水利工程建设与管理中尽量采用新方法、新技术、新材料、新工艺，不断提高设计、施工和管理的水平；加强国内外水利技术与经济交流与合作，引进国内外、省内外先进技术与管理经验，不断提高我区水利科技的整体水平。加强科技队伍建设，着力培养好领导干部、科技人才、管理人才和技术工人等“四支队伍”，使全行业干部职工的素质有明显提高，以适应西部大开发、水利大发展的需要。一是着力培养具有综合素质的高级技术人才、一专多能的复合型技术人才、面向基层的应用型技术人才；二是加强职工的继续教育、强化知识培训、专业培训和在职培训，提高职工队伍的整体素质；三是选拔优秀人才到国内外进行考察、进修，学习国内外的先进经验和技术；四是多渠道引进各类人才。建立一支与水利现代化相适应的高素质人才队伍。
六、社会参与共同实施
水利发展规划是指导经济社会发展的重要依据，需要社会共同遵守和实施。加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度。在规划的编制工作中应充分体现调查研究、集思广益、广泛听取公众意见、充分反映社会和公众意愿，同时发挥科研单位的技术力量和项目评审作用，提高水利规划的科学性和合理性。规划的实施过程中，通过各种渠道，加强水利规划实施的宣传力度，使公众了解水利建设与自身息息相关，了解水利建设与经济发展有着密切的关系，形成公众自觉关心水利、参与和支持水利改革与发展的格局，使规划实施取得更好的经济效益、社会效益和环境效益
