玉树藏族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期是我州保护与建设生态环境，加快经济社会发展，为消除贫困、建设小康社会夯实基础的重要时期，制定并实施好“十一五”规划对推动全州经济社会又快又好发展具有重大意义。《玉树州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是根据《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神编制。结合玉树实际，《纲要》提出了今后五年全州经济社会发展的指导原则、发展目标、主要任务和工作重点，是全州经济社会发展的蓝图，是全州各族人民共同行动的纲领，是全州各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 发展基础与环境
一、“十五”时期主要成就
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府认真贯彻落实科学的发展观，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，以加快发展为主题，以社会政治稳定为保障，以结构调整为主线，以提高人民生活水平和增强综合州力为根本出发点，全面实施“生态立州、畜牧稳州、非公活州、旅游强州、项目建州、科教兴州、依法治州”的七大战略，使全州国民经济和社会发展取得了令人鼓舞的成就，完成和超额完成了计划确定的主要预期目标。
———经济发展速度明显加快，综合实力不断增强。
“十五”末，全州实现地区生产总值12.96亿元，年均增长14.14%，比“十五”计划提高6.14
个百分点；人均地区生产总值从2000年的2602元提高到2005年的4363.6元，年均增长10.87%；一、二、三产业的比例为0.62：0.16：0.22，由于禁采砂金资源等因素影响，地方财政一般预算收入有所减少，但国家相应用转移支付的办法弥补了收入下降的缺口，2003－2005年中央和省财政转移支付资金达8241万元，是“九五”期间的4.6倍；财政一般预算支出累计完成25.2亿元，年均增长19.8%。
———基础设施建设力度加大，基础设施条件显著改善。
“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成25.86亿元，年均增长19%，是“九五”期间的2.66倍。公路建设，实现了州府到省会、州府到县城的路面黑色化，县城到乡的部分公路实现了等级化，三江源（巴塘）机场建设的前期工作取得重大进展，为“十一五”初开工奠定了基础。能源建设，称多县拉贡、杂多县龙青峡、囊谦县香达、治多县聂恰河四座水电站先后开工建设。农牧区电网改造成效显著，全州
45个乡（镇）、80个村已结束了无电的历史，供电质量显著提高。城镇建设，旧城改造和小集镇建设全面启动，一批道路、给排水、垃圾处理场等市政设建成或即将建成，城镇面貌发生了显著变化。水利建设，“十五”期间一批农田灌溉、城镇防洪、河道治理和人畜饮水工程先后开工建设，解决了4.56万人、49.1万头牲畜的饮水问题。信息网建设，完成了州府及各县的电话扩容改造，开通了互联网宽带业务，移动通讯覆盖全州主要城镇及45个乡（镇）政府所在地，电话交换机总容量已达20000门。
———农牧业基础地位进一步加强，农村牧区经济全面发展。“十五”期间，全州实施了以“四配套”为重点的草原基本建设和以水利为中心的农业基础设施建设，实施了农业综合开发、牧草良种基地、牧区防灾基地等项工程，五年内共完成人工种草12.51万亩，围栏草场853.6万亩，畜棚139.77万平方米，农牧业生产条件逐步改善。青稞、洋芋、中藏药材、蔬菜、饲草料、牛羊育肥、特种养殖（野血牦牛、白唇鹿、藏獒）等基地建设稳步推进，农村牧区经济结构由以农牧业为主开始向农牧业多元经济转变，农牧民收入中来自二、三产业的比重由“九五”末的7%上升至目前的10%。扶贫开发整村推进项目启动实施，“十五”末，全州累计投入各类扶贫资金35137.8万元，解决了3.58万贫困农牧民群众的温饱问题，年均脱贫7160人。
———生态立州战略全面实施，保护和建设生态的认识不断增强。三江源自然保护区生态保护和建设规划已经国务院批准，退耕还林、退牧还草、生态移民、天然林保护、长防林保护、黑土滩治理、水土保持、砂金过采区治理、森林（草原）防火、野生动植物保护等一批生态环境建设与保护工程启动实施。五年内退耕还林
42.5万亩；天保人工造林0.39万亩，封山育林234万亩，天然林管护573万亩；长防林工程累计完成人工造林1.9万亩，封山育林12.2万亩，育苗0.1万亩，全州森林覆盖率从2000年的2.9%增长到2005年的3.2%。禁牧、休牧738.51万亩，减畜69万个羊单位，生态移民
3003户；累计完成草原灭鼠820万亩，草原治虫40万亩，人工种草每年完成约12万亩左右，累计实现围栏草场704.43万亩。“消除白色污染专项治理”工作启动实施，森林（草原）防火工作取得明显实效，自然保护区建设取得显著成绩，藏羚羊“申吉”获得成功。
———产业结构调整步伐加快，非公有制经济快速发展。
“十五”末，全州接待国内外旅游达到51420人次,比九五末增长214%，实现旅游收入2570万元，比九五末增长425%，安冲腰刀、民族服饰、帐篷加工、藏毯、陶艺、佛教工艺品、嘛呢石刻等“七小”工程得到重点扶持。邮政、移动通讯、金融、保险、客运业稳步发展，
“十五”末，金融机构各项存款余额9.02亿元，较2000年提高182.76%；各项贷款余额6.36亿元，比2000年提高11.19%。实现客运量18.96万人，旅客周转量8664万人公里，非公有制经济得到快速发展。至2005年，个体工商户达到2535户，注册资金3951.5万元，从业人员5016人，分别较2000年增长56.5%、69.18%和189.6%；私营企业达到67家，注册资金达到5514.8万元，从业人员近891人，分别较2000年增长204.55%、122.7%和185.3%。
———人民生活水平不断提高，就业和社会保障体系建设顺利推进。
“十五”末，城镇居民可支配收入达8637元，年均增长9.57
%；农牧民人均纯收入1793.9元，年均增长8.31%。实现全社会消费品零售总额2.3亿元，年均增长9.07%。有近16%的农牧民搬出了帐篷，实现了定居，定居牧户占总牧户的73%。城乡居民家庭耐用消费品拥有量以及文化、教育、旅游、保健等消费支出逐年增加,
城乡居民人均期望寿命达到60.1岁。累计共安置城镇各类人员就业4700人，城镇登记失业率2005年为2.8%；五年累计转移农牧区剩余劳动力65000人次。“两个确保”和“三条保障线”得到进一步巩固，全州城镇低保总人数达到9283人，是2000年的9倍；“五保户”供养人数4021人，是2000年有4倍，做到了“应保尽保”。累计发放救灾救济款1000多万元，救灾粮1050多万公斤；养老、失业、医疗保险全面推行，城乡社会救助体系已初步建立，处置应急突发性事件的能力不断增强。
———科教兴州的措施不断落实，社会各项事业得到发展。共投入669万元，组织实施科技项目24个，培训农牧民实用技术人才1800多人，一批实用科技得到推广普及，组织实施了中小学危房改造、二期义务教育、中小学远程教育等一批项目，极大地改善了办学条件，全州适龄儿童入学率达到86.8%，青壮年非文盲率达到78%，教师队伍发展壮大，教学水平不断提高。向卫生基础工程、一批州医疗基础条件得到改变，突发公共卫生事件应急和救治能力得到加强。农村牧区新型合作医疗制度已经建立，农牧民参合率己达86.5%。建成了州民族博物馆、六县图书馆、文化馆，完成了185个行政村的电视村村通工程，群众文化生活日趋丰富。计划生育成效明显，
2005年末全州总人口可控制在29.7万人以内。党政群机关机构改革基本完成，经济体制改革继续深化，对外开放水平明显提高，社会治安综合治理取得新的成绩，精神文明建设和民主法制建设不断得到加强，维护了民族团结和社会稳定。
“十五”期间，是西部大开发战略在我州成功实施的五年，是全州经济社会发展最快、全州各族群众得到实惠最多的五年。五年来的实践充分证明：只有始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，尊重自然规律、尊重经济规律，才能确立符合玉树实际的发展思路，不断开创改革发展的新局面；只有坚持不懈地以经济建设为中心，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，才能逐步缩小差距，消除贫困；只有坚持科学的发展观，把生态环境建设、基础设施建设、培育特色经济和发展社会事业有机地结合起来，才能实现经济社会的可持续发展；只有坚持“共同团结奋斗、共同繁荣进步”将“三个离不开”的思想始终贯穿民族团结的全过程，才能创造稳定和谐的建设环境；只有坚持把结构调整、发展特色经济作为经济发展的主线，才能转变经济增长方式，实现国民经济整体效益的提高；只有坚持深化改革，扩大开放，创新体制机制，才能不断拓展新的发展空间，促进生产力的解放；只有坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，不断改善和创造良好的社会政治环境，切实保障各族群众共享改革发展成果，才能实现各族人民和衷共济、和谐发展，共同繁荣进步。这些基本经验必须继续坚持，并在新的实践中加以发展。
二、“十一五”期间发展环境
“十一五”时期，是我州加快经济发展、解决温饱、消除贫困，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会打基础的重要时期。这一时期既是我州经济快速发展期，又是矛盾凸显期。既面临着加快发展的战略机遇，又面临着严峻的挑战。从有利条件分析，中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局，为我们抓住和用好重要战略机遇期，正确把握发展趋势变化，实现又快又好发展，提供了科学的行动指南；党的十六届五中全会确定进一步坚定不移地实施西部大开发战略，为我们继续保持良好的发展势头提供了强大动力；国家对民族地区发展的高度关注和各项工作力度的逐步加大，为我们加快推进社会主义新牧区建设提供了新的机遇；三江源自然保护区生态保护和建设总体规划的启动实施，为我们实现可持续发展提供了项目、资金等多方面的支持；随着社会主义新农村的逐步建设，牧区的基础条件将得到极大地改善，三农问题将得到逐步解决；经过多年的改革发展，我州的各项基础设施条件明显改善，人民生产生活水平不断提高，广大干部群众谋发展、思稳定、促和谐的愿望和要求十分强烈。这些都为我们提供了一个非常好的发展环境。
同时，我们必须清醒地认识到，贫穷落后仍是我州的基本州情，在经济社会发展中仍然存在一系列的深层次矛盾和突出问题：一是发展基础薄弱，经济结构单一，新的经济增长点尚未发展成支柱产业，地方财政困难，经济实力不强；二是经济增长方式落后，产业结构调整难度大，资源、能源、交通等基础条件约束突出，资金、人才、技术匮乏，自我发展能力严重不足；三是牧业仍然没有摆脱靠天养畜的被动局面和传统粗放的经营模式，农牧民收入增长缓慢，增收渠道狭窄，贫困面大、贫困程度深；四是生态环境脆弱，保护和建设的任务十分艰巨；五是发展经济的环境不理想，独具地域特色的优势产业尚未形成；六是各项改革仍处在攻坚阶段，体制机制性矛盾突出，新的社会矛盾和利益纠纷日趋增多，处理难度大；七是社会事业发展滞后，劳动者素质和就业技能低下，就业与再就业矛盾非常突出。
总体看，“十一五”期间，我州面临的机遇大于挑战。我们要紧紧抓住机遇而不可丧失机遇，以新的思路和新的举措不断解决发展中面临的各种矛盾和问题，以科学、务实的工作作风推进玉树经济和社会事业的又快又好发展。
第二章 指导思想、发展原则和奋斗目标
一、指导思想
“十一五”时期，我州经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，紧紧抓住国家实施西部大开发战略及三江源生态保护与建设规划的机遇，以建设社会主义新牧区为总要求，以实现经济社会既快又好的发展与和谐为主题，以改革开放为动力，以“五个”统筹为着力点，以社会政治稳定为保障，以人的全面发展为出发点和落脚点，深入推进生态立州、畜牧稳州、非公活州、旅游强州、项目建州、科教兴州、依法治州的发展战略，着力培育并发展壮大畜牧业、旅游业、虫草业和非公有制四大经济，努力做好“三农”工作、生态环境保护和建设、基础设施建设、小城镇建设、特色产业建设、和谐社会建设、执政能力建设、科教文卫等社会事业发展八篇文章，为实现脱贫致富奔小康和构建和谐社会而努力奋斗。
二、发展原则
“十一五”时期，我州经济社会发展要遵循以下原则：
——坚持以发展为第一要务，促进经济社会又快又好发展。要坚持加快发展不动摇，坚持抓生态、打基础、创特色、保稳定、促和谐不动摇，加快资源优势转化为经济优势，扩大经济总量，增加地方财力，提高经济效益，增强发展后劲，使各项工作有新的突破，实现又快又好地发展。
———坚持生态立州，推进环境友好型社会建设。把生态环境的保护和建设放在突出位置，全力抓好三江源自然保护区生态保护和建设规划的实施，推进经济发展与人口、资源、环境相协调，增强可持续发展能力。
———坚持项目建州战略，进一步改善基础设施条件。牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不职称”的责任意识，要把抓项目促发展的思路始终贯穿于经济社会发展的各项工作中去，形成“立项目、跑项目、争项目、管项目”的工作格局，多渠道争取项目和资金，改善发展条件。
———坚持以结构调整为主线，着力构筑具有资源优势和竞争优势的特色经济体系。有选择有重点地发展独具玉树特色的优势产业，加快改造提升传统产业，推进产业结构优化升级，促进资源优势转化为产业优势和经济优势。
———坚持科技进步，为经济社会发展和生态建设提供技术支撑。以普及先进实用技术为重点，努力提高劳动者素质，强化科技对生态环境保护与建设的支撑作用，强化科技进步对提高经济增长质量和效益的支撑作用。
———坚持以人为本，加快和谐社会建设。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面发展，更加注重社会公平，努力增加就业机会，努力提高人民收入水平，进一步健全社会保障体系，着力消除社会贫困，促进人的全面发展。
———坚持改革开放，推进体制机制创新。要按照建立社会主义市场经济的总要求，大胆探索，勇于实践，着力破除影响经济社会发展的体制机制障碍，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。扩大对内对外开放，更加广泛地吸引国内外资金、技术和人才，加快发展步伐。
———坚持一切从实际出发，不断完善发展思路。要从玉树的实际出发，正确认识经济发展环境的新变化，研究经济发展的新规律，努力走出一条经济发展、社会和谐、生态良好、生活富裕的发展之路。
三、发展目标
“十一五”期间全州经济社会发展的主要目标是：
———国民经济持续快速增长，效益提高。2010年全州地区生产总值达到18.18亿元以上，年均增长7%以上，人均5770元以上；地方财政一般预算收入2573.7万元，年均增长4%；全社会固定资产投资五年累计完成52亿元以上，比“十五”累计增长一倍。
———城乡居民收入增加，人民生活明显改善。2010年城镇居民人均可支配收入达到12643元，年均增长8%以上；新增城镇就业人员6000人，农牧民人均纯收入达到2400.64元，年均增长6%以上。贫困人口基本解决温饱。
———基础教育加快发展，基本公共服务水平全面提高。全面实现两基目标，十五岁以上受教育年限达到4年；公共卫生、公共文化覆盖面扩大，社会保障水平提高。
———环境友好型、资源节约型社会建设取得重大进展，可持续发展能力增强。生态环境保护与建设取得阶段性成果，重要功能区的生态功能开始恢复，水土流失、草原退化和荒漠化扩大的趋势得到初步遏制；到2010年，全州总人口控制在31.2万人以内，人口自然增长率控制在9.8‰以内。
———市场经济体制进一步完善，构建和谐社会取得新进步。非公有制经济比重有较大幅度增加，对内对外开放水平提高，经济发展活力增强，民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。
第三章 主要任务
一、加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力
———抓好生态保护建设项目的实施。首先要抓好三江源保护生态和建设规划中
(2004—2010年)保护、建设项目的实施工作，要针对不同地区的不同情况，采取不同的治理措施，协调推进退牧还草、退耕还林还草、封山育林育草、沙漠化土地防治、湿地生态保护、黑土滩治理、水土保持、草原灭鼠治虫、天然林资源保护、野生动物保护等工程，使工程区内草地退化、沙化得到有效治理，植被覆盖率明显提高，水源涵养能力明显增强，为实施生态保护和建设二期工程，实现保护和恢复生态功能、促进人与自然和谐和可持续发展、农牧民生活达到小康水平奠定基础。到2010年，全州实现退牧还草7219.78万亩，退耕还林（草）3.8万亩，封山育林275.1万亩，沙漠化治理8.6万亩，综合治理黑土滩退化草场264.01万亩，鼠害防治3381.26万亩，人工种草12.6万亩，天然林保护573万亩，生态修复21.75万亩，完成小流域综合治理247.8公里，生态移民5622户、31084人，建设养畜16865户（占保护区总户数的7５％），解决12.78万人，158.16万头(只)牲畜饮水困难问题，力争使5622户、31084人、127.37万羊单位的牲畜从天然草原上转移出来。
———注重解决好自然保护区农牧民群众的长远生计。必须以人为本，既注重工程实施中对农牧民的扶助，解决其因保护生态而造成的生活困难，又要注重改变农牧民生存、生活条件。鼓励部分牧民移居城镇，自主创业。加强对移民群众生产生活技能的培训，积极发展后续产业，把小集镇建设和扶贫整村推进与移民安置有机结合起来，加强农牧民的技能培训。开展多种形式教育，以提高下一代的文化素质。千方百计增加进城搬迁农牧民的就业机会，采取多种措施帮助、引导农牧民增加收入，使农牧民早日过上小康生活。要本着“保护者受益，享用者尽责”的思想，积极争取国家生态建设和环境保护补偿资金，缓解生态保护和经济建设之间的矛盾，争取国家将三江源生态移民人口纳入社会保障和农牧民生活最低保障范围之中。
———充分发挥科学技术的支撑作用。要加强生态环境动态监测与评价，推广先进的环境治理技术，完成规划确定的科技支撑项目。要尊重自然规律，尊重科学，充分利用大自然的生态修复功能，逐步恢复三江源的生态功能。
———把握生态优势，大力发展生态经济。要充分利用生态这个优势，打好“生态牌”，把发展特色经济与发展生态经济紧密结合起来，积极探索发展生态畜牧业、生态旅游业、生态藏药业、生态能源业(光伏电站、水电开发、太阳灶和沼气池)的有效途径，使特色经济的发展与生态的改善相互作用、相互促进，互利共赢。
———加强宣传教育，营造生态环境保护与建设的良好氛围。广泛深入地宣传实施三江源生态保护和建设规划的重要意义，把广大干部和农牧民的思想认识统一到三江源保护和建设规划上来，切实增强全体公民的生态意识和环保意识，增强保护生态环境、建设美好家园的自觉性和责任感，动员和组织群众积极主动地完成减畜禁牧等各项保护建设任务。加强生态环境法制教育，加大环保执法力度，严格建设项目“三同时”审批，依法保护生态环境。加强对外宣传，争取国内外各方面人士对三江源的保护与建设给予多方面的支持。
二、加强基础设施建设，着力改善发展环境
社会主义新牧区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从玉树的实际出发，积极探索和总结建设社会主义新牧区的路子。把促进农牧民增收作为社会主义新牧区建设的中心任务，通过多种方式，千方百计增加农牧民收入。要强化政府对牧区的公共服务，扩大公共财政投入，集中解决农牧民最急需、影响面大、关系长远的问题，提高农牧民享有公共服务的水平，逐步缩小城乡差距。紧紧围绕农牧区“六小”工程，坚持搞好农牧民定居点农田水利、草场围栏等农牧业基础设施建设，不断改善农牧业基本生产条件，大力推进农牧民安居工程建设，使农牧区群众住房条件明显改善，力争实现牧民基本定居，冬春草场围栏化和户均一栋接羔育幼暖棚的目标。加快人畜饮水工程建设，解决13.38万人的饮水安全问题，提高安全饮用水普及率。搞好农村电网延伸及送电进村入户工程，因地制宜地发展小水电、太阳能等替代能源。加快乡村公路建设和养护，提高通达深度和等级，建设一批独立桥、便民桥，解决农牧民过河难的问题，有条件的乡村要开通班车，提高群众的通行水平。完善农村科技、教育、卫生、文化设施，抓好广播电视、电话进村入户工程建设，广播、电视覆盖率分别达到90%和80%；加强新牧区建设规划，搞好示范引导，逐步改善牧区人居环境。要有针对性地教育引导农牧民群众转变消费观念，正确处理合理消费与扩大再生产的关系，进一步改变农牧民传统的生产生活方式，提高生活质量和水平。安全饮用水普及率达到100%；。
城镇建设。按照“因地制宜、分类指导、重点突破、突出特色、完善功能、经营城镇”的原则，以完善城镇建设规划为先导，以发展现有城镇为重点，以完善城镇产业支撑为手段，以促进农村牧区人口进入城镇稳定就业为中心，完善城镇建设的规划，强化城镇建设控制措施，进一步优化城镇布局，加快推动一批基础较好、有发展潜力的小城镇建设，形成商贸型、旅游型、加工型多种城镇发展模式，形成以城带乡、城乡互动、共同繁荣的发展格局。要加快推进州府结古镇市政建设，争取恢复结古市建制，强化产业支撑，完善城镇功能，增强公共服务能力，提升城镇品位，扩大城镇容量和规模，充分发挥其对全州经济社会发展的辐射、带动、示范作用。突出中心城市和交通沿线城市进行优先建设，进一步搞好各县县城和重点集镇及生态移民社区的水、电、路、教育卫生、邮政通讯、广播电视、市政环卫、防洪等基础设施建设，把城镇建设和生态环境建设与生态移民结合起来，与调整优化产业布局、转变经济增长方式结合起来。要利用青藏铁路穿境而过的区位优势，把不冻泉逐步建成玉树通达西藏、融入格尔木经济圈的重要枢纽。提高城镇建设市场化程度，吸引社会资金参与城镇基础设施、公益事业建设与经营，走出一条政府引导、市场运作的城镇建设新路子。继续深入抓好城镇道路改造、给排水延伸、集中供热、污水、垃圾处理、旧城改造和城镇美化、亮化、绿化工程，着力改变脏、乱、差的状况。加强乡级政权基础设施建设，改善工作和生活条件。争取“十一五”末州府及五县县城实现垃圾集中处理，50%的县城集中供热。积极培育和发展城镇主导产业，扶持发展商贸流通、民族手工业，餐饮服务、旅游娱乐等服务业和加工业、引导多种所有制企业和产业化龙头企业向城镇集中，壮大城镇经济实力，促进人口聚集。
能源建设。重点发展水电，因地制宜地发展太阳能、风能等新能源，提高能源保障水平。加快电源电网建设，建成拉贡、龙青峡、聂恰河、坎达四座水电站和称多、玉树两县35千伏联网输电线路，治多、曲麻莱两县10千伏联网输电线路。发展太阳能、风能电站，逐步解决电网延伸不到地区的用电问题。到“十一五”末，力争实现称多、曲麻莱、囊谦三县电气化县的目标。到2010年，全州有效发电装机容量达到
2.8万千瓦，年发电量达到1亿度以上。积极做好尕哇扎等水电站的前期工作。做好通天河、澜沦江等河流水电资源开发规划和前期可行性研究，为规模开发做好项目储备。做好全州电网联网规划，认真研究大电网进入玉树的可行性。积极争取格尔木天然气输送进入玉树的项目，改善我州的能源结构，提高保障水平。
交通建设。按照“州县快速、县乡便捷、乡村通达”的总体要求，加快公路建设和改造步伐，提高通达深度和技术等级，增强为经济服务能力，认真做好公路网建设的规划，做好项目的前提准备工作。全力以赴争取清水河—不冻泉、囊谦县—杂多县、杂多—治多公路等县际公路的建设项目，力争实现县与县连网互通；加快玉树同相邻地区的公路通道建设，增加公路出口；争取开辟沿澜沧江和沿通天河的交通线路；谋划一批旅游专线公路和资源开发专线公路项目，逐步建设；集中精力提升县乡村公路等级，力争实现县乡村公路通畅，继续建设一批便民桥，方便群众出行。初步形成以结古为中心，以国道、省道为主骨架，县、乡、村公路和专线公路为支脉的公路网络。到2010年实现县县通油路，乡乡通等级公路(70%乡镇通油路)，村村通公路，50
%的乡镇通班车的目标。全面推进乡村公路管理养护体制改革，实现乡村公路管理养护的正常化和规范化，提高畅通率和通达率。扎实有效地做好三江源（巴塘）机场的建设工作，力争“十一五”中期建成并投入运营。并着手研究地方铁路的可行性。
水利建设。围绕水资源的合理开发和优化配置，建设一批水利工程，提高水资源有效配置和供给能力，重点搞好人畜饮水工程，努力改变区域性缺水状况，使局部地区人畜缺水问题得到缓解。加快农田水利建设，逐步扩大水浇地面积。加快各县县城、重点乡镇及移民社区的防洪安全保障工程建设，提高水资源利用率，减少洪涝灾害。积极做好南水北调西线一期工程前期工作的配合和协调工作，争取早日开工建设。
通信建设。加强信息基础设施建设，形成覆盖全州的信息网络，建成政务网络重点业务系统，实现资源共享。对广播电视制作播出系统进行完善、扩容、升级，建成城镇数字电视入户工程，并逐步向农村牧区延伸。采取卫星等传输手段解决边远农村牧区的通讯问题。加强农村牧区邮政网络建设，不断提高电信邮政普遍服务水平。到2010年，全州45个乡(镇)及附近村稳定实现通话、通邮。
三、大力发展特色优势生态产业，促进国民经济持续快速增长
做强特色农牧业，进一步巩固农牧业的基础地位。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻党在农村牧区的基本政策，把国家对农牧民的各项补贴政策落到实处。要以农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展为中心，深入推进畜牧业良种繁育、结构调整、畜疫防治、基础强化、科技支撑“五项工程”和青稞、洋芋、中藏药材、蔬菜、饲草料、牛羊育肥、特种养殖（野血牦牛、白唇鹿、藏獒）基地建设，加快传统型向现代特色型转变，大打绿色有机食品的品牌，不断扩大生产规模，提高生产效益。三江源自然保护区功能区内各乡，要坚持生态第一，实施封育禁牧，减畜限牧，适度放牧，走发展生态畜牧业之路；功能区以外条件较好地区，实行以草定畜，划区轮牧，发展野血牦牛、藏系羊(扎加羊)为主，犊牛、羔羊肉为补充的优质畜种，搞好土种选育，以缩短牲畜存栏期提高草场利用率，以发展绿色、有机、优质品种提高产出效益。半农半牧区，发展设施、半设施畜牧业，开展牛羊育肥和西繁东育，提高养殖业比重。同时，进一步调整优化种植业结构，扩大洋芋、杂交油菜、中藏药材(大黄、藏茵陈、秦艽)等特色经济农作物的种植面积，逐步形成产业。要大力推进农牧业产业化，培育、扶持以农畜产品加工、储藏、销售为主，带动能力强的龙头企业，广泛推行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，打造拳头产品，增强品牌意识，提高农牧业产业化程度和农牧业生产效益。要加强农牧业科学技术的推广和应用。建立完善农牧业科技推广体系、检疫检测体系和质量标准体系，加强养殖栽培、畜疫防治、农资、农机、气象等服务站点建设，为农牧业生产提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务，提高单位面积的产出效益，促进农牧业增产、农牧民增收。到2010年，农牧业产值达到136018万元（九0不变价），年均增长4%。
加快发展气象事业，进一步建立健全各类自然灾害防灾抗灾应急能力，增强气象对经济建设和社会发展的保障能力。
做大旅游业，使其成为第三产业的龙头。一是坚持高起点、高标准、高品味的原则和体现大旅游、大市场、大产业的观念，尽快完成旅游规划编制工作，形成旅游业大发展的总体蓝图。与此同时，努力打造“三江源、藏羚羊、赛马节、文成公主、加纳嘛尼”五个自身旅游品牌，将此独居特色的旅游资源开发和经营好。加强对各旅游景点的策划研究，提高重点景区的可进入度，二是做好玉树旅游的形象设计和整体包装，利用因特网、图书、各类媒体和举办三江源赛马节等形式，开展宣传促销，全方位展示我州丰富的旅游资源。特别是要加强土风歌舞的宣传推介工作。三是积极做好“三江源”申报世界自然遗产、嘉那嘛呢和勒巴沟申报世界文化遗产工作和申报“可可西里野生动物王国”项目的前提工作，特别是做好单个项目申请世界吉尼斯纪录和国家级文物保护单位的工作，借此提高旅游景区景点的文化内涵。四是加快旅游精品线路建设，努力构建生态旅游、宗教朝觐、民俗民风、科考探险、江河源头、唐蕃古道等精品旅游专线，并积极与周边地区联手打造香格里拉—九寨沟—三江源头高原生态旅游带，促进旅游区域合作。五是强化旅游服务，理顺管理，健全机构，形成规范的旅游服务机制。六是坚持“政府主导、市场运作，社会参与”的方针和“谁投资、谁受益”的原则，动员全社会力量兴办旅游业。在科学保护现有景区、景点的前提下，加强旅游景区、景点的基础设施建设，发展一批旅游服务企业，大力发展交通、通信、餐饮、住宿、文化娱乐和旅游购物等相关行业，完善配套功能，提高服务水平，丰富旅游产品供给，使旅游业成为我州的重要支柱产业。“十一五”期间，全州力争年均接待国内外游客8.2万人次以上，到“十一五“期末力争实现旅游总收入4139
万元以上，年均增长10%以上。
做优虫草产业，使其成为全州经济发展的重要支柱。按照“落实一个办法、打造一个品牌、培养一个产业、建设一个市场、完善一个机制“的目标，做优虫草产业，使虫草成为农牧民现金收入的可靠来源。要加强对虫草资源的保护，引导农牧民有序采挖，制止乱采滥挖、破坏草原、浪费资源，禁止州外人员入境采集虫草；在玉树县和杂多县各建立一处虫草交易专业市场，加强市场管理，规范市场秩序，打击假冒伪劣和欺诈行为，大打“中国虫草第一县”的品牌，把
“玉树虫草”力争培育为中国驰名商标，保护玉树虫草的声誉；积极开展虫草初加工，争取制药批号，发展虫草保健品、医药品，延长产业链，增加附加值。
做精畜产品加工与民族手工业，培育新的经济增长点。充分利用我州牛羊资源丰富和纯天然无污染的优势，积极发展肉、奶、药、油、薯类产品和特色生物资源加工为主的食品、保健、医药工业，延长产业链，增加附加值，不断创名牌，增效益。培育壮大以嘛呢石刻、囊谦陶艺、藏毯加工、安冲腰刀、民族服饰及宗教用品为重点的民族手工业，实施“小巨人”战略，用小商品培育大产业，实现民族手工业与旅游业的相互促进、共同发展。
做好专业市场建设，繁荣农村牧区市场。按照“政府调控、统一规划、合理布局、工商监管、社会兴建”及“先繁荣、后疏导，先建设、后规范”的原则，紧紧围绕我州特色优势资源，在六县县城和人口聚集的重点乡镇，加快建设各类专业市场，着力解决有“场”无“市”或有“市”无“场”的现象。以优惠的政策、优质的服务吸引私营、个体工商业户到州府、县城、乡镇投资开店，发展商品零售业和建设专业市场，吸引大中城市连锁经营企业、物流配送企业到我州开展连锁经营、发展物流配送业务和其它服务业，繁荣市场，促进消费。教育和引导农牧民群众树立商品意识、市场意识和效益意识，促使其积极投身于经商办企业，提高自我发展能力。
加强矿产资源勘查力度，为发展地区经济提供资源保障。依法保护国土资源，节约用地，加强对基本农田的保护力度。坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，正确处理好经济社会发展与生态环境保护的关系，有序开发利用优势矿产资源，积极争取国家和省上加大对我州矿产资源的勘查力度，重点做好优势成矿带的详查工作，为经济建设和社会发展提供资源保障，加大煤炭资源勘查力度，以改变我州能源紧缺的状况。
四、加快发展以教育、卫生为重点的社会事业，推进社会全面进步
坚持教育优先发展战略，重点抓好“两基”攻坚、职业教育，扩大教育供给，提高教育质量。进一步拓宽办学思路，以州上办好高中、县上办好初中、乡上办好小学的总体思路，搞好中小学布局调整，深化教育体制改革，优化教育资源配置。实施好寄宿制学校建设工程、中小学危房改造工程、中小学现代远程教育工程、贫困生“两免一补”等基础建设项目，着力改善办学条件。强化政府对义务教育的保障责任，增加公共财政对教育的投入，落实好农村牧区义务教育经费保障措施。采取“送出去”战略，加强与辽宁等对口帮扶地区和西宁、海东地区的教育合作，加大异地办学力度和办班规模，全面提高教育质量和劳动者素质。以就业为导向，积极发展各类形式的职业教育，着力培养有文化、有技能的劳动者，组织更多的农牧民子女走出去，促进民族教育与地区经济社会协调发展。到2010年，全州适龄儿童入学率达到
99%以上，初中阶段入学率达到95
%；基本扫除青壮年文盲，青壮年非文盲率达到95%以上。玉树县、称多县在2007年底以前通过省人民政府的“两基”评估验收；囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县在2007年底以前通过州人民政府“普六”验收，2010年底以前通过省人民政府“普九”验收。
进一步完善公共卫生服务体系，重点加强传染病、地方病防治机构建设，完成州、县两级紧急救援中心建设任务；进一步完善疾控体系和医疗救治体系，实施乡级疫情专报网络建设项目，降低传染病和地方病发病，不断提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力；大力加强卫生基础设施建设，重点改造县、乡、村医疗机构，同步配备基本设备，5年内基本实现房屋、人员、设备、管理“四配套”；加快卫生技术人员培养步伐，每年培训50名县、乡卫技人员和50名乡村医生，力争5年内使各级各类卫技人员轮训一遍，到2010年，全州90%以上的村医达到中专水平，乡镇卫生院大专以上学历人员比例达到40%；抓好重大疾病专病专防、专控专治，有效降低重点传染病发病率。实施碘缺乏病综合干预项目。继续组织实施防盲治盲项目，逐步实现无白内障障碍区的目标；抓好区域卫生资源配置，巩固和健全以州县人民医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级卫生服务网络，使居民社区卫生服务覆盖率从2005年的40%提高到2010年的70%以上。大力发展藏医药事业，积极挖掘整理藏医药古籍文献，大力加强专科专病、名医名药建设，努力实现“乡卫生院有藏医科、村卫生室有藏药”的目标；继续深入抓好初级卫生保健和妇幼保健工作，继续创建“初保合格县”，努力降低孕产妇、婴儿死亡率，不断提高妇女儿童保健水平。
更加重视人口与计划生育工作，严格控制人口增长。重点做好农牧区和流动人口计划生育工作，加强基层计划生育服务站建设，完善县乡村三级服务网络，提高农牧区计划生育管理服务水平。建立完善农牧区计生家庭社会福利制度、奖励扶助制度和以现居住地管理为主的工作机制，搞好生殖保健和优生优育服务，提高人口素质，有效遏制人口增长过快的势头。到2010年，全州人口总数控制在31.2万人以内，人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在9.8‰以内，计划生育率、综合节育率分别达到95％和85％。
积极发展文化事业，不断满足各族人民的文化需求。加强图书馆、文化馆等公益性文化设施建设和州县档案馆建设，改善公共文化基础设施条件，增强公共文化产品供给能力。在实现县县有文化馆、图书馆的基础上，进一步加快乡、村级文化设施建设，推动文化事业向基层延伸。着力实施文化创新、产业拉动和“走出去”三大战略，继续实施好国家的“非物质文化遗产保护工程”、“民族民间文化保护工程”，加快发展文化产业，精心打造“歌舞之乡”的文化品牌，把玉树的土风歌舞推向市场。加快发展广播电视事业，推动广播电视“村村通工程”向自然村及农牧户延伸。加强民族文化遗产的挖掘和保护，积极申请国家级文物单位，加强重点文物的保护工作.
加快发展体育事业，增强人民体质。加强公共体育设施建设，增加城乡健身场地和设施，提高群众体育普及程度，增强人民群众健康水平。办好三江源赛马节等文化体育赛事活动，争取到2010年，我州国民体质主要指标达到全省平均水平。
加快科技进步，为经济发展提供技术支撑。以解决制约我州经济社会和产业发展的关键实用技术为重点，坚持自主开发、委托开发和引进创新并重，组织和动员科技人员紧紧围绕优势资源开发、产业结构调整、特色经济发展和生态环境保护与建设等对玉树经济社会发展有重大带动作用的关键领域，抓好实用技术的引进推广和对传统产业的技术改造。通过引进、聘请、联合等形式实施一批特色生物产品科研项目，力争在种植业、养殖业、高原特色药物开发、农畜产品加工等方面取得技术进步，为发展特色经济和生态环境保护提供科技支撑。加强科学技术普及及宣传，为新牧区建设提供生产和生活的科普服务。
加大人力资源开发力度，为经济社会发展提供人才保障。依托州内外教育资源，实施人才培养工程，重点培养造就党政
精英人才、经营管理人才、专业技术人才和有技能的工人、农牧区实用人才。积极推进人才市场建设，促进人力资源合理流动。大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，建立有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拔、流动、评价、激励等机制。按照“不求所有，但求所用”的原则，采取委托研究、项目合作、技术服务、短期聘用、客座教授等方式引进智力，逐步缓解我州高级技术人才奇缺的问题。
五、着眼民生，推进和谐社会建设
抓好劳动就业，增加城乡居民收入。认真贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，努力做好城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、农村富裕劳动力转移就业的工作。发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，开发公共卫生、城镇环保及各类社区、家政服务等就业岗位。全面落实有关促进就业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优惠政策，扶持和鼓励劳动者自主创业。开展多层次、多形式的职业技能培训、转岗转业培训、创业和再就业培训，尤其要利用当地资源优势，开展有针对性的的培训，努力提高劳动者特别是农牧民的劳动技能和就业能力。加强对劳务输出的信息服务和就业指导，有计划地组织农牧民外出务工，促进农村牧区富余劳动力转移。
“十一五”期间全州城镇登记失业率控制在4.5%以内，全州新增城镇就业人数6000人，培训农牧民7.5万人次，城镇失业人员培训2500人，农村富余劳动力年均转移不少于1万人。
加快社会保障体系建设，提高保障水平。加大社会保障资金投入，继续搞好城镇基本养老保险统筹，完善城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。积极探索和逐步建立农村牧区最低生活保障制度，发展企业补充保险和商业保险。扩大社会保障覆盖面，逐步将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农牧民纳入社会保障覆盖范围，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到100%以上，基本养老保险覆盖率100%，失业保险覆盖率100%，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，农牧民参合率巩固在95%以上；逐步推进个体工商户的养老保险制度，发展社会福利事业，完善以居家供养为基础，福利机构为辅助，政府投入和社会互助相结合的社会福利体系，提高老年人、残疾人和孤残儿童的福利服务和救助水平。建立健全社会救助体系，完善农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度和救灾救济制度。不断健全和完善救灾制度，增强救灾能力。支持和完善社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，积极构建流浪乞讨人员救助工作机制。积极构建州有区域性福利中心、县有福利院、乡镇有敬老院、社区有福利站点的社会福利服务网络。
坚持开发式扶贫，着力解决农村牧区贫困问题。按照整村推进，项目覆盖到户，资金统筹安排，一手抓扶贫、一手抓防止返贫和开发式扶贫的工作方针，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，全力做好整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫和异地扶贫“四大重点”工作。特别是对缺乏生存条件的贫困地区，逐步实施移民搬迁，实现异地脱贫。进一步加强与中央、辽宁和省直机关对口帮扶单位的联系、沟通和协调，开展多层次、多形式、多领域的帮扶和合作。不断完善州县机关定点帮扶机制，积极引导和发动社会力量参与扶贫。到2010年全州基本完成75个绝对贫困村的整村推进任务，完成2148人的劳动力职业技能培训，解决３.8万人的贫困问题，基本解决绝对贫困人口的温饱问题。
加强民主法制和精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证和精神动力。加强基层民主政治建设，促进社会组织健康发展。建立健全村民自治、城镇居民自治、职工代表大会等民主管理制度。坚持“稳定压倒一切”的方针，大力推进“平安玉树”、“信用玉树”建设和“依法治州”的进程，进一步落实维护稳定的工作责任制，建立健全有效防范和处置各类突发事件的应急机制和社会动员机制，建立健全社会治安综合治理工作机制，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动，确保社会治安稳定；落实安全生产责任制，加强安全生产工作，保障人民生命财产安全。加大监管力度，确保食品药品的安全。认真贯彻《信访工作条例》，加强矛盾纠纷排查调处力度，健全顺畅的民意表达机制。做好基层人民调解、行政调解、司法调解工作，依法及时合理的处理群众反映的问题，从源头预防和化解人民内部矛盾。坚持以“共同团结奋斗、共同繁荣进步”为主题，建立健全民族团结进步的长效机制，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。要坚持不懈地开展党的民族宗教理论、民族宗教政策的宣传教育，进一步贯彻落实宗教事务条例，依法严格管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。促进妇女儿童事业的持续发展，依法保护妇女儿童的合法权益。积极贯彻公民道德建设纲要，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德观念。以“八荣八耻”为标准，引导广大人民特别是青少年树立社会主义荣辱观。加强建设资源节约型、环境友好型社会的宣传教育，大力推进节水、节能、节地、节材活动。
六、深化改革，扩大开放，不断解放和发展生产力
鼓励、支持非公有制经济发展。进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制性障碍和政策性限制，放开投资领域，鼓励个体、私营等民营资本进入基础设施、公用事业、社会事业、旅游业、资源开发和农畜产品加工业等领域。加大财税、土地、工商、公安、金融等部门对非公有制经济的支持力度。完善对个体、私营等非公有制经济的社会服务体系，构建发展平台、完善配套措施，放宽注册登记条件，简化行政许可审批，为非公有制企业创造平等竞争的舆论环境、法治环境、政策环境和市场环境。到2010年全州个体、私营等非公有制经济总量、从业人员均比2005年增长50%。
深化农村牧区改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳妥推进土地、草场使用权合理流转，探索以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法。完善土地、草场征用补偿机制，加强基本农田和草场保护，规范土地市场行为，依法保护农牧民的合法权益。逐步改革对进城农牧民和外来人员的跨地区落户政策，研究出台《玉树州户籍管理制度》。基本完成乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政等方面的综合配套改革，巩固农村牧区税费改革成果。继续深化价格改革，整顿规范涉农收费，切实减轻农牧民负担。
推进行政管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能定位，加快政府职能转变。深化州、县政府机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，努力建立决策科学、分工合理、权责对等、运转高效、监督有力的行政管理体制。按照政事分开、事企分开、分类定位、依法管理的原则，积极稳妥地推进事业单位改革，推进经营性事业单位市场化，完善公益性事业单位公共服务职能。加强基层组织建设，将乡镇职能转变到宣传政策、教育群众，强化服务、推动发展，扶贫济困、保护生态，抓好党建、夯实基础，依法行政、促进和谐上来，努力解决乡镇工作中存在的一些与新形势、新任务“不相适应”、“不相符合”的问题。保证政令畅通。
加快财政体制改革。按照加快建立公共财政体系的要求，继续坚持“保工资、保运转、保稳定、保重点”的支出原则，加大财政对“三农”、教育、公共卫生、社会保障的投入力度。建立健全部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革，坚持财政分级管理、分灶吃饭的管理制度，推行预算和支出绩效考评制度，规范财政支出管理，提高财政资金使用效益。要培育财源，加快财源建设，加强预算外资金管理和国有资产管理，提高理财、聚财水平。要加强审计监督，加大对建设项目资金的检查、审计和跟踪督查力度，防止资金挪用、挤占，确保资金用在刀刃上。加强“三江源”生态环境保护和建设项目的资金管理，建立相应的保障机制，财政、审计、监察等部门将加大对此项目资金的监管力度，确保国家建设资金的使用安全。
推进投融资体制改革。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，改进政府投资项目的决策规则和程序，建立有效的投资责任追究制度和社会监督机制，提高投资决策的科学化和民主化水平。要加大金融对“三农”、非公有制经济等地方经济建设的支持力度，积极做好贷款回收工作。健全规范企业投资项目的核准制、备案制，落实企业投资自主权。
扩大对内对外开放。加强地区间的互助合作，扩大合作的规模和领域，吸引州内外投资者参与我州的开发建设。把转变政府职能放到全面深化改革和扩大开放的突出位置，搞好服务，优化环境，多方式、多渠道吸引州外投资，争取到2010年招商实际到位资金比2005年翻一番。
第四章 规划实施
一、加强和改善党的领导，为规划实施提供组织领导保障
《玉树州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是全州经济社会发展的纲领性文件，是政府履行职责的重要依据，各地区、各部门要始终加强党对“十一五”规划实施的组织领导，建立健全规划实施机制，确保规划目标的实现。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治州的有机统一，改革和完善党的领导方式和执政方式，按照立党为公、执政为民的要求，进一步解放思想、转变作风，加强党风廉政建设，着力营造实施规划的良好环境，研究实施规划的政策措施，综合协调解决规划实施工作中的重大问题，通过区域规划、专项规划的制定和年度计划的编制和实施，具体落实纲要的目标和任务。
二、加强建设资金的筹措和项目管理
各地各部门一定要加强对项目工作的组织领导，进一步完善和理顺工作机制，建立健全“立项目、跑项目、争项目、干项目”的责任体系，继续实行州、县领导班子成员联系重点项目制度，形成全州上下抓项目的良好氛围。要认真研究国家的产业政策，做好建设项目的前期工作，加强项目库建设，有针对性地储备一批高质量的大项目、精项目，做到储备一批、申报一批、实施一批、见效一批。要加强建设项目管理，全面落实项目法人责任制、招投标制、监理制和质量终身制，严把项目立项、设计、施工、验收关，确保工程质量和进度，提高投资效益。千方百计确保规划目标顺利完成。
三、抓好规划工作的具体落实
我州的国民经济和社会发展规划，按对象和功能分为总体规划、专项规划和地区规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制行业规划、地区规划的依据。州委、州政府决定，州属六县不再层层编制地区规划纲要，各县编制“十一五”规划的内容要侧重在对总体规划工作的具体贯彻和落实上。将总体规划中的中心工作、重点项目、目标任务、具体措施等细化在各自的地区规划实施意见中，制定出保证总体规划目标任务实现的具体措施，提交出各地区对总体规划具体工作实施的意见。
四、加强规划实施的监督评估
加强规划实施的监测预测，及时解决规划实施工作中的重大问题。建立规划实施评估制度，开展中期评估和后评估。经评估或者因其他原因需要对规划进行调整修订的，由规划组织编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。对违反规划造成重大损失的要追究行政责任和法律责任。
“十一五”规划绘制了发展蓝图。全州各族人民要高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，艰苦奋斗，开拓进取，为胜利完成“十一五”规划和消除穷困、建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标而努力奋斗。
