——加快经济结构调整，促进经济与税收稳定增长

各位委员、各位同志：
    一、加大产业结构调整，发展特色经济
    1、调整产业结构
    青海必须以优化产业内部结构推进产业升级，同时发挥比较优势，建立区域性特色经济为目标，对各个产业分类指导，实施调整：
    农业结构方面，要建立高原生态性农牧业，发展具有高原特色的高效农牧业及农畜产品精细加工业。通过调整，使青海农牧业具有鲜明的高原特色。一是调整种植养殖业结构，发展多种经济作物、饲料作物和优质畜种，延长农牧业产业链和提高农畜产品附加值；二是提高农牧业生产的科技含量，研究草原喷灌、育草技术、病虫害防治新技术、育种育肥技术、高原生态环境保护技术等；三是大胆引进先进技术，按现代生产工艺和进入超市商品的要求、无污染绿色食品的标准，对特色农畜产品进行深加工、精加工，推动高原特色产品走向国内外市场。
    工业结构上，要扩大资源型产业的规模经济，推进技术结构升级，延长产业链，加大资源的精深加工，实现资源型产业由采掘、初级加工的粗放型经济向采掘、精深加工的集约型经济的转变。其中重点是扩大支柱产业的生产规模，调整和重组现有企业，提高产业集中度，培育和形成比较优势集中的几个产业链；培育盐化工业产业链，充分利用盐湖资源，扩大规模并提高深加工水平，形成包括钾、锂、锶、硼等在内的盐化工综合加工产业链；充分利用丰富的电力资源和有色金属工业基础，调整重组，优化产品结构，采用先进技术开发新型金属材料和产品，延长铝、锌钢、硅等产品链，形成以电力为龙头，各种有色金属和新型工业材料为主的高耗能工业产业链；培育油化工产业链，充分利用石油、天然气资源，延伸产业链，发展高原中藏药、特色食品、绿色食品、保健食品、营养品在内的加工工业。
    服务行业结构上，应加快新兴产业的发展，特别是信息技术、信息咨询服务、金融保险、文化娱乐、远程教育、网络教育、人才引进、中介、体育等公共服务及社区服务业，把发展旅游业作为带动其他产业，如餐饮、宾馆、娱乐、休闲、旅游产品的龙头进行重点扶持。还要加快服务行业市场准入机制的改革，打破行业垄断，实施多元化战略，压缩和减少行政社团占GDP的比重，实现服务行业的结构优化。
    2、组建“工业航母”，壮大工业基础 
    青海的工业基础相对薄弱，市场必然成为推销外地产品的“二传户”。为适应西部开发，适应国际、国内经济发展的趋势，必须壮大西宁、海东、海西等地的经济实力。首先，要壮大工业经济，创品牌龙头，组建 “工业航母”。一是以水电开发为核心的新“工业航母”，大力发展能源工业，促进高耗能工业（硅铁、钢铁、医药业、盐业等）的高速发展，必定能带动全省工业的发展。但应注意加强新技术的引进，开发和研究新产品，同时建立起适应市场发展的高新技术、信息化系统，实行产业结构的战略性调整，大力发展技术密集型和产业密集型工业，推动产业结构向高集约化方向发展，建立起精密联系的大型企业集团和实体性公司，创出具有青藏高原特色的工业主导产业和产品，从而带动第三产业的发展，使税源稳定增长。
     3、开发旅游资源，建设全国知名高原旅游基地
    把旅游业放在更加重要的位置，按照统筹规划、突出重点、分步开发的原则，重点抓好青海湖国家级风景名胜区、塔尔寺藏传佛教圣地、黄河碧水丹山旅游带、江河源生态旅游区、昆仑文化旅游区、互助北山国家级森林公园及土乡民族风情园等景区景点开发与建设，完善配套设施。创建青海湖、江河源、塔尔寺三个王牌景点，丰富以西宁为中心的环青海湖、唐蕃古道、藏传佛教朝圣、世界屋脊探险、江河源头生态旅游等五条黄金旅游线的内涵，逐步把青海建成中国西部著名的生态、避署、宗教文化和民族风情旅游基地。加强重要旅游资源的宣传力度，积极开发旅游产品。使旅游业成为全省第三产业的龙头和国民经济的支柱产业。
    4、积极发展农牧业产业化，加大工业反哺农业力度
    一是围绕市场需求调整结构。利用生产决定流通，流通对生产具有能动反作用的规律来解决生产与流通脱节的矛盾。根据市场需求，调整和提升以中藏药材、双低油菜、蔬菜和马铃薯为主的特色作物种植面积。要扩大经济作物种植面积，走高科技、产业化、市场化的路子，突出特色，提高品位、服务城市。二是围绕提高品质调整结构。坚持走增加产量与提高质量并重的路子，在保证产量稳定增长的基础上，把提高农牧产品质量作为调整的主攻方向。大力培育草产业，扩大苜蓿、饲用玉米等优质高产、高效饲草料种植、养殖业。要坚持以提高商品率为重点，突出发展羔羊、犊牛育肥业，加快畜群结构调整；在城乡结合部重点发展生猪、良种奶牛、禽类养殖业，使畜牧业生产由数量型向质量型和效益型转变。三是围绕加工增值调整结构。抓住当前主要农产品供给比较充裕的有利时机，按照不断变化的市场需求，大力发展农畜产品精深加工业，实现转化增值。针对青海实际多开发终极产品，延长产业链条，形成“田头到餐桌”的完整产业体系，大幅度提高农畜产品附加值。四是围绕区域优势调整结构。坚持从青海实际出发，根据资源比较优势，在占有耕地资源优势的地区主要致力于发展粮食生产，形成粮食主产区；在具有草场、湖泊、山地资源优势的地区致力于发展畜牧业、水产养殖和林业，生产比粮食价值更高的畜产品、水产品和林果产品及经济作物产品，形成不同的特种农产品生产基地；在具有信息、技术、资金等优势的城市郊区和小城镇，则可致力于发展科技含量和附加值更高、市场前途和经济效益更好的经济作物、水产品和出口农产品，建设现代化农业高科技产区。此外，在西宁、海东和格尔木等有条件的城市和郊区，还可通过优美的农业自然环境及其相应的农、林、牧、渔的生产过程和农业劳作的新型模式发展“观光农业”，吸引人们前往参观、购物和游玩。农民的收入稳定增长，农村消费市场活跃，提供稳定的农村税源。
    二、以税收扶持经济结构调整，促进经济的发展
    1、倾斜盐湖产业税收政策，建立生态盐湖工业
    盐湖资源产业发展分为两个方面：一是发展大盐湖高科技产品，促进大开发；二是建立盐湖生态平衡体系，改善荒漠环境，促进荒漠治理。我国盐湖总量的９０％以上分布在西部，盐湖资源是西部地区的优势资源，因此，盐湖资源开发是发展西部经济、缩短与其它地区差距的一条捷径。盐湖丰富的生物资源和旅游资源也存在巨大的潜在经济效益。建议国家给予“大盐湖产业”政策和经济方面的支持，特别是在税收上给予扶持，给予增值税优惠税率，在所得税上给予一定期限的减免政策，促进建立国家急需的经济价值高的矿产资源开发项目，如钾、盐、锂盐、硼、铷、铯等盐湖产业，研发及产业部门紧密合作，走出一条科技成果向产业转化的康庄大道。政府在经济政策和税收政策的扶持下先牺牲一些税收收入支持企业发展科研，以后会带来非常可观的经济效益和社会效益。
    2、制定生态保护与建设税收政策，促进循环经济的发展
    生态保护与建设包括退牧还草、退耕还林、封山育林、黑土滩治理、沙漠化土地防治、重点湿地保护、森林草原防火、鼠害治理、水土保持等建设内容；农牧民生活基础设施建设包括生态移民工程、小城镇建设工程、草地保护配套工程、人畜饮水工程；生态保护支撑项目包括人工增雨工程、科技支撑及生态监测、农民培训等，应制定相关的税收优惠政策，包括在流转税、所得税方面给予减免税收政策，以支持西部生态保护与建设工程。为吸引更多的国内外资金投入西部生态环境保护工程，除在其它方面给予优惠政策外，对保护生态环境工程中涉及的营业税、所得税给予减免税收政策，可促进生态环境建设，加快涵养水资源，为西部水电工业提供丰厚的水源并带动其它工业和行业的发展，同时为黄河中下游农民提供水源，促进农业生产，解决“三农”问题，增加农民收入。
    3、对开发高原特产藏药资源给予税收支持
    在“绿色、环保、健康”旗帜的感召下，神秘的藏药一时成为商家追逐的利润焦点，青海地处青藏高原，独特的地理环境孕育了丰富的中藏药资源，据统计，全省有藏药材1200多种。因此要将青海省建设成为具有高原特色全国最主要的藏药生产基地之一，要围绕特色资源进行深度开发，形成有地方特色的名、特、优、新产品，建议对特色藏药的增值税上给予一定的税收照顾，如对藏药产品给予１３％的增值税税率（按抵扣的中草药税率13％一样），促进开发高原特产藏药产品，带动西部高原地区的经济快速增长。
    4、对发展高原旅游业给予税收支持
    旅游是一个集吃、住、行、游、购、娱为一体，关联度高、带动性强、就业容量大的新兴产业。现在，青海旅游业已确立的目标——２０年内把清华建设成为全国著名的高原特色生态旅游基地和中国最大的避暑旅游胜地、中国一级登山探险旅游基地、青海夏都、西宁旅游城市……并使旅游业成为带动商业、服务业等行业发展的先导，成为青海省国民经济的强大支柱产业和兴青富民的主体经济。青藏铁路的开通，发展高原旅游带来良机，对高原旅游在税收上给予一定的税收照顾如减半征收营业税，可促进高原旅游的发展，促进青海和西藏地区的经济快速发展。