——重视民营企业  促进湟源县非公有制经济发展
 
各位领导、各位委员：
    我就湟源县非公有制经济发展现状及发展思路向大会作一发言，不妥之处请批评指正。
    一、非公有制经济发展现状
    截止目前，全县共有各类非公有制企业155家，从业人员约6800人，资产总额约6.5亿元（固定4.5亿元，流动资产2亿元）。其中工业企业83家，从业人员6000余人，2005年共完成工业总产值7.96亿元。工业企业中，年销售亿元以上企业2家，千万元以上4家，500万元以上6家，100万元以上20家，50万元以上22家，50万元以下34家，非公有制企业占全部工业企业总数的98%。生产门类涉及冶炼、建材、农畜产品加工、有机肥料、食品酿造、小水电等多种行业，非公有制经济工业生产总值占全县工业总值的100%，其中冶炼业的产值和销售占的比重达70%以上。同时，涌现出了华电、华新等一批资产规模大、经营状况好、经济效益好的骨干私营企业和带头“能人”，为非公有制经济的发展起到了较好的带动示范作用。
    二、非公有制经济发展中存在的问题
    1、观念滞后。这些年，尽管在全县各企业中进行了一系列的降能耗、快发展的教育活动和大讨论活动，员工和经营者的思想确实发生了深刻变化。但思想观念还较落后，创新意识和现代经济观念还不够强。创新劲头不足，实干劲头不强，思想上的问题成为制约全县非公有制经济快速发展的最大障碍。
    2、产业结构单一。目前全县工业项目主要依靠冶炼业，易受市场和其他因素的制约。缺乏较大项目支撑，尤其是缺少工业产品精深加工及附属产品加工、农畜产品加工等项目，缺乏拉动县域经济发展的大项目。
    3、融资困难。大部分民营企业在发展成长初期，遇到的最大问题是资金短缺。向金融部门贷款，又受到许多行规的限制，民间资本市场尚未有效启动，资金未能充分发挥作用。中介机构发展缓慢，缺乏信用担保、互助担保、商业担保的机构，由于投入不足，错失了许多商机，致使企业很难作大作强。
    4、人才短缺。许多有技术的人才好高骛远，不愿意到私营企业就业。同时，部分民营企业对引进的人才使用不放心，而外来人员工作起来也不安心，人为造成人才和用人单位之间的隔阂。由于企业没有相应的人才管理机制，对人才的引进、使用、培养没有一定的规划和优惠政策。
    5、经营者整体素质不高。突出的表现是经营方式、经营理念相对滞后，有创新思维的人才不多，不少经营者缺乏长期发展的战略眼光，缺乏发现商机、捕捉商机的能力，缺乏创新快富的胆略和魄力。
    三、促进非公有制经济发展的几点思考及对策
    根据国家的产业政策，结合湟源县的实际，为促进非公有制经济的快速稳步发展，着重要抓好以下几方面的工作。
   （一）突出四个发展重点
    一是稳固发展支柱产业。要从全县的实际出发，立足资源和现有企业基础，继续稳固发展冶金、建材等资源型行业，辐射带动相关行业和企业。大力发展现有支柱企业的技术改造，将资源型的初级产品向更高效益的终端产品发展，提高经济效益。
    二是大力发展第三产业。立足我县旅游资源丰富的优势，大力发展为旅游服务的餐饮服务、娱乐休闲、商业零售、客货运输等行业，增加服务项目，提高服务质量。以旅游业、服务业带动全县第三产业的发展。
    三是重点发展科技型、外向型企业。要把发展非公有制经济与发展外经外贸、高新科技有机结合起来，引导企业进一步调整结构，发展高科技产品和出口创汇产品，增加产品的技术含量和附加值。
    四是积极发展劳动密集型产业。在农副产品深加工、商业零售、交通运输等行业多做文章，扩大就业规模，增加群众收入。
   （二）抓好五项关键工作
    一是抓好项目建设，增强非公有制经济发展后劲。项目建设是企业发展的基础和关键。要着眼于打基础、蓄后劲，坚持把抓好立县的大项目作为拉动非公有制经济的关键。要积极实施华新公司精炼扩建、华电矿热改造和青海湖、江河源水泥公司扩能及环保改造等重点项目，使传统产品增添发展活力，重点产品形成产业链，优势产业形成产业群。力争在“十一五”期间总规模达到硅、铬系列产品50万吨，水泥40万吨，陈醋系列产品5万吨，以一批支撑工业经济发展的大项目，拉动工业经济的大发展。
    二是抓好产业结构调整，提高企业竞争能力。要认真落实国家宏观调控政策，加快产业结构调整和产品升级步伐。结合县情重点培育冶炼工业、农畜产品加工、食品酿造、建材工业、传统产业等五大产业板块。要采取资源整合，延伸产业链，龙头企业带动等多种途径和措施，增强非公有制经济竞争力。要充分挖掘地理、气候和资源等方面特有的优势，大力发展既具有显著特色、又具有较高技术含量的特色产品、特色企业、特色行业，优化工业结构。要因地制宜，因企制宜，通过调整，把产业结构、产品结构等调优、调高、调精，同时要兼顾经营者及员工综合素质和技术技能的提高。
    三是抓好招商引资，大力引进项目和资金。要千方百计扩大招商引资总量，积极实施“引起来”和“走出去”战略，坚持突出重点，提升档次，大力引进一批加工项目、高新技术、出口创汇项目，全方位提高项目质量和引资水平，通过加快推进重点项目建设,以项目建设带动、支撑全县经济发展。要根据国家产业政策导向市场供求关系，分析资源优势、比较优势、竞争优势，突出产业链，突出支柱产业，突出骨干企业，把握项目的前瞻性、可行性、长效性，适应性，形成特色和优势。通过落实我县外商投资优惠办法，加强产业引导和信息指导，强化服务，全方位、宽领域、多渠道筹资融资，特别要推动民间资本更多进入非公有制经济领域。
    四是抓好工业小区建设，增强产业聚集和带动能力。要坚持外引内育、改造提高、产业聚集、树立品牌的原则，进一步完善和落实工业小区优惠政策，加快建立“一条龙”便捷服务体系，不断吸引各类投资项目，引导和鼓励县内企业与县外企业的合资合作，大力推进非公有制经济的发展，努力建设以冶炼、建材和载能企业为主的大华工业小区，以传统手工业和污染较小的轻工业为主的城关工业小区，要在“十一五”期间，培育年产值亿元企业2个和千万元企业10个，培育壮大20户年销售收入在500万元以上的工业流通、科技服务性中小企业。        
    五是抓好人才的培养和使用。要树立“以人为本”的现代管理理念，吸收先进的管理思想，注重对人才的尊重、培养和激励，在企业内部创造一个愉快、和谐的工作环境。政府有关部门要根据个体私营企业发展需要，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才。制定灵活、多样、优惠的政策，努力在事业上吸引人才，工作中发挥人才，生活上留住人才，千方百计培养人才，吸引人才，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好局面。