——关于转变西宁工业经济增长方式的思考

各位委员、各位同志：
    一、西宁市工业发展存在的问题
    近年来我市工业经济快速发展，逐步形成了以冶金、建材、盐化工、电力、中藏药、农畜产品深加工为主的六大工业体系。但是，西宁市工业发展的总量相对较小，竞争力不足，与西北其它省会城市相比，除工业增长速度外，工业总量、规模、效益等指标大多位居末位。工业中初级资源加工仍占有相当大的比重，加工工业的发展滞后于原料工业的发展，资源、能源消耗型产品占大多数，以原料工业向加工工业为重心的转移程度不高，产品科技含量较低，加工深度不够，产品附加值不高，市场竞争力较弱。企业在生产经营中尚存在着管理落后、经营粗放、生产成本过高、产品品种单一、高新技术产品较少、市场化程度较低的问题。
    二、转变工业经济增长方式的措施
    “十一五”时期是我市全面建设小康社会，加速推进工业化进程的关键时期。解决好我市工业经济发展面临的困难和问题，顺利完成“十一五”时期的各项任务，实现工业经济又快又好地发展，必须按照科学发展观的要求，加快推进经济增长方式转变，把工业经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
    (一)着力提高科技创新能力。科技创新是调整经济结构、开展节能降耗、转变经济增长方式的内在支撑和不竭动力。提高科技创新能力，一是坚持有所为有所不为的方针，坚持自主开发和引进消化吸收再创新相结合，依托我省资源，加大对制约资源综合开发的关键控制技术和工艺的研发、引进和集成力度。“十五”期间，西宁市在企业技术创新方面做了大量的工作，为加快企业技术创新步伐，专门成立了“西宁市企业技术创新服务中心”，在技术创新方面积极为企业提供服务。目前全市已有8家企业被认定为省级企业技术中心，有17个企业与20个科研院所联合开发了21个项目，有60户企业的技术装备和工艺水平达到了国内先进水平。“十一五”期间必须进一步完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力提高企业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收能力，不断加大企业技术创新和新产品开发力度，为转变经济增长方式提供强大的科技支撑。二是坚持以存量带动增量，抓好企业的技术改造工作。“十五”期间，西宁市实施重点技术改造项目322项，累计完成投资130亿元，竣工投产219个项目，其中有90个项目达到国内、省内先进水平。通过这些项目的实施，有效地提高了西宁市工业的整体技术装备水平。但是，西宁市的工业结构中，资源、能源消耗大的冶金、化工、建材行业占全市规模以上工业的67%，重工业化倾向明显，高新技术产业尚处于起步阶段，全市新产品产值仅占3%左右。“十一五”期间，西宁市计划安排技术改造项目270项，计划总投资780亿元。通过这些项目的实施，加强对重点行业、重点企业、重点产品的技术改造，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快高新技术产业化步伐，切实加强技术改造投入对带动资源配置实现格局调整和经济增长方式转变的作用。  
     (二)加快推进经济结构战略性调整。经济结构不合理既是经济增长方式不合理的表现，也是导致经济低效运行的重要原因。因此，要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构，积极发展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系。以提高市场竞争力为目标，以产业结构优化升级为主线，以提高质量、增加品种、改善效益为重点，扬长避短、突出优势、强化特色、淘汰落后，加快推进依托资源优势，壮大特色产业，延长产业链的工业化进程。在盐湖资源、油气资源、矿产资源、动植物资源的综合利用，开发新产品、延长产业链，提高附加值上取得新的突破。重点发展冶金、建材、盐化工、中藏药、电力、农畜产品深加工行业。利用我市丰富的石英石资源开发工业硅，进而开发多晶硅、单晶硅、有机硅系列产品。围绕铝型材、铝的深加工产品做好文章，开发铝板锭、铝箔、微细铝粉、高精度铝及铝合金管棒等系列产品。加快铁合金行业产品结构调整，开发生产铬铁、硅铬合金系列产品，以此带动相关企业的发展。
    二要优化产业组织结构和所有制结构，促进中小企业和非公有制经济快速发展，形成大、中、小企业合理分布、各种所有制企业相互竞争而又共同发展的局面。大力推动中小企业和非公有制经济发展，一是建立健全中小企业持续健康发展的机制，不断增强非公有制企业的竞争能力。二是着力提高中小企业的创新能力和市场竞争力，进一步引导非公有制企业向“专、精、特、优”方面发展，形成一批具有较强市场活力和经济发展后劲的中小企业群体。鼓励非公有制企业积极开展管理创新和技术创新，努力形成具有市场发展潜力的新兴主导产业和优势特色产业。三是不断提高非公有制企业经营管理水平，逐步引导企业建立现代企业制度，完善激励机制。四是加快中小企业信用担保体系建设步伐，不断拓宽融资渠道，以缓解中小企业融资难的问题。五是强化政府服务，促进管理型政府向服务型政府转变，促进中小企业和非公有制经济的持续、健康、快速发展。
    (三)大力发展园区经济和区域经济。加快园区建设，形成优势互补、配套协作的产业集群和产业基地。今后一个时期，我市工业发展产业布局重点是各工业园区和有利于企业集聚的地区。东川工业园重点是利用全省的优势资源，提高产品的技术含量，大力发展盐化工、畜产品加工等资源初级产品的精深加工业；生物产业园重点是利用高原独特的动植物优势资源，大力发展生物医药、农畜产品深加工和保健食品产业；甘河工业园重点发展铅、锌、铜等有色金属冶炼和下游加工及其它相关产业；北川工业园重点发展以电力、轻金属冶炼和机床、非标设备制造、化工等产业为重点的产业。
    在大力发展工业园区的同时必须加快县域工业发展，突出自身特点，引导民营企业、村办企业和乡镇企业向主要城镇地区集中，把工业化与城镇化有机地结合起来。
   （四）大力推进节能降耗和资源综合利用。一是以科技创新为源泉，通过大力发展循环经济，积极探索和逐步建立循环经济发展模式，以“减量化、少排放、再利用”为重点，认真抓好废水、尾矿和废渣的综合利用。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用，鼓励开发和应用资源节约和替代技术，加快以节能节水节材为主的企业技术进步。重点支持一批能源资源节约利用的技术开发项目，把技术开发、示范和推广应用结合起来，加快先进成熟技术的推广应用。限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。以冶金、电力、化工、建材、医药等行业为重点，按照政府推广、示范带动、以点带面的原则，坚持环境保护与经济建设同步推进，全面推行清洁生产，从源头上减少污染排放。
    二是以制度创新为动力，坚持发挥市场机制作用与宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，努力形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合利用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。同时，建立有利于循环经济的企业组织结构，制定产业网络的经济政策，促进企业间共享资源和互换副产品。加快科技进步，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，推动产业、产品结构和能源消费结构优化。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。强化管理监督，要把加强部门管理、行业管理和企业管理结合起来，建立高效的循环经济发展协调工作机制。以强化企业资源环境管理为重点，建立健全资源节约管理制度，形成有效的激励和约束机制。