主席团、各位委员、同志们：
    我受政协西宁市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请审议。
    一、五年来的提案工作
    十一届政协的提案工作，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照《政协章程》和《提案工作条例》的要求，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的方针，充分发挥政协提案的特点和优势，认真履行政协职能，积极建言献策，为促进我市物质文明、精神文明和政治文明建设做出了积极的贡献。十一届一次会议以来，共收到政协委员和党派、团体提案1172件，经提案委员会审查后，立案947件，其中，各民主党派和工商联提案289件，占30%。在中共西宁市委、市政府的重视和各承办单位的努力下，所有提案已经办复完毕，所提问题已经解决或基本解决的489件，占51.7%；正在解决或列入计划准备解决的363件，占38.3%，因条件所限暂时不能解决的95件，占10%。根据反馈意见看，提案者对办理结果的满意率达95%以上。回顾五年来的工作，主要有以下特点：
　（一）发挥人才优势，不断拓宽提案内容
    十一届政协充分发挥政协组织人才荟萃，视野广阔，信息量大的优势，要求参加政协的委员和各民主党派、工商联、人民团体，以提案的方式就全市经济发展和社会生活的各个方面，从不同角度提出意见和建议，积极建言献策。五年来，政协委员和党派、团体所提的1172件提案，内容涉及全市经济建设和社会发展的各个方面。在立案的947件提案中，经济环保方面的提案356件，占37.7%；城市建设与管理方面的提案175件，占18.4%；教科文卫体方面的提案236件，占24.9%；政法民政人事统战及其它方面的提案180件，占19%。为促进提案工作的开展，2004年召开了优秀提案暨先进承办单位表彰会，表彰先进承办单位18个，优秀提案个人15个，先进提案单位6个，激励了提案者想提案、提提案和承办单位办理提案的积极性。
　（二）严格审查立案，不断提高提案质量
    十一届政协把提案质量作为提案工作的基础，视质量为提案工作的生命。为提高提案质量，采取了许多行之有效的措施：一是积极创造条件，采取培训学习、调研视察等多种形式，为委员知情参政提供平台，切实增强委员的素质，提高委员履行政协职能的能力和水平；二是历次全委会议前发出征集提案的通知，要求委员深入调查研究，拓宽征集渠道，畅通提案来源，提出规范性的要求；三是按照《提案工作条例》的规定，严格审查立案，力求提案主题鲜明，立意深刻，分析透彻，言之有物，做到一案既立、质量第一，一言既出、有理有据，能够引起党委和政府的重视和支持。如"关于加快城东区发展建设步伐建议的提案"，为党委、政府重视城东区工作起到了积极的作用。2005年，市委、市政府召开了城东区工作会议，制定出台了《支持城东区发展政策措施》，采取在区域发展中重点谋划、在发展政策上大力支持、在建设项目上重点安排等举措，城东区经济社会呈现出快速和谐发展的良好势头。
　（三）关注重点热点，不断提升提案高度
    十一届政协提案工作，始终围绕我市政治、经济、文化和社会生活中的重大问题，以及人民群众普遍关心的问题开展，不断提升提案的高度。关于经济建设、城市管理、科教兴市、劳动就业与社会保障、政法和统战工作等问题，始终成为提案的重点和热点。如"关于建议政府培育和扶持一批具有国内竞争力的本土型企业集团的提案"、"关于加大支农力度的提案"、"关于限时限期兑现农民工工资的提案"、 "关于结合'四创'应加大西宁市基础设施建设力度的提案"、"关于修建过街天桥或地下通道的提案"、"关于进一步加强师德师风建设的提案"、"关于加快改革西宁市教师继续教育步伐建设的提案"、"关于西宁市突发公共卫生事件应急处理体系建设亟待加强的提案"、"关于安全机关要打防结合维护好社会治安的提案"、"关于失地农民的社会保障问题案"等等。由于这些提案涉及了上至国家大政方针、下到百姓生产生活等内容，而办好一件提案就是为人民群众做一件实事、为建设和谐社会尽一份力量，因而受到了社会各方面的广泛关注，也得到了党委和政府的高度重视。
　（四）注重督办工作，不断提高办理实效
    提案办理是提案工作的关键环节，办结率和满意率是衡量提案办理工作的重要指标。为了提高提案的办理质量，十一届政协采取一系列措施，加大督办力度，在落实上狠下功夫。一是领导重视，督促办理。市政协将提案工作列入重要议事日程，形成了主席亲自抓，副主席具体抓，主席会议共同抓的良好局面。五年来，政协领导抓办、批办提案200余件，都取得明显效果。如"关于加大对西宁及周边旅游景点环境治理"、"关于加大农民工培训力度的建议"等提案，党委、政府领导高度重视，有关承办单位认真办理，提案者对办理结果满意。二是抓住重点，以点带面。市政协提案委员会根据每年提案数量较多的实际情况，将党派、团体提出的提案和委员提出的涉及面广、内容重要、办理难度大的提案作为重点提案，进行重点办理，或呈党委、政府、政协领导亲自批示办理，或由提案委员会会同有关部门协商办理。同时，把督办作为重要措施来抓，每年至少到承办单位现场督办5次。通过重点提案的办理落实，影响和带动整个提案的办理工作。三是"带案"视察，跟踪办理。市政协各专委会"带案"开展调研视察活动，在调研视察的同时，就相关提案进行督促办理。如关于环保模范城市创建工作的调研、全市突发公共卫生事件应急体系建设的调研、西宁市消防安全工作的调研等，提出了许多具有建设性的意见和建议，促进了一些实际困难和问题的解决。四是主动协商，现场办理。许多承办单位积极主动地邀请市政协提案委员会及有关提案者，就提案办理情况进行协商座谈，现场察看，推动了提案的落实。五是加强宣传，促进办理。市政协提案委员会每年将征集到的提案进行审查立案后，及时编印《提案审查意见》，分送党政主要领导及有关部门；在进行提案督办、协商办理过程中，主动邀请新闻单位参加，就办理情况及时报道；提案办理完毕后，将提案办理结果选编成册，分送有关单位及全体委员，这些宣传措施扩大了政协提案工作的影响力。
    二、提案工作的主要体会
    回顾五年来的提案工作，主要有以下体会：
　（一）必须加强领导，提高认识，树立大局意识
    提案是人民政协履行职能的一个重要形式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。五年来，各级党政领导高度重视政协提案工作，树立大局意识，做到认识上高度一致，工作中密切配合。一是党委高度重视，委员的民主权利得到了保障，参政议政的积极性进一步增强；二是政府及其有关部门高度重视，领导亲自参与办案，办理质量明显提高；三是政协领导高度重视，主席、副主席亲自督办提案，促进提案的落实；四是党委、政府、政协及其有关部门密切配合，提案工作有组织上的保障，提案办理取得显著成效。
　（二）必须围绕中心，服务大局，树立精品意识
    提案的质量是提案工作的基础，直接影响着办理效果，体现着履行职能的水平。提案工作只有树立精品意识，精心选题，深入调研，反复锤炼，精益求精，多出精品，所提提案才能受到承办单位和各方面的重视，才能产生良好的效果。如党派、团体、专委会的提案是集体智慧的结晶，民主党派的提案是参政党向执政党和人民政府提出的郑重主张，这些提案大多选题重大，调研深入，论证科学，提出的意见和建议比较切实可行，具有较高的参考价值，办理效果明显。
　（三）必须抓住重点，注重落实，树立实效意识
    随着社会主义民主政治建设的加强，广大政协委员参政议政的热情日益高涨，提案数量日益增多，如果不分轻重缓急对待每一件提案，难以获得理想的办理效果。为确保提案的办理质量，市政协提案委员会对大量提案进行筛选，把一些影响大、分量重的提案上报主席会议审议确定为重点提案，对重点提案进行重点办理。由于重点提案的质量较高，许多意见建议很快吸纳到了党委、政府的决策之中，转化为有关部门的工作措施。实践说明，只有实事求是，从实际出发，牢固树立实效意识，抓住重点，才能更好地促进提案的落实。
　（四）必须健全制度，规范程序，树立服务意识
    建立和健全有效的工作制度，是提高提案工作质量，推进提案工作向前发展的必不可少的手段。提案工作是一个从提案的组织、征集、审查、立案到提案的交办、办理、督办、检查、总结、表彰等的全过程，在诸多环节中，必须要有相应的制度、程序进行有序地规范。五年来，市政协经过研究探索逐步建立和完善了相关的规章制度，重新修订《西宁市政协提案工作条例》，加强了提案工作制度化、规范化和程序化建设。同时，牢固树立为提案者和承办者服务的意识，创新思维方式和工作方式，不断增强服务的主动性，提高服务的质量和水平。
十一届政协提案工作取得的成绩，是在中共西宁市委的领导和政府的大力支持下取得的，是在全市各承办单位的积极配合和认真办理下取得的。在此，对关心和支持政协提案工作的各级党委和政府、对全市各提案承办单位积极配合、认真办理政协提案表示衷心的感谢！
总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到工作中的差距，主要是：部分提案建议不够具体，提案的质量在整体水平上还有待于进一步提高；提案办理重答复、轻落实的现象依然存在，一定程度上影响了委员们的积极性；提案的督办力度还有待加强等。这些问题需要在今后的工作中认真研究，切实加以解决。
    三、今后提案工作的建议
    今后五年，是构建和谐西宁，实施"十一五"规划，全面建设小康社会的关键时期。新一届政协要继续发扬求真务实的工作作风，进一步增强工作的责任感、使命感，紧紧围绕党委、政府中心工作，不断开创政协提案工作的新局面。建议着重抓好以下几个方面的工作：
　（一）继续强化学习，进一步提高对提案工作重要性的认识
    中共十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的决定，按照"健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督"的要求，人民政协面临着新的更加光荣的使命。政协换届，一大批新委员进入政协，我们要组织新老委员认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，学习贯彻中共西宁市第十二次代表大会精神，学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》、《政协提案工作条例》等，把思想和行动统一到中共中央和省委、市委关于推进人民政协事业新发展的一系列重要指示精神上来，提高对提案工作重要意义的认识，坚定人民政协工作大有可为的信心。作为政协委员，不仅仅是一种荣誉，更是一份责任，要满怀政治热情，紧密联系群众，深入调查研究，把提案工作放在履行政协职能的重要位置，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，提高履行职能的水平，增强履行职能的实效，为构建和谐西宁做出应有的贡献。
　（二）注重调查研究，进一步提高提案质量
    提案质量是提案工作的重要基础和关键环节，提案工作的全部意义首先取决于提案的质量。政协委员和参加政协的单位必须高度重视提案质量，进一步树立精品意识，深入调研，充分论证，在提案的针对性、科学性、可操作性上下功夫，提出选题准、品位高、分量重、严谨规范的高质量提案。要坚持以科学发展观为指导，关注我市经济社会发展的全局，围绕"十一五"规划的目标和任务，提出具有全局性、综合性、战略性、前瞻性的提案。要坚持以人为本，深入群众，关注民生，体察民意，更加重视反映群众利益、群众要求、群众愿望的提案。新一届政协将适时召开党派、团体提案工作研讨会，总结经验，进一步发挥党派、团体集体智慧的优势，提出更多选题精确、质量较高的好提案。
　（三）加强"三化"建设，进一步提高办理质量
    进一步加强提案工作制度化、规范化和程序化建设，在严格标准和规范工作程序上下功夫，形成更加科学合理的提案办理工作运行机制。各承办单位要充分认识到，政协委员和政协参加单位运用提案履行职能，是中共中央有关文件和《政协章程》赋予的民主权利，认真办理政协提案，对于密切党群、干群关系，帮助党委、政府改进工作，促进决策的民主化、科学化有着十分重要的意义。要把提案办理工作真正列入重要议事日程，进一步完善提案办理工作制度，规范办理程序，讲求办理实效，加强督促检查，使提案办理工作再上新的水平。市政协常委会及其提案委员会，要充分发挥桥梁和纽带作用，多做沟通、协调、服务工作，进一步加大督办力度，着力提高提案的落实率和满意率。
　（四）加大宣传力度，进一步搞好自身建设
    通过各种新闻媒介，采取多种措施，大力宣传政协委员和党派、团体通过提案积极参政议政的成功实践，大力宣传承办单位认真负责地办理政协提案的做法与经验，大力宣传提案落实后产生的经济、社会效益。通过广泛、持久、深入的宣传，提高社会各界对提案工作的认知度，争取各个方面对提案工作的支持。要进一步加强机关自身建设，努力培养一支政治素质高，热心提案工作，熟悉业务，掌握政策，积极主动，能更好地适应新形势、新任务要求的高素质的干部队伍；始终不渝地坚持思想创新、观念创新、方法创新和理论创新，不断完善工作机制，创造性地开展工作。新一届政协将适时召开优秀提案暨先进承办单位表彰会，进一步调动提案者提出提案和承办者办理提案的积极性。
    各位委员，同志们，提案工作是人民政协履行职能的一项全局性、经常性的重要工作，是提升政协整体功能的有效途径。让我们在新一届政协常委会的领导下，认真贯彻中共十六届六中全会精神、中共西宁市第十二次代表大会精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，把提案工作提高到一个新的水平，为实现我市"十一五"规划确定的宏伟目标做出新的贡献。