格尔木市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告

格尔木市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告
--2006年3月7日在市十一届人大四次会议上
市发展和改革委员会主任　王茗

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告格尔木市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划安排草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
    2005年，全市各族人民在市委的正确领导下，按照市十一届人大三次会议审议批准的2005年国民经济和社会发展预期目标和任务，认真贯彻落实国家宏观调控政策和科学发展观，全面完成了年初确定的经济社会发展目标，取得了经济快速发展、社会事业进步、人民生活提高、社会和谐稳定的新成绩。全市生产总值增长16.1％，总量达到56.7亿元，人均达到2.8万元。全年地区财政收入完成14.9亿元，增长33.6％；其中地方财政一般预算收入完成2.5亿元，增长16.7％。城乡居民收入增加较快，城镇居民人均可支配收入达到8980元，增长10.1%；农牧民人均纯收入3394元，增长11%。这些成绩的取得，既标志着"十五"计划顺利完成，又为"十一五"开局奠定了良好基础。
（一）农牧业结构继续优化，农牧业生产形势良好
    2005年我市全面取消农牧业税，对种粮农民实行直补，农民生产积极性进一步提高，种植业结构更趋合理，全市完成农业总产值1.07亿元，增长11.5%。畜牧业生产继续保持了稳定的发展，各类草食牲畜年末存栏数26.5万头（只），牲畜出栏率、商品率分别为39.5%和34.3%。设施农牧业快速发展，新建成日光节能温室512座，菜畜两用暖棚180座。劳务输出9018 人（次），实现劳务收入1259万元。
（二）工业生产快速增长，经济效益明显提高
    2005年，工业生产克服运力不足、资金短缺等诸多瓶颈制约，继续保持了快速增长。全市完成工业增加值32.1亿元，增长26.3%；其中市属完成6.8亿元，增长10.4%。优势工业品增势强劲，其中天然气增长20.7%，汽油增长11.9%，柴油增长22.8%，液化气增长18.6%，聚丙烯增长23.1%，甲醇增长6.4%，钾肥增长6.1%，发电量增长20.6%。盐化、石化等支柱优势产业对全市经济发展的支撑作用进一步增强。尤为可喜的是，在重工业增长25.7%的同时，轻工业增长达60%。工业企业经济效益大幅度提高，全年实现销售产值68.6亿元，增长45.6%；产品销售率达101.9%，增长8.1%；实现销售收入20.9亿元，增长26.5%；实现利润9.6亿元，增长87.1%；实现税金总额3.1亿元。
（三）固定资产投资平稳增长，项目建设成效显著
    根据国家投资调控政策取向和资金安排重点，全市加强和改进项目工作，积极主动争取国家支持。在国债资金总额下降的情况下，全年落实国债及国债转贷资金和各类专项建设资金1.2亿元，比上年有所增加。加强招商引资工作，全年引进省外实际到位资金8.2亿元。广开渠道筹集资金，开行贷款到位9500万元，固定资产投资继续保持了平稳增长，全社会固定资产投资完成31.4亿元，增长11.3%，完成全年计划的104.6%；其中市属完成16.4亿元，增长1.1倍，完成全年计划的102.6％。一批重点项目顺利实施，青藏铁路格拉段全线铺通，西格段增建二线应急工程提前开工；供水管网改扩建、滨河路一期、机场路景观绿化、城市道路监控系统等项目已完工；产出性项目投资增多，中信国安30万吨硫酸钾镁肥、西部钢结构加工、豫源粗铅冶炼等项目正式投产；青海油田30万吨甲醇、黄河水电30万千瓦燃气电站等项目进展顺利；盐湖集团百万吨钾肥综合利用一期，中信国安西台3.5万吨碳酸锂、5万吨硼酸，青海庆华500万吨铁矿采选等一批新的优势资源开发项目开工建设。
（四）就业和社会保障工作得到强化，发展成果更多惠及各族群众
    落实各项就业、再就业优惠政策，集中开发公益性岗位，优先安置城镇零就业家庭成员就业，全年安置分流失业人员1385人，城镇登记失业率为2.9%。积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，全面启动实施工伤保险。扩大了对农牧区特困人口基本生活救助范围。对城市特困低保对象实行分类施保，全年有3594户家庭纳入了最低生活保障范围，共发放最低生活保障金1175万元。扩大了新型合作医疗制度覆盖面。全年落实扶贫开发资金130 万元，组织实施了3 个整村推进扶贫项目，全年脱贫人口达到1680 人。社会保障事业得到巩固和发展，参加社会养老保险人数13861人，参加失业保险人数12399人，进入医保人数19902人，均比2004年有所增长。
（五）加强薄弱环节投入和建设，社会事业全面进步
    社会事业投资进一步加大。教育方面，安排实施了中小学危房改造、江源路小学、长江源民族学校、中小学现代远程教育等重点项目。落实"两免一补"政策，农牧区义务教育阶段贫困学生和城市低保家庭子女上学难的问题得到有效缓解，学龄儿童入学率为99.4%。卫生方面，基本完成了疾病控制体系建设，组织实施了医疗救治体系和四乡卫生院建设，极大地改善了基层医疗条件。文化体育方面，广播电视"村村通"工程和"西新工程"进展顺利，2005年底全市广播、电视人口覆盖率均达到98%。完成了体育中心塑胶及人工草坪运动场项目。计划生育工作得到巩固，全市人口自然增长率控制在8.3‰。科技工作继续加强，科技对经济增长的贡献率进一步提高。
（六）各项改革稳步推进，对外开放不断扩大
    国企改革和下岗职工安置任务基本完成。以公共财政改革和乡镇机构改革为重点的农牧区综合配套改革试点工作开始启动。继续推进投资体制改革，扩大企业投资自主权。开展投资环境治理年活动，进一步改善了投资环境。大力推行政务公开，减少简化行政审批。相继举办了中国盐湖城暨昆仑文化旅游节、海西州第四届那达慕大会、第三届玉珠峰登山节等文化体育活动，我市知名度和影响力进一步扩大，带动旅游业快速发展，全年实现旅游收入9231万元。
    2005年，在面临较多不利因素和困难的情况下，全市经济社会发展仍然取得了非常可喜的成绩，主要经济指标都好于预期。全市国民经济快速增长的主要因素有以下几方面：一是主要工业产品市场需求好于往年，特别是钾肥、石油天然气产品产量大幅度提高，有力地带动工业经济快速增长，工业企业效益显著提高，工业对经济的支撑力进一步增强。二是固定资产投资的拉动作用。百万吨钾肥综合利用一期、西格段增建二线、机场路景观绿化等重点项目的建设，保持了固定资产投资规模的稳定增长，带动了建筑业、建材工业等相关产业的发展，拉动了地区经济的增长。三是商贸、旅游等第三产业继续保持较高的增长。四是设施农业初具规模，农牧业产业化步伐进一步加快。
    在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是农牧业增效、农牧民增收的长效机制尚未形成；二是保持固定资产投资持续增长的难度较大；三是科技创新能力不足，科技对经济发展的支撑能力较弱等影响工业经济提速增效的因素依然很多；四是社会事业发展相对滞后；五是制约经济社会发展的体制机制性障碍仍然不少。这些问题都需要我们采取切实有效的措施，逐步加以解决。

二、2006年全市国民经济和社会发展主要目标
    2006年是"十一五"规划实施的第一年，我市国民经济依然具备快速发展的条件。首先，国家将继续实施稳健的财政政策和货币政策，这为我们加快发展增加了信心。其次，国家更加重视对民族地区特别是藏区的扶持，给我市增添了新的发展机遇。第三，社会主义新农村的建设，国家对农村基础设施和公共服务设施的投入加大，给我们促进城乡协调发展提供了新的动力。第四，随着国内外资源短缺加剧，我市资源优势将进一步显现，柴达木循环经济试验区正式启动，这些都为我市资源加工转换和招商引资拓展了空间。
    但我们也要清醒地看到发展中的不确定因素，一是今年国债发行规模减小，争取国家投资的难度加大。二是制约我市经济快速发展的瓶颈尚未得到根本缓解，矿区基础设施建设严重滞后，铁路运输供需之间仍存在一定缺口，对资源开发产生一定影响。三是随着青藏铁路的建成通车，我市第三产业发展面临较大压力。面对新形势，我们既要坚定信心，又要保持清醒头脑，努力实现经济社会又快又好发展。
    根据市委十届五次全体会议确定的2006年全市经济工作的总体要求，综合分析各方面因素，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--生产总值增长18％，达到66.9亿元。
--固定资产投资增长50%以上，达到46.9亿元。
--工业增加值增长21.8％，达到39.1亿元。
--地方财政一般预算收入增长16％，达到2.9亿元。
--社会消费品零售总额增长13％，达到14.6亿元。
--城镇居民人均可支配收入增长11%，达到9967.6元；农牧民人均纯收入增长11%，达到3767元。
--人口自然增长率控制在10‰以内。
--城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2006年国民经济和社会发展的主要任务和措施
    实现今年经济和社会发展的预期目标要着力抓好以下工作：
（一）实施资源转换战略，发展壮大支柱和优势产业
    以实施优势资源转换战略为重点，切实抓好盐湖资源、油气资源开发，有色黑色金属采冶、新兴建材等项目的实施，优化工业结构，延长特色产业链，合理配置资源，发展壮大盐湖与油气化工等支柱产业和核心企业，努力做大工业经济总量，确保工业增加值增长21.8%。
突出重点工业项目建设，积极做好协调服务，力争青海油田30万吨甲醇、黄河水电30万千瓦燃气电站等项目早日建成投产；抓好青海盐湖集团百万吨钾肥综合利用一期，中信国安西台3.5万吨碳酸锂、5万吨硼酸，中浩60万吨甲醇，庆华肯德可克铁矿开发，力科农业300吨花青素等项目建设进度，力争2006年形成部分生产能力；协调做好项目审批、核准、土地落实、征地拆迁、配套设施建设、资源配置等相关工作，力争庆华尕林格铁矿开发、元通公司20万吨氯化钾、青海金柯藏药唐古特白刺、国叶公司冰川水开发等一批新的工业项目开工建设，增强工业经济的可持续发展能力。
（二）继续加强项目和投资工作，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用
    进一步加强和改进项目工作，优化投资结构，提高投资效益，确保全年固定资产投资目标的完成。
    加强基础设施建设。
    交通方面：继续协调服务好青藏铁路格拉段、青藏铁路西格段二线项目建设，确保如期建成试通车；协调服务好格-茫公路、315国道绿草山-黄瓜梁二级公路、215国道察尔汗-大柴旦准高速公路、野牛沟旅游公路建设，加快建设乡村道路。
    电力方面：加快30万千瓦燃气电站、盐湖集团百万吨钾肥综合利用10万千瓦热电项目建设，开工建设一线天二级电站、格尔木河径流梯级电站项目。做好察尔汗-达布逊110千伏输变电工程的协调服务工作，争取早日建成。继续实施城区电网改造和农网完善工程，加快专属区供电线路建设，提高供电能力，为重点项目建设和城乡产业发展提供保障。
    水利方面：以提高工业用水保障能力和农业综合生产能力为重点，加快格尔木河城市防洪、东西干渠、大乡灌区、人畜饮水、节水灌溉示范等工程建设，进一步完善水利设施。城市基础设施方面：重点抓好污水处理厂管网配套二期、污水处理厂中水回用、火车站广场改造、滨河路景观带建设及河漫滩生态区、八一路客运站、滨河路、人民中路、华星路、开发区道路、小街小巷、东南北出口绿化、城市亮化等项目。
    政权建设方面：开工建设市行政、会议、接待中心，郭勒木德镇政府办公楼，司法所、派出所、区法庭、乡级林业所等项目。
    继续做好资金筹措和落实工作。根据国家政策和资金投向，积极做好农牧区"水、电、路"，农牧区义务教育和公共卫生、文化事业，天然林保护、退牧还草、铁路、公路、城市环保设施、基础教育、基层政权等项目的资金争取和落实工作。积极与金融机构衔接沟通，扩大贷款额度，争取开行贷款1亿元，重点支持政府投资的公益性项目、重点基础设施项目和产出性项目建设。努力做好招商引资工作，吸引社会资金投入我市优势资源开发、农牧业产业化、旅游设施和有收益的公益公用事业项目建设。
    加大前期工作力度。一是结合"十一五"规划和各专项规划的实施，谋划一批对经济社会发展有较强带动作用的项目，重点做好格-库（尔勒）铁路、格-龙（岗）铁路、那陵格勒河水资源综合利用及调水工程、环城高速路、肯德可克-索拉吉尔公路、乌图美仁-东西台-一里坪公路等重大项目的前期工作，同时以建设柴达木循环经济试验区为契机，协调有关单位完成百万吨钾肥综合利用二期、甲醇汽油、二甲醚、聚氯乙烯、醋酸、百万吨钢铁等一批"油气-盐化工"、"有色金属-天然气-盐化工"、"铁矿-钢铁"等循环产业链项目的前期工作，努力提高项目前期工作质量和深度，为争取国家投资和项目顺利实施提供保证。二是加大项目前期投入，优先保证重点领域、重点项目的前期经费。三是加强项目库建设，实现动态管理，提高项目库项目的质量和深度。
    强化项目管理工作。紧紧围绕工程进度、质量、资金使用三大环节,突出抓好政府投资项目工程"四制"的落实工作,加强项目从立项、审批、设计、施工到竣工、验收的全过程管理。重点抓好项目招投标管理。加强项目稽查，做好跟踪监控和综合协调,及时整改稽察中发现的问题。
（三）增加农牧区投入，加快社会主义新农村建设
    认真贯彻 "多予、少取、放活"的方针，采取多种措施，增加对"三农"的投入，加强农村基础设施和公共设施建设，提高农牧业综合生产能力，促进农牧民增收。
    继续加大农村牧区基础设施建设力度。抓好农村饮水安全、乡村道路改造和无电地区电力项目建设，发展农村牧区通信，推广太阳灶，改善农村牧区生产生活条件。2006年计划建成通村硬化公路80公里，通村砂路140公里。整合财政支农、扶贫等资金，引导社会资金投入，重点抓好与农牧民生产生活密切相关的小型农田水利、人畜饮水、牧民定居点、新农村建设示范等农村牧区小型基础设施建设。加快发展农村牧区教育、文化、卫生等公共事业，提高社会公共服务产品的供给能力。今后市财政每年投资300万元用于社会主义新农村新牧区建设。我们要从格尔木实际出发，抓紧做好新农村新牧区建设的规划和实施工作，尊重群众意愿，加强分类指导，编制好乡村规划，重点做好村舍规划。今年首先要在郭勒木德镇、大格勒乡选择2-3个村开展新农村建设试点。
    加快农牧业产业化进程。把农牧业结构调整与农牧业产业化和城市消费需求结合起来，突出发展设施农业、城郊农业，扩大蔬菜、油料等经济作物种植面积。进一步转变传统农牧业生产方式，年内建设日光节能温室500座，畜用暖棚200座。继续扶持牛羊肉、花卉种植、反季节蔬菜、饲草料加工等一批龙头企业，在财政资金投入、配套设施建设等方面给予重点扶持。加快农业经纪人培养，积极发展行业协会。有针对性地开展农民工技能、科技培训，2006年完成培训1400人次，组织引导农村劳动力流动就业1万人次，千方百计提高农牧民收入。
（四）充分发挥旅游业的带动作用，加快提升服务业的发展速度和水平
    紧紧抓住青藏铁路通车、藏羚羊成为奥运吉祥物、格尔木旅游知名度提升的有利时机，加快特色旅游业发展，努力扩大消费，提高服务业对经济增长和就业的贡献能力。
    加快特色旅游资源开发。以青藏铁路世界顶级旅游带建设为平台，抓好重点旅游景区景点的道路等基础设施建设，建成野牛沟旅游公路，加快实施昆仑山国家地质公园、盐湖矿山公园等项目，提升格尔木旅游业整体形象。加强与西藏、甘肃等旅游大省的交流合作，开发一批跨省区的旅游线路，推动旅游资源共享和优势互补。以三江源、藏羚羊和青藏铁路为品牌，加大对我市旅游资源、旅游产品和旅游形象的宣传促销力度，提高知名度，增加旅游业收入。
    加快发展现代服务业。以加强物流园区建设为重点，加快专业市场建设，增强物流业的辐射带动能力。积极发展公益性服务业、保障类社区服务业，法律、会计、咨询等中介服务业。以国家实施"万村千乡"市场工程为契机，加快农畜产品批发市场、农牧业生产资料市场建设，抓好粮食市场建设，加大对农村牧区商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度，拓宽消费品进入农村牧区的渠道。
（五）加快节约型社会建设，搞好生态环境保护与治理
    坚持资源开发与节约并重，降低经济社会发展的资源消耗，增强可持续发展能力。
    全力推进节约型社会建设。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，综合运用各种手段，在各行业推行节约资源的措施，突出抓好节水、节能等工作。下大力气做好工业企业的节能降耗工作，分解节能降耗目标任务。抓紧实施新能源开发项目，积极推进风能、太阳能利用，加快实施路灯节能项目。逐步推广建筑节能先进技术。加快灌区节水改造，提高灌溉用水效率。加大城市节水设施的建设推广力度，抓好高耗水企业的节水技术改造，推进污水处理和再生利用。
    大力发展循环经济。建立和完善发展循环经济的政策保障机制，制定、完善资源综合利用和再生资源回收的优惠政策，以点促面，推动全市循环经济的发展。以建设柴达木循环经济试点产业园区为平台，全面实施《柴达木循环经济试验区实施方案》，加快谋划、布局、建设一批循环经济试点项目，通过产业链延伸和连接，形成油气化工、盐湖化工、金属选冶等各产业融合的循环经济圈。加强环境保护和污染防治工作，努力提高全市主要污染物排放达标率和巩固率。
    加强生态环境保护与建设。在抓好退牧还草、退耕还林、重点防护林、三北四期等重点工程建设的同时，集中力量推进"三江源"生态保护与建设工程，实施好退牧还草、鼠害防治、生态移民、生态监测、封滩育林、人工影响天气、防沙治沙、生态公益林等重点工程。积极争取和实施好唐古拉山乡移民新村后续产业项目建设，巩固退牧还草和生态移民成果。
    加强矿产资源的勘探和综合开发利用。加大地勘投入，重点对东昆仑、青藏铁路沿线的铁、铜、铅、锌等资源进行勘察，力争有所突破。加强对矿产资源的管理和调控，做好资源的统一规划、科学开发，优先把资源配置给综合利用率高、环境保护好的企业，提高资源开发的规范化、集约化水平。
（六）注重统筹协调，全面发展社会事业
    实施教育优先发展战略。继续加大教育投入。组织实施江源路小学、六中、八中、十中、泰山路中学危房改造、寄宿制学校、中小学教学仪器设备等项目，加快教育信息化建设，实现市区学校班班通，有效整合和配置教育资源，进一步改善办学条件。抓好职业教育，加强职业教育示范骨干专业、实训基地和基础能力建设。加快发展高中教育，2006年高中阶段毛入学率达到84%。
    加快卫生和计划生育事业发展。加快健全市、乡、村三级卫生服务网络。抓好疾控中心鼠疫检测站等项目建设，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。加快实施人民医院住院部大楼、医疗废弃物处理中心、察尔汗卫生院、乡妇幼保健站、社区卫生服务站、乡计生服务站和村级卫生室的建设。积极利用国债、省州财政资金，购置先进医疗设备，全面改善卫生基础设施条件。继续扩大农村牧区新型合作医疗制度覆盖面，逐步解决农牧民就医难的问题。加强计划生育服务体系和管理信息化建设，提高计生服务水平。
    进一步强化科技工作。完善以企业为主体的自主创新体系，提高企业科技创新能力。在盐湖化工、天然气化工、有色金属等资源综合开发利用重点领域，确定一批关键技术攻关项目，实行招标，加强科研和攻关，力争取得突破，为工业发展提供技术支撑。继续组织推广一批先进适用的农牧业技术，提高农牧业的质量和效益。
    积极发展文体广电事业。按照构建社会主义新农村要求，积极开展"特色文化乡、小康文化村"建设活动，培育扶持农牧区文化市场。继续抓好乡文化馆、图书馆、文化站和村文化室项目建设，力争早日实现乡乡有"两馆"的目标。大力推进广播电视进村入户工程，继续实施"西新工程"和"村村通"工程。加强社区体育设施建设，全面增强人民体质。积极办好省全运会、玉珠峰登山节等体育活动，开工建设格尔木体育馆。
（七）加强就业和社会保障工作，积极促进社会和谐
    千方百计扩大就业。落实积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、咨询服务、技能培训力度，提高劳动年龄人口就业能力。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，完善公益性岗位开发储备制度，安置失业人员800人。落实好城镇零就业家庭就业援助政策。鼓励高校毕业生到非公有制企业就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题。
    加强社会保障工作。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作。扩大农牧区特困人口救助范围，解决好困难群众基本生活和就学就医等问题。
努力增加城乡居民收入。不折不扣地落实减轻农牧民负担，增加农牧民收入的政策措施，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。调整和严格执行最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，提高城镇居民特别是中低收入者的收入水平。按照国家统一部署和要求，做好工资调整的相关工作。
    切实加强安全生产工作。从增加投入、技术改造、严格管理等方面加大力度，全面落实安全生产责任制，加强安全监管，消除事故隐患，防止各类重大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
    加大扶贫开发力度。切实抓好2个贫困村整村推进项目，着力加强基础设施建设，加快特色产业发展，开展贫困农牧民实用技术培训，努力拓宽贫困群众的增收渠道。全年解决1000 贫困人口的温饱问题。
（八）切实加大改革开放力度，进一步增强发展活力
    坚持把深化改革、扩大开放放在突出位置，加强总体指导和统筹协调，加快形成有利于经济发展的体制基础和开放环境。
    稳步推进各项改革。继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，以产权多元化为核心，大力发展混合所有制经济。深化以乡镇机构改革为主要内容的农村牧区综合配套改革。加快粮食流通体制改革，充分发挥市场对粮食资源的基础性配置作用。完善投资体制改革，进一步规范企业投资核准及备案办法，加快推进政府投资项目"代建制"。深化投资环境治理年活动，积极创造良好的投资创业环境。
    进一步扩大对外开放。加强与中东部地区的互补合作，积极承接产业转移，扩大合作的规模和领域，吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我市的开发和建设。加强招商平台建设，全力办好2006中国盐湖城文化旅游节暨青海省柴达木循环经济试验区项目推介会。抓好招商引资项目的跟踪服务，提高合同履约率。
    各位代表，完成今年的经济和社会发展预期目标，为"十一五"开好局、起好步，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，认真贯彻落实科学发展观，锐意进取，狠抓落实，为推进全面建设小康社会进程，构建和谐社会而努力奋斗！