代市长 朱建平

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作关于格尔木市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、"十五"时期的工作回顾
    "十五"时期，在省委省政府、州委州政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市各族干部群众，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，解放思想，开拓创新，乘势而上，加快发展，全面超额完成了"十五"计划预期目标。
    国民经济快速发展，综合实力显著增强。全市生产总值由2000年的16.8亿元增加到56.7亿元，年均增长21.2%；工业增加值由7.4亿元增加到32.1亿元，年均增长25.3%；财政一般预算收入由5.9亿元增加到14.9亿元，年均增长20.3%，其中地方财政一般预算收入达到2.5亿元，年均增长19%。五年累计完成社会固定资产投资155.8亿元，超过"十五"预期目标5.8亿元，是"九五"的4.8倍。
产业结构调整成效显著，特色经济框架初步形成。三次产业比例由2000年的3.28：56.15：40.57调整为1.08：69.86：29.06。工业运行的质量不断提高，占地区生产总值的比重达到56.6%，对经济增长的主导和拉动作用进一步增强，盐化、石化等优势产业进一步壮大，重大资源开发项目进展顺利。商贸服务及物资流通业稳步发展，2005年实现社会消费品零售总额12.9亿元，年均增长18.3%。旅游业成为经济社会发展新的亮点，五年累计接待国内外游客243.86万人次，实现旅游收入2.48亿元。农牧业内部结构进一步优化，设施农牧业、农区畜牧业、农牧业产业化得到较快发展，劳务经济规模不断扩大。
    基础设施建设力度加大，生态环境保护与建设取得新进展。"十五"时期是我市基础设施建成项目最多的时期。青藏铁路全线铺通，涩宁兰输气管线、格尔木机场、109国道改造和花格输油管线复线工程等一批重大项目相继建成。新建和改建乡村公路242.7公里，建成通乡油路2条，覆盖全境域的十字立体交通网络基本形成。完成了一批城市道路、农村电网改造、送电到乡、供排水、垃圾填埋、污水处理等基础设施项目及危旧房改造工程，东干渠改造等水利工程建成使用，解决了农村牧区2.9万人、17.4万头（只）牲畜的饮水问题。实施了一批生态环境综合治理工程，完成退耕还林还草2.95万亩，荒山造林6.6万亩，封沙育林1万亩，局部地区生态环境得到改善。
    体制改革继续深化，对外开放不断扩大。加快推进国有企业改制重组步伐，依法破产企业9户，改制4户，解决了已改制4户企业的遗留问题，妥善安置职工1612人。全面取消农牧业税，农村牧区税费改革取得重大进展。清理和规范了201项行政审批项目，全面实施依法行政，积极推进政务公开和电子政务，政府行政效能进一步提高。财税、金融、投资、住房、价格、科技、教育、医疗等各项配套改革稳步推进。积极参加"青洽会"、"西洽会"，组织举办招商引资项目推介会等经贸交流活动，累计引进省内外资金24.68亿元。非公有制经济快速发展，占全市生产总值的比重达到22.2%。
    城乡居民生活水平明显提高，发展成果惠及更多群众。2005年全市城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到8979.97元和3394元，年均增长均达到10%。城镇社会保障体系进一步完善，职工养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面不断扩大，城镇登记失业率控制在了4%以内，农村新型合作医疗参合率达到96%。对城市低保对象实行分类施保、医疗救助和冬季取暖救助，城乡特困群众救助体系初步建立。五年城镇新增就业4000人，减少农牧区贫困人口7500人。
    科教兴市战略全面实施，社会事业全面发展。科普宣传、科技创新应用和技术引进推广取得了较大进展，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，先后荣获了"国家'星火西进'科技示范市"、"全国科技进步示范市"等称号。组织实施了一批教育基础设施项目，城乡办学条件明显改善。全面落实"两免一补"政策，农牧区义务教育阶段贫困生和城镇低保家庭子女上学难问题得到解决；"两基"教育成果得以巩固，学龄前儿童入学率达到99.44%。推动文化事业和文化产业改革与发展，社区、乡村文化工作进一步加强。"西新"工程和"村村通"工程进展顺利，广播、电视综合人口覆盖率分别达到96%和90%，超出预期目标2个和8个百分点。中国盐湖城暨昆仑文化旅游节、玉珠峰登山节等文化体育活动水平逐年提高，市体育场建成并投入使用，群众性体育设施得到改善。医疗卫生服务水平普遍提高，疾病预防控制体系和突发公共事件应急机制基本建立。实施计划生育奖励扶助政策和"少生快富"试点工程，人口年均自然增长率为8.88‰。统计、审计、监察、物价、质监工作得到加强，气象、文史、档案、地方志、新闻出版、地震预防、妇女儿童、老龄和残疾人救助等工作都取得了新的成绩。
    同时，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各方面的意见和建议。认真开展保持共产党员先进性教育活动，政府公务人员的宗旨意识和服务意识得到增强。政府科学决策、民主决策、依法决策的制度进一步健全，执政能力得到提高。推进社会治安综合治理，创建"平安格尔木"取得阶段性成果。落实民族宗教政策，促进民族团结进步。加强和改进信访工作，信访和群体性上访数量明显下降。强化行政监察和审计工作，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。国防建设和民兵预备役工作继续推进，驻格人民解放军和武警部队在支持和参加地方建设以及抗灾救灾中做出了重要贡献。大力弘扬柴达木精神和青藏高原"五个特别"精神，在全社会开展理想信念、爱国主义教育，精神文明建设取得新进展。
    各位代表，"十五"时期是全市上下团结奋斗、积极进取的五年，是全市经济快速增长、实力显著增强的五年，是各族人民安居乐业、得到实惠最多的五年。这是省委省政府、州委州政府和市委正确领导的结果，是全市上下全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、应对挑战、真抓实干的结果，是驻格各单位和驻军（警）各部队大力支持的结果，是市人大及其常委会有效监督和市政协帮助支持的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向奋斗在全市各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向驻格的人民解放军、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：资源综合利用水平低，工业结构单一，增长方式粗放；经济实力相对较弱，财政底子薄，还债还贷压力大，支柱财源缺乏；农牧业基础薄弱，农牧区建设滞后，农牧民持续增收难度大；社会事业发展不足，城乡发展差距拉大；城乡贫困面还比较大，就业压力增大，涉及群众利益的不少问题还没有得到很好解决，看病、上学等方面的问题群众反映比较普遍；改革发展的一些深层次矛盾不断显现，多种社会矛盾引发的群体性上访事件还时有发生。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、"十一五"发展的指导思想和奋斗目标
    "十一五"时期，是我市全面建设和谐格尔木和在全省率先实现小康社会、加快建设柴达木新型工业基地的关键时期。国家深入推进西部大开发战略，加大对民族地区尤其是藏区的扶持，以及柴达木循环经济试验区建设是我们加快发展的优势所在。长期的开发实践形成的物质基础、创造的体制环境、积累的宝贵经验为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题创造了一定的条件，特别是我们对市情的认识不断深化，形成了比较成熟的发展思路，全市人民加快发展的愿望十分强烈，营造了团结拼搏、干事创业的良好氛围。与此同时，我们在发展中还面临很多不确定因素，缓解基础设施等"瓶颈"、转变经济增长方式、推动协调发展、加快体制创新刻不容缓，而且任务艰巨。
    按照省委省政府、州委州政府和市委的要求，"十一五"时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会及和谐格尔木为目标，以优势资源综合开发利用为依托，以提高经济效益、增强经济实力和竞争力为中心，以改革开放和科技创新为动力，以建立柴达木循环经济试验区为契机，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实"五个统筹"，全面构建"3+3"产业体系，着力推进工业化、城市化、市场化和信息化，积极打造"中国盐湖城"品牌，努力把格尔木建成全省新兴工业基地和"两个枢纽、三个中心"的现代化区域中心城市，充分发挥带动、辐射、窗口、载体、示范、服务六大作用，实现经济社会全面协调可持续发展，实现各族人民生活质量的显著提高，在全面建设小康社会的伟大进程中走在全州、全省前列。
    经济社会发展的主要目标是：国民经济持续快速发展，产业结构优化升级，综合实力再上新台阶；资源综合开发利用水平显著提高，单位生产总值能耗比"十五"末有所降低；特色产业不断发展壮大，初步建成循环经济产业链；努力遏止生态恶化的趋势，城市环境质量进一步改善；城市化水平显著提高，农村牧区贫困人口基本解决温饱；科技创新能力明显增强，重点领域技术引进、技术攻关以及先进适用技术的推广普及取得突破性进展。城镇社会保障体系更加完善，农村社会保障体系初步建立，居住、交通、文化、医疗、卫生、体育等社会公共服务水平明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放取得新进展。
    主要预期调控指标为：生产总值年均增长18%左右，工业增加值年均增长22%左右，全地区和地方财政一般预算收入年均增长16%左右，全社会固定资产投资五年累计完成300亿元以上，均在"十五"基础上实现翻番；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农牧民人均纯收入年均增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口年均自然增长率控制在10‰以内。

三、"十一五"时期经济社会发展的主要任务
    今后五年，市政府将在全面安排部署的基础上，重点抓好以下九项工作：
（一）以建设柴达木循环经济试验区为契机，稳步推进新型工业化进程
    加快实施资源转换战略，着力推进盐化工、油气化工、有色金属工业的关联配套，积极发展高原特色工业，把潜在的优势转化为现实的竞争优势、经济优势，全面建设新型工业基地。
    大力发展循环经济。按照"减量化、再利用、资源化"的原则，加快推进经济增长方式向环境成本最低化、资源消耗最小化、产出效益最大化、资源利用循环化的方向转变。一是围绕建立全省新兴工业基地和青藏两省区的资源加工转换中心，进一步调整工业经济结构，优化生产力布局，加快推进石油天然气化工、盐湖化工、有色金属等各产业体系间的关联配套，构建结构合理、组合优化、配置高效的循环经济产业群，延伸产业链，形成循环圈。力争"十一五"末形成氯化钾、硫酸钾镁肥、原油加工、甲醇、尿素、铁精粉等6个百万吨级产品；形成无水氯化镁、硼酸、醋酸、二甲醚、甲醇汽油等5个十万吨级产品和氢氧化钾、碳酸锂、氢氧化镁、氧化镁、金属镁、铜、铅、锌等一批万吨级产品。二是大力推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高资源综合开发和回收利用率，推进共生、伴生矿产资源和尾矿、废弃物的交叉综合利用，创建盐湖集团、中信国安等一批国家级循环经济示范企业。三是建立完善的发展循环经济的科技支撑体系，支持企业与国内外有实力的科研院所联合协作，开展重点技术攻关，加大关键控制性技术的研发力度，开发一批拥有自主知识产权的技术和产品。同时，大力实施名牌战略，壮大"盐桥"牌、"雪峰"牌钾肥等名优品牌。四是争取国家贴息支持或给予一定比例的国债资本金补助，加大对骨干企业的扶持和服务力度，争取国家将格尔木地区的天然气资源就近安排加工转化，并在气量气价上给予支持，增强企业发展后劲，提高资源保障能力。
    壮大盐湖化工和石油天然气工业。围绕推进盐湖资源的综合开发，进一步加大科技攻关力度，在稳定钾肥生产能力的基础上，积极拓展硫酸钾、碳酸钾、氢氧化钾、高纯氯化钾等产品，深度开发锂、镁、钠、硼资源，大力发展系列配套产品，加快建设以钾、钠、镁、锂、硼等精深加工和以复合肥、无机盐化工、氯碱工业为重点的盐湖化工基地，努力形成盐-电-气一体化的综合开发利用格局。坚持勘探开发与加工利用并举的方针，加快油气资源的勘探开发和转化加工。抓好格尔木炼油厂的扩能改造，到2010年原油加工能力达到200万吨/年，成品油产能达到150万吨/年，扩大聚丙烯、苯等化工产品产量。积极发展甲醇、尿素、醋酸、二甲醚、甲醇汽油等油气下游产品，进一步延伸产业链。
    努力构建特色产业体系。以肯德可克、野马泉、尕林格、卡尔确卡等地区为重点，加快铜、铅、锌、钴、金、锑等有色金属资源的勘探和开发步伐，逐步形成采冶炼一体化的产业发展格局。依托中药材和动植物等特色资源，大力发展花青素、白刺果红色素等产品；加快培育中藏药制品、特色食品加工、生物保健品等新兴产业，积极发展农畜产品精深加工与综合利用项目，提高农畜产品的附加值。以西大滩冰川水，纳赤台、野牛沟矿泉水资源为依托，开发科技含量高、附加值高的饮用水、农用浸种液、美容液等产品；努力提升格尔木宝玉石加工的工艺水平，打造昆仑玉品牌；立足本地丰富的建材资源，发展以石材加工、水泥、聚氯乙烯（PVC）等为主的建材工业。
    积极培育和发展园区经济。按照"一区多园"的基本模式，进一步加强昆仑经济开发区水、电、路等基础设施建设，建立健全政策法制环境和投融资体制，不断优化投资环境，改进服务工作，发挥开发区在招商引资和产业集聚中的载体作用。健全和完善信用担保、创业指导、技术支持、信息服务、人才培训等服务体系，引导各企业在产品延伸、产品组合、企业集中等方面相互协调、有序竞争。适度引进一批上规模、有带动力的骨干工业项目，优先发展高新科技项目。加强与西藏的联系与合作，加快西藏工业园区的规划和建设。
（二）高度重视"三农"工作，扎实推进社会主义新农村新牧区建设
    按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，坚持"多予、少取、放活"和"工业反哺农业、城市带动农村"的工作方针，进一步加大政策扶持和资金投入力度，扎实推进社会主义新农村、新牧区建设。
    推进农牧业结构调整，提高农牧业综合生产能力。围绕发展特色、优质、高效、安全农牧业，进一步加快农牧业经济结构调整，在稳定种植业播种面积的基础上，引导农民群众逐步扩大优质高效作物种植面积，结合实施牧繁农育，大力发展设施农牧业、农区养殖业、饲料加工业和水产养殖业，加快畜禽商品生产基地建设，到2010年全市肉禽蛋奶自给率达到30%，蔬菜自给率达到76%。进一步加大对农牧业产业化项目和龙头企业的扶持力度，以格尔木农垦集团为示范，鼓励发展专业协会等农村经济合作组织，提高农牧民市场组织化程度，发展和规范订单农牧业。建成农副产品流通市场和郭勒木德镇综合集贸批发市场，拓宽农畜产品销售渠道。将农牧业产业化与旅游业发展有机结合起来，积极发展农家乐、草原民族风情园、农业高科技示范园等项目。
    加强农牧区基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。一是按照城乡一体化的原则，做好乡村建设规划，由市财政每年安排300万元，以郭勒木德镇、大格勒乡为重点，选择一些富裕程度较高、产业基础较好、有代表性的村社开展试点工作，加快基础设施等建设。二是新建改建乡村公路540公里，进一步完善乡村公路路网，提高通达能力和道路等级。三是开发推广太阳能等洁净能源，推广太阳灶5000台，建设太阳能暖房700栋，解决农牧民群众生活燃料和用电问题。四是集中力量抓好设施农牧业、人畜饮水等基础设施建设，建设牛羊暖棚1000座，日光节能温室累计达到5000座，解决农村牧区7055人、20.9万头（只）牲畜的安全饮水问题。五是加大生态移民新村建设力度，积极培育后续产业。六是将科教文卫和广播电视等建设的重点，进一步向农村牧区倾斜，加快改变农村公共事业发展相对滞后的局面，大力发展农村公共事业，促进城乡统筹发展。
    拓宽增收渠道，千方百计增加农牧民收入。一是进一步加大科技支农工作力度，大力推广测土施肥、品种改良等新技术，切实提高农牧业综合生产能力，充分挖掘内部增产增效的潜力。二是加快城镇化步伐，提高产业聚集能力，引导农村人口向非农产业转移。三是大力实施农村劳动力转移培训"阳光工程"，发展壮大劳务经济，提高劳务输出的组织化程度和务工收入水平，培训农牧民1万人次/年，劳务输出达到1.1万人次/年。四是以实施整村推进、技能培训、产业化扶持、易地脱贫为重点，积极开展产业扶贫，认真做好定点帮扶、教育扶贫、卫生扶贫等工作，并通过对丧失劳动能力的贫困人口实行救助等措施，加快扶贫开发步伐，促进农牧区贫困人口早日脱贫致富。
（三）保持投资稳定增长，进一步加强基础设施建设
    按照"统筹规划、适度超前，优化结构、提升质量"的原则，多渠道加大投入，加强基础设施建设，进一步提高网络化和现代化水平，使各项基础设施建设与工业化、城镇化进程相适应。
    突出交通建设。认真做好格茫公路、215国道、109国道过境公路建设改造的协调服务工作，加快格茫公路至肯德可克矿区公路建设，开工新建野牛沟、胡杨林等旅游公路。围绕实现各乡通油路、村村通等级公路的目标，在继续抓好通乡公路建设的同时，重点加快偏远农牧业村的通村公路和客运站点建设，解决农牧民群众出行和农副产品的运输问题。进一步加大协调服务工作力度，确保青藏铁路格拉段按期通车和西格段二线工程建设顺利推进；做好格尔木至敦煌（龙岗）、格尔木至库尔勒铁路建设的协调服务工作，争取早日开工建设地方矿区支线铁路。协调和争取民航部门增辟新的航线，进一步提高航空运力，扩大与内地城市的通达度。建设涩－格输气管道复线工程，提高天然气输送能力。
    强化电源电网建设。电源方面，建成30万千瓦燃气电站、百万吨钾肥综合利用项目配套10万千瓦热电等项目，开工建设格尔木河径流梯级电站，做好那陵格勒河梯级电站规划前期工作，因地制宜发展风能和太阳能发电，到2010年全市总装机容量达到57万千瓦。电网方面，新建330千伏变电站2座、双回线路1条，新建110千伏线路7条、变电站7座，扩容改造110千伏变电站3座，基本形成330千伏输电线路环形电网和110千伏输电线路覆盖全市主要工矿区的供电网络。继续抓好农村牧区电网建设，不断扩大覆盖面。
    加快水利设施建设。进一步加强对水资源的保护、开发、利用和治理，按照压缩农业用水、保证工业用水、兼顾生态用水的原则，统筹规划和合理分配水资源，重点解决好工业和城市用水。加快建设城市防洪和格尔木河中、西干渠等项目，提高水资源利用率。进一步加大农村牧区水利设施的建设改造力度，完成牧区草原生态建设水利规划，重点实施3个农业乡（镇）及农场灌区的渠系续建配套与节水改造工程。争取完成格尔木河综合治理工程，做好那陵格勒河水资源综合开发利用规划。
    推进信息化建设。以完善网络、整合资源、实现共享为重点，进一步加大格尔木公众信息网站建设力度，提高网络传输速率，扩大覆盖面，不断丰富上网内容，扩大信息容量，提高影响力；加快建设政府专网步伐，努力实现文件资料无纸化传输，全面构建连接省、州的电子政务网络系统。积极构建电子商务平台，加快企业信息化进程。加强农村牧区通讯网络和信息网络建设，努力改善农村牧区通信条件。
（四）大力发展商贸流通业和高原旅游业，提升服务业水平
    坚持市场化、产业化、社会化方向，以加快发展商贸流通、旅游业和中介服务为重点，提升服务业的档次，培育新的消费热点和经济增长点，优化服务业结构，初步形成布局合理，功能完善的现代服务业体系。
    积极发展商贸流通业。建设现代物流体系，推行连锁经营、仓储超市、物流配送等组织形式和服务方式，推进城市商贸流通业的功能分区建设，培育河东、河西两个市级商业中心，南郊、火车站、石油社区等多个区域商业中心，食品、服装、家电等一批专业特色商业街巷，规划、建设一批盐化产品、石化产品、建材、机械、汽车修理等专业化和综合性市场。加强农畜产品及农牧生产资料市场的建设，完善农牧区商贸网络。优化外贸经营主体结构，赋予更多符合条件的生产企业、流通企业、私营企业进出口经营权，形成外贸经营多元化结构。优化出口商品结构，提高出口商品质量和档次，促进盐化产品、矿泉水等优势产品出口。
    加快发展旅游业。做好景区景点规划，重点抓好盐湖工业旅游区、昆仑道教自然文化景区、昆仑山地震遗址等景区建设，建成昆仑山国家地质公园、察尔汗盐湖国家矿山公园。依托雅丹地貌、胡杨林、盐湖等特有旅游资源，加快开发新的旅游项目，着力打造旅游新品牌。按照开发与保护并举的原则，积极发展长江源生态旅游，大力开发可可西里、玉珠峰等旅游资源，充分挖掘昆仑文化、民族民俗文化内涵，构建具有格尔木特色的旅游文化体系。加强与西藏、新疆、甘肃等省区的旅游合作，积极开拓新的旅游市场，努力争创"中国最佳优秀旅游城市"。
    逐步壮大中介、生活服务业。进一步探索和鼓励城市商业银行的建设和发展，规范发展保险、租赁、担保等非银行金融业务，不断延伸金融服务范围，积极发展个人消费信贷和面向中小企业的贷款业务，积极发展法律、信息等咨询业和劳动力、人才、会计、审计、公证等市场中介组织。围绕满足城乡居民生活服务需求，以扩大就业领域、增加就业岗位为切入点，大力发展社区、家政、养老、健身、文娱、物业管理等服务业。
（五）加大城市建设管理力度，提升城市化水平
    按照"完善城市功能、改善城市环境、美化城市形象、提高城市品位"的思路，进一步加强城市建设与管理，不断提升城市化水平，加快创建国家生态园林城市的步伐。
    科学规划，加快建设。切实加强城市建设、规划与管理，进一步完善各项专业规划。以人民路、迎宾路、滨河路、环城高速路等工程建设和市区街巷改造为重点，进一步完善城市主干道路框架路网结构。切实提高城市生活污水、垃圾处理、供水管网的运行效率，积极实施中水回用。加大候车亭等城市公共交通基础设施建设力度，优化公共交通网络，加快火车站广场改造。进一步推进建筑节能工作，在有条件的区域逐步实施集中供热。进一步加大市区主干道街景改造力度，坚持高起点规划、高标准设计，注重建筑风格的多样性和独特性。加快改造河东、河西、铁路集贸市场，完善功能、规范管理。加快改造金南、金北、河滩小区，继续实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，加快绿网、水网、亮网的规划建设，实施好将军楼主题公园、街头绿地游园、植物园水上公园、沿滨河路河漫滩生态园一期、沙山生态园一期、渔水河生态园一期等项目。合理增设具有地方特色的城市雕塑，加快庭院绿化建设，加快创建园林城市步伐。
    创新体制，加强管理。进一步创新城市管理体制，加快三级管理、四级网络建设，合理划分市、工行委和街道的权责范围，逐步下移事权，不断强化社区居委会自我管理、自我服务、自我教育的职能，提高公众参与意识和城市综合管理水平。加快市政管理体制改革，推行园林绿化、设施养护、环卫保洁的企业化管理，进一步提高公共事业运行效率。加快城市公用事业的市场化进程，采取拍卖、出让、抵押、特许经营等形式，吸引社会资本进入基础设施建设领域。进一步健全和完善城市管理法规体系，逐步推行相对集中处罚权，实行综合执法。积极探索城区流动人口管理模式，强化社区日常管理，不断提高流动人口管理水平。
（六）坚持可持续发展战略，促进人口、资源与环境相协调
    继续实施可持续发展战略，正确处理人口控制、资源开发、环境保护的关系，加强生态环境保护与建设，加大地质勘查力度，坚持资源开发与节约并重，建立资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。
    从严控制人口增长。坚持人口和计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，改革人口和计划生育综合管理机制，建立计划生育优质服务和社会保障机制。推进"计卫联手、资源共享"，强化计划生育技术服务基础建设，合理配备计划生育技术服务设备和人员。继续深化和加强流动人口计划生育管理和服务。
    加强资源的综合开发利用与保护。以东昆仑成矿带、青藏铁路沿线和乌图美仁等地为重点，加大矿产资源的勘查力度，在积极争取国家投资的同时，鼓励和支持商业性勘探，力争在一些战略性后续资源储备上取得新的突破。规范资源勘查和开发秩序，实行合理开采和综合利用，严禁资源利用效率低和不符合环保标准的项目建设，坚决关闭浪费资源、污染环境的"五小企业"，实现资源最优化配置和最大化利用。做好格尔木地区水资源普查与水资源可持续发展规划，科学评价格尔木地区水资源的承载能力；强化取水许可制度和水资源有偿使用制度，建立合理的水资源总量控制、定额管理体系，推广城市污水及工业废水的再生利用技术，关闭自备水源，强制节约用水。
    加强生态环境保护与建设。继续推进"三环绿化"战略，以保护和恢复原有生态环境为重点，促进农村现有林网恢复，加大城市外围和乡村四旁、田间道路造林绿化工作，实施东出口、南出口和城市绿化工程，逐步实现"城在林中、林在城中"的目标。继续组织实施"三北"四期防护林工程、退耕还林还草工程、国家重点生态公益林保护工程和辖区内湿地保护等生态工程，全力推进防沙治沙和自然保护区规划、建设和管理，治理水土流失，减缓草原退化、沙化、荒漠化趋势。抓好人工影响天气项目，逐步改善格尔木气候环境。到2010年，累计防治水土流失4090平方公里，完成造林和天然林封育163平方公里，人工改良草场25平方公里，天然草场封禁及网围栏建设160平方公里。
    全面实施环境综合治理。全面实行污染物排放许可证制度、排污申报制度和环境影响评价制度，严格控制污染物的排放总量，保证工业"三废"达标排放。积极倡导清洁生产，推进固体废物综合利用，重点解决尾矿、粉尘、废渣污染，加大大气污染、水污染、固体废物和噪声污染的综合治理，积极创建环保企业、绿色企业。加强地质环境监测，做好格尔木河流域、地下水水源保护，保证饮用水安全。加强城市环卫工作，着重抓好城镇生活垃圾、生活污水、工业废水废气、医疗垃圾、危险化学品处理。建立健全环境监测网络，改善监测手段与技术，提高环境监管能力。
（七）深入实施科教兴市战略，推进科技进步和创新
    大力实施科教兴市和人才强市战略，加快开发人力资源，努力建立引进与自主创新相结合的科技创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。
    坚持优先发展教育。全面落实"两免一补"政策，全部免除农牧区义务教育阶段学生的学杂费，确保适龄儿童的入学率，巩固"两基"工作成果。进一步加大教育事业经费投入，教育经费投入占年度经常性支出的比例达到20%。进一步加大中小学校布局结构调整，加快校舍等基础设施建设，全面改善办学条件。进一步提高普通高中招生比例，加快发展职业技术教育，在全州率先基本普及高中阶段教育，力争15周岁以上人口平均受教育年限达到10年。大力发展学前教育和成人教育，鼓励、支持和规范社会力量办学。积极发展远程教育，实现城镇学校远程教育"班班通"和农村牧区学校"校校通"。切实加强师德建设，着力抓好校长、教师两支队伍，不断提高业务素质和教育教学水平。
    大力推进科技进步。加快高原生物技术、生态恢复保护技术的推广应用，建立和完善农牧业科技服务体系，开发优质杂交油菜制种繁育、畜种改良快育及深加工技术，开发草、树新品种培育技术和退化草地治理、防风固沙技术，促进生物、生态产业发展。支持重点企业建立技术中心，建立健全以市场为导向、企业为主体、部门协同、产学研结合的科技创新体系，加大科技攻关力度，提高钾、镁、锂等资源精深加工技术水平，提高有色、黑色金属的综合选冶水平。发挥中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。加强技术协作、技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大科研投入，确保财政对科技的投入比重逐年增加。加强产业政策与科技政策的协调配合，鼓励技术引进，建立有效的技术消化、吸收、储备和再创新机制。健全科技推广服务体系，培育健全技术市场，加速科技成果转化。加强对知识产权的管理和保护。
    加快开发人力资源。一是以加强思想政治和执政能力建设为核心，加快培养一批高素质党政领导干部人才；二是加快培养学科、技术带头人，优化和壮大专业技术队伍；三是以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，培养造就一批高水平的企业经营管理人才；四是以适应格尔木工业化发展的要求，在盐湖、石油天然气、金属和建材、电力工业等方面培养、吸收和引进一批高层次技术人才及具有较高技术技能的产业工人；五是加强农村劳动力的培养和开发，培养造就一批具有较高文化知识和技能的农村牧区实用人才。同时，继续深化干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，加大人力资源开发投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。
（八）坚持以人为本，积极构建和谐社会
    以人的全面发展为出发点和落脚点，重点解决好就业、扶贫、社会保障、公共服务等关系人民群众切身利益的突出问题，使广大人民群众共享改革发展成果。
    千方百计扩大就业。坚持把就业作为民生之本，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，拓宽就业渠道，扩大就业容量，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，转变观念，提高技能，促进多种形式就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。落实鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训各项优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。"十一五"期间，全市新增就业岗位4000个。规范劳动力市场秩序，加强劳动用工监察和劳动争议的处理，保障各种就业岗位劳动者的合法权益。坚决废除限制性、歧视性政策，推进城乡平等就业，努力为外出务工人员提供全方位服务。
    完善社会保障体系。进一步扩大基本养老保险覆盖面，完善退休人员社会化管理服务工作。加大失业保险扩面和基金征缴力度，确保失业人员的基本生活。推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险覆盖面。建立生育保险制度，推行进城务工人员医疗、养老和工伤保险制度。进一步强化对社会保障资金使用情况的监督与管理，探索建立农村牧区最低生活保障和农村社会养老保险制度，逐步实现城乡社保一体化。积极发展社会福利事业，提高老年人、残疾人及其他社会成员的福利服务和救助水平。进一步健全覆盖城乡的新型社会救助体系，逐步完善特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度。
    保障人民群众安居乐业。加强社会治安防控体系建设，加大打击破坏公共设施行为的力度，坚持不懈地抓好禁毒和反"法轮功"斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展平安创建活动，确保社会稳定和谐，人民安居乐业。切实加强安全生产工作，强化对交通、化工等高危行业、高危设备、公共场所的安全监管，预防和减少重大事故的发生，确保人民生命财产安全。不断完善自然灾害预警、公共卫生和医疗救治、重大动物疫情防控、人民防空、紧急救援等社会应急体系，提高处置突发事件的能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。
    加强社会主义精神文明和民主法制建设。广泛深入地开展"双拥共建"等群众性精神文明创建活动，争创"全国双拥模范城"六连冠、七连冠，探索建立"文明格尔木"建设的长效机制。大力弘扬柴达木精神、青藏高原"五个特别"精神和"与时俱进、开拓创新"的时代精神，深入开展爱国主义教育，培育特色鲜明的城市精神。大力推进公民道德建设，提高公民文明素质。依法加强对宗教事务的管理，探索和建立开展民族团结进步创建活动的长效机制，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极争创"国家民族团结进步先进市"。重视和加强新时期信访工作。大力推进依法治市，努力建设法治政府。继续抓好普法教育，提高全民法律素质。
    提高医疗卫生服务能力。加大卫生事业投入，确保财政对卫生的投入比重不低于年度经常性支出的3%。加强对食品卫生行业的监督管理，加大对地方病和各类传染性疾病监测防治力度。加强社区卫生服务机构的软硬件建设，2010年社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。进一步完善农村牧区新型合作医疗制度，提高报付比例，确保参保率保持在90%以上。加快重点工矿区的卫生医疗设施建设，加强专业技术人才队伍建设。建成高原病急救中心，大力开展爱国卫生运动，积极创建"国家卫生城市"。
    大力发展文体广电事业。进一步深化文化事业单位体制改革，完善文化市场管理机制，推动文化产业发展；加强基层文化体育设施和公益性文体场馆建设，广泛开展全民健身活动，逐步提高竞技体育水平。认真实施广播电视"村村通"和市区有线电视数字化工程，增加有线电视、广播转播和自办节目套数。到2010年，广播电视受众人口发展到2万户，有线电视光纤网络增加到72公里，广播、电视覆盖率达到90%以上。
    确保人民群众共享发展成果。完善国有企业事业单位职工收入分配监管机制，完善最低工资制度，调整和执行月最低工资标准，建立小时最低工资标准。督促各类企业在增加效益的同时提高职工工资。提高低收入群体特别是贫困人口的收入水平。加强劳动保障监察，建立防止拖欠农民工工资的长效机制，增加农民工务工收入。通过发展经济、增加就业、创业致富，不断提高各族人民生活水平和生活质量。
（九）加快体制改革步伐，进一步提高对外开放水平
    深化改革，扩大开放，积极推进经济社会全面、协调、可持续发展的体制机制建设，增强发展的动力和活力，以改革促发展，以开放促开发。
    加快行政管理体制改革。进一步转变政府职能，明确责任分工，加快建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政许可事项。实行政府重大决策公开听证制度、首长责任问询制度及政府过错责任追究制度，推行政务公开制度，完善政府自我约束机制。积极稳妥地推进事业单位改革，推进经营性事业单位市场化，完善公益性事业单位公共服务职能。
    深化经济体制改革。一是加快产权制度改革。加大国有经济产业布局和结构调整力度，加快退出竞争性领域的步伐，继续深化公司制改革，完善法人治理结构，强化对国有资产的监管，实现国有资产保值增值。二是大力促进非公有制经济发展。进一步放宽市场准入条件，完善中小企业信用担保和社会服务体系，为民营企业提供贷款担保、信息咨询、筹资融资、产权交易等方面的服务，鼓励和支持市内外非公有制经济参与全市经济建设。三是加快财税、投融资体制改革。进一步完善财政资金转移支付办法，全面推进政府采购和收支"两条线"制度，优化财政支出结构，强化绩效考评，提高财政资金的使用效益；规范政府投资范围和行为，改进政府投资项目的决策规则和程序；落实企业投资项目核准、备案制，保障企业投资的自主权。四是深化农村牧区综合改革。稳妥推进土地、草牧场使用权流转制度改革，建立和完善土地收购储备制度和土地征用补偿机制，促进农牧业适度规模经营，确保农牧民的基本权益；建立健全巩固和深化农村税费改革成果的各项配套制度，防止农牧民负担反弹。逐步建立城乡统一的户籍制度和福利制度，推进城乡一体化。
扩大对外交流与合作。牢固树立环境也是生产力的意识，全面加强社会信用体系和制度建设，大力营造亲商、安商、扶商的良好的环境。坚持实行走出去、请进来，在组团外出招商的同时，继续办好中国盐湖城旅游文化艺术节、招商引资项目推介会等活动，进一步扩大与东中部地区合作的规模和领域，切实提高"选资、选商"水平。进一步转变招商引资工作思路，依托大型骨干企业的改组改造和产业拓展、工业园区建设与资源勘探开发，引导外来资金投向资源开发、基础产业、服务业和农牧业项目，不断提高利用外资的水平。

四、加强政府自身改革和建设
    完成"十一五"规划任务，对政府自身改革和建设提出了新的更高的要求。我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，深化机构改革，转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法治政府。
改革管理体制，转变政府职能。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，推进政企、政资、政事、政社分开，改善经济调节和市场监管方式，减少和规范行政审批，加强产业发展分析和信息发布，调控经济平衡运行。强化社会管理和公共服务职能，更加关注新农村新牧区建设、社会事业发展和和谐社会建设。建立健全应急体制和预警、协调、保障、社会动员机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
    加强队伍建设，提高服务水平。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，切实抓好公务员的选录、培养与使用，进一步完善考评体系和奖惩制度，全面加强公务员的思想、能力和作风建设，努力建设政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。着力提高公务员促发展、抓改革、保稳定、勤服务、善带头、重创新的本领，切实增强在实践中解难题、办实事的能力，创造一流的工作业绩。
    推进依法行政，优化发展环境。严格按照宪法和法律规定的权限和程序，正确行使行政权力，履行政府职责。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，加强制度建设，继续清理阻碍经济社会发展的规定和事项，不断提高依法行政水平和工作效率。在营造良好法制环境的同时，大力创造让投资者满意的体制环境、工作环境和生活环境，努力形成政府创造环境、人民创造财富的良好发展氛围。
完善决策机制，自觉接受监督。建立健全科学民主的决策机制、公正透明的工作机制、严格有效的监督机制。坚持公众参与、专家论证、政府决策相结合，增强决策的科学性和可操作性。进一步推进政务公开和办事公开，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受新闻舆论和社会公众监督，注重加强政府的内部监督，提高行政效率和政府公信力。
    加强政风建设，狠抓工作落实。积极开展"学习党章、牢记两个务必"主题教育活动，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，求真务实，不断改进工作作风。加强对事关全市发展和各族人民切身利益等重大问题的调查研究，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力推进工作落实，严格实行工作责任制，完善目标管理考核办法，进一步健全政绩考核机制，加大督查督办力度，确保各项决策和部署落到实处。

五、2006年政府工作要点
    今年是实施"十一五"规划的第一年，开好局、起好步非常重要。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%以上，其中第一产业增长6.5%，第二产业增长20.7%，第三产业增长13%；工业增加值增长21.8%以上；固定资产投资增长50%以上；财政一般预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。围绕上述目标，市政府将重点抓好以下工作：
    一是加快实施优势资源转换战略，启动并实施建设柴达木循环经济试验区的各项工作，积极做好宣传和项目推介工作；加强工业经济运行的监测分析和组织协调，有效缓解水、电、运等瓶颈制约，及时解决突出问题；开展"企业管理年"活动，提高企业运行质量。
    二是进一步加强和改进项目工作，拓宽投融资渠道，优化投融资结构，提高投融资效益，重点抓好89个新开工项目和24个续建项目，建成一批基础设施、生态环境、社会事业和公益事业项目；扎实做好各项协调服务工作，确保在建大项目顺利实施，成熟项目尽早开工，后续项目稳步落实，千方百计保持固定资产投资平稳增长。
    三是认真贯彻"多予、少取、放活"的方针，全面推进社会主义新农村新牧区建设，抓住国家投入继续向农村倾斜的重要机遇，增加对"三农"的投入，加强农村基础设施和公共设施建设，市财政资金投入达到300万元；继续推进农牧业结构调整，大力发展农牧业产业化经营，提高农牧业综合生产能力；积极发展劳务经济，全年培训劳动力不少于400人，劳务输出达到1.1万人次。全力做好高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。
    四是以改善城市基础设施和配套设施条件为重点，进一步强化城市管理，努力提高城市化水平，推动城市"绿化、美化、亮化、硬化、净化"再上新台阶。重点做好格茫公路建设的协调工作，开工建设滨河路，改造城市道路街巷6条。
    五是做好青藏铁路试通车的各项筹备组织工作，紧紧抓住藏羚羊成为奥运吉祥物及可可西里观光、玉珠峰登山知名度提升的有利时机，围绕三江源、青藏铁路、昆仑文化、中国盐湖城等旅游品牌，加强旅游资源、旅游产品的开发和建设，加大外宣工作力度，力争接待国内外游客和旅游总收入有大幅度增长。
    六是坚持经济发展与生态保护并重，继续加强生态环境保护与建设、污染防治、环境监测等工作；稳步推进生态移民工程，加快培育后续产业；坚定不移地抓好节能降耗工作，建设资源节约型社会；落实各项林业和现有林带的补植补栽责任，实施好将军楼主题公园、昆仑花园广场、河漫滩生态区等28个绿化建、管、护项目，全力改善人居环境，促进人与自然和谐发展。
    七是实施教育优先发展战略，巩固"两基"成果，发展职业教育；落实农牧区义务教育经费保障机制各项政策；加大科技投入力度，加强重点领域、关键技术的攻关和科技成果的推广应用；进一步完善公共卫生体系，做好人口和计划生育工作，加强文化体育、广播电视基础设施和公共服务体系建设，做好承办省全运会的组织实施工作；巩固和提高农村牧区新型合作医疗参合率，推动经济社会协调发展。
    八是继续深化企业改制、农村牧区综合改革及财税、金融、投资、价格等各项改革，加快行政审批制度改革，深化政务公开和投资环境治理；扩大对外交流与合作，积极构建招商引资平台，组织实施好2006中国盐湖城旅游文化艺术节暨柴达木循环经济试验区项目推介会。
    九是切实解决好就业、社会保障、扶贫解困、清欠农民工工资、社会救济等涉及人民群众切身利益的问题，加强社会治安综合治理和安全生产管理，建设"平安格尔木"，促进社会和谐。
    各位代表，格尔木正处在一个新的历史起点。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，在市委的领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，改革创新，锐意进取，为开创"十一五"时期经济社会发展新局面而努力奋斗！