格尔木市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告

格尔木市发展计划委员会主任王茗

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告格尔木市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划安排草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
    2004年，全市各族人民在市委的正确领导下，按照市十一届人大二次会议审议批准的2004年国民经济和社会发展预期目标和任务，认真贯彻落实国家宏观调控政策和科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，克服困难，扎实工作，全面完成了年初确定的各项经济社会发展目标。全市完成生产总值44亿元，增长16.1％。其中：第一产业完成0.56亿元，增长3.9%，占GDP的1.27%；第二产业完成28.7亿元，增长17%，超过预期目标3.2个百分点，占GDP的65.2%；第三产业完成14.7亿元，增长14.9%，占GDP的33.4%。全年地区财政收入完成11.18亿元，增长16％；地方财政一般预算收入完成2.17亿元，增长17％，超过预期目标2个百分点。
（一） 农牧业结构继续优化，农牧业生产形势良好
    2004年，农牧业结构更趋合理，全市完成农牧业总产值0.96亿元，增长3%。农作物播种面积达52914亩，增长22%；粮食作物播种面积增长40.2％,达到33164亩；粮食总产量达1.3亿吨，增长28.8％。蔬菜12243亩，增长1.8％；油料5678亩，增长5.1％。畜牧业生产继续保持了稳定的发展。育活仔畜11.37万头（只），增长21.6%，仔畜成活率为88%。各类草食牲畜年末存栏数26.03万头（只）。牲畜出栏率、商品率分别为44.91%和40.07%，比上年上升了4.85和5.29个百分点。肉类总产量3242吨，增长55.2%。设施农牧业快速发展。新建成日光节能温室1065座，菜畜两用暖棚180座。劳务输出8600人（次），实现劳务收入688万元。完成人工造林面积3206亩，封滩育林1万亩。
（二）工业生产快速增长，经济效益明显提高
    2004年，工业生产克服运力不足、电力紧张、资金短缺等诸多瓶颈制约，继续保持了快速增长。全市完成工业增加值21.9亿元，增长30%。其中市属完成4.8亿元，增长27.7%。优势工业品快速增长，其中天然气增长18.9%，汽油增长15.7%，柴油增长36.1%，液化气增长23.2%，钾肥增长56.9%，供电量增长21.8%。盐化、石化等支柱优势产业的发展后劲不断增强，为全市经济发展起到了重大的拉动作用。工业企业经济效益大幅度提高，全年实现销售产值47.1亿元，增长45.2%，产品销售率为93.8%；实现利润6.91亿元，增长2.7倍。
交通运输业平稳发展，邮电业略有下滑。全市完成货运总量587.7万吨，增长23.2%；完成客运总量105.8万人次，下降37.7%；完成邮电业务总量1.85亿元，下降4.8%。
（三）固定资产投资平稳增长，项目建设成效显著
    2004年，全社会固定资产投资完成28.18亿元，完成年度计划的102.5%。其中:基本建设26.8亿元，更新改造0.44亿元，房地产开发0.92亿元，其他投资327万元。市属完成7.74亿元，增长21.8％。
    项目建设取得较大成绩。2004年，全市共实施建设项目129个。其中：基础设施项目50个，农林水牧项目6个，科教文卫项目17个，政权建设项目5个，旅游项目3个，其他项目24个，工业项目24个。基础设施方面：污水处理厂、供水管网改扩建，乡村道路、江源路、机场路、八一中路、柴达木中路、25条小街小巷，昆仑花园广场二期、道路亮化及绿化、环卫工程等项目全部完工。农林水牧方面：东干渠改造、郭乡门源村人畜饮水、河东河西人畜饮水等项目全面完工。科教文卫方面：体育场续建、计生服务站综合楼、郭乡东村逸夫学校教学楼、大乡中学教学楼、市紧急救援中心等项目建成并投入使用，民中教学楼、九中教学楼等项目已开工建设。政权建设方面：金峰路办事处、派出所、工商所综合办公楼，西城区办公楼，消防大队特勤中队，昆仑路派出所，法院审判厅等项目全部完工。旅游方面：旅游标志城雕，火车站、机场旅游标示牌等项目全部完工。其他方面：公交车站建设、出租车改漆等项目全部完工。工业方面：青海油田30万吨甲醇、30万千瓦燃气电站项目开工建设。中信国安西台30万吨硫酸钾镁肥项目基本建成。中信国安东台项目已生产部分硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸等产品。格尔木河一线天电站项目建成发电。盐湖集团百万吨钾肥综合利用项目已开始建设。
（四）消费需求明显上升，价格环境继续优化
    2004年，随着全市经济和城乡居民收入的增长，各类市场和服务设施的建设，有力地拉动了消费品市场。全市实现社会消费品零售总额11.36亿元，增长17.6%。商品销售增加，消费需求对经济增长的拉动效应增强。居民消费价格指数为102.1，物价总体运行平稳。
    加大价格工作力度。加强市场价格监管，大力整顿价格和收费秩序，实行了行政事业单位收费公示制，组织开展了教育、卫生、电力、涉农收费、成品油价格等专项检查和治理，规范了全市医疗服务价格，价格环境进一步优化。
（五）就业和社会保障工作扎实有效，人民生活水平不断提高
    就业和再就业工作进一步加强。2004年安置分流失业人员1516人，城镇登记失业率为3.2%。社会保障继续加强。参加社会养老保险人数13620人，参加失业保险人数11776人，进入医保人数19502人，进入低保人数10653人，均比2003年有所增长。全年共为4562名企业离退休人员发放养老金4326.15万元，发放率达100%。
    扶贫工作取得新进展，通过组织实施整村推进扶贫开发项目，解决了郭乡、大乡292户1327人的脱贫问题，完成了唐乡117户生态移民搬迁任务。
    城乡居民收入水平稳步提高。全市城镇居民人均可支配收入达到8158.8元，增长9.5%；农牧民人均纯收入3057.8元，增长11.1%。
    2004年我市国民经济快速增长的主要因素有以下几方面：一是主要工业产品市场需求好于往年，特别是钾肥、石油天然气产品产量大幅度提高，有力地带动工业经济快速增长，工业企业效益显著提高，工业对经济的支撑力进一步增强。二是固定资产投资的拉动作用。中信国安东西台盐湖资源开发、供水管网改扩建、机场路等重点项目的建设，保持了固定资产投资规模的稳定增长，带动了建筑业、建材工业等相关产业的发展，拉动了地区经济的增长。三是商贸等第三产业继续保持较高的增长。四是设施农业初具规模，农牧业产业化步伐进一步加快。

二、2005年全市国民经济和社会发展主要目标
    2005年是全面完成"十五"计划目标、衔接"十一五"规划的重要一年。综合分析当前形势，2005年，我市国民经济依然具备快速发展的条件。首先，国家对西部地区的支持力度仍将保持一定规模，国债资金继续向西部大开发倾斜。其次，固定资产投资继续保持平稳增长。青海油田公司30万吨甲醇、中浩公司60万吨甲醇、30万千瓦燃气电站、盐湖集团百万吨钾肥综合利用等项目进入全面建设阶段。第三，盐湖、石油天然气、电力、铁矿等开发都有一定的增长潜力，工业有望继续保持较快的增长速度。
    但我们也要清醒地看到发展中的不确定因素，一是制约我市经济快速发展的瓶颈尚未得到根本缓解，矿区基础设施建设严重滞后，资金短缺、运力不足、电力紧张等仍将对经济发展产生一定影响。二是项目建设融资困难，支撑经济社会持续快速发展的重大项目储备不足，国债转贷资金和银行贷款还本付息压力增大，保持投资持续增长的压力进一步加大。三是社会事业发展仍显滞后，公共卫生体系、教育等基础设施建设任务仍很繁重。四是农村牧区基础设施建设投入不足，农牧业产业化水平低，农牧业增效、农牧民增收难度较大。对于这些问题，我们要采取有效措施逐步加以解决。
    根据市委十届三次全委会议确定的2005年全市经济工作的总体要求，综合分析各方面因素，全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：
    生产总值增长16％以上，达到50亿元。
    固定资产投资30亿元，其中：市属16亿元。
    工业增加值增长30％以上，达到28亿元。
    地方财政一般预算收入2.5亿元，增长15％。
    社会消费品零售总额增长15％，达到13.06亿元。
    城镇居民人均可支配收入8975元，增长10%；农牧民人均纯收入3394元，增长11%。
    人口自然增长率控制在9‰以内。
    城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2005年国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）继续壮大支柱和优势产业，大力推进工业化进程
    以优势资源为依托，培育支柱产业，大力发展具有市场竞争力的优势产业和产品。一是积极发展盐湖化工、石油天然气化工相结合的产业，重点抓好盐湖集团百万吨钾肥综合利用、天然气-盐化工一体化等项目的建设，实现石油天然气与盐湖资源的有机结合。二是加快石油天然气化工项目的建设，抓好青海油田30万吨甲醇项目建设，争取早日投产。做好中浩公司60万吨甲醇项目前期工作，争取年内开工建设。三是努力提高盐湖资源综合利用水平，延长产业链。继续抓好中信国安东西台项目、青海锂业3000吨碳酸锂等重点续建项目的建设，促其早日投产。四是要积极抓好有色和黑色金属开发。加快青海庆华500万吨铁矿采选、东磁铁山铁矿开发等项目建设，争取早日建成投产。
    继续加大资源勘查的力度，重点对向阳沟玉石矿、西藏大沟金矿、唐古拉山铁矿等矿点进行勘查，为经济发展提供资源储备。要高度重视可持续发展问题，坚持节约用水、节约资源、节约土地，抓好节能挖潜工作，大力发展循环经济，走新型工业化道路。
（二）狠抓项目工作，保持投资对经济增长的拉动作用
    抓好重点项目建设。交通方面：围绕重点资源开发项目，加快建设和改造一批矿区道路，增强公路运载能力。协调服务好315国道绿草山-黄瓜梁二级公路、215国道察尔汗-大柴旦准高速公路建设。积极争取建设格-茫公路。电力方面：做好青藏铁路格拉段、格尔木-察尔汗、察尔汗-达布逊110千伏输变电工程的协调服务工作，争取早日开工建设。加快30万千瓦燃气电站的建设，开工建设格尔木河径流梯级电站项目。水利方面：继续实施农村牧区人畜饮水工程，全面完成东西干渠、大乡灌区、郭乡灌区等项目。城市基础设施方面：重点抓好滨河路、人民中路、察尔汗路、小街小巷、通村公路硬化、人行道方砖铺设、城市道路监控系统、城市道路绿化、戒毒劳教所、司法所、派出所等项目。
    加强项目前期工作。根据国家投向和省、州项目前期工作的重点，结合"十一五"规划，积极做好项目前期的调研、筛选、编制、申报工作。积极协助有关部门做好青藏铁路宁格段扩能改造、矿区支线铁路和公路等项目的前期工作。继续抓好一批工业项目的前期工作，重点抓好青海油田公司90万吨尿素、50万吨合成氨、20万吨醋酸、20万吨二甲醚、30万吨甲醇汽油，青海盐湖集团10万吨无水氯化镁、2.5万吨金属镁等项目的前期工作。下大力气做好城市基础设施、农田水利、人畜饮水、乡村道路、农村能源和社会事业等项目的前期工作，完善和充实项目库，为争取国债项目和资金奠定基础。
    增强发展意识，提高跑项目、争资金的主动性，争取国家、省、州给予我市更多的支持。抓好政府信用平台建设，做好开发银行贷款争取工作，组织实施好开发银行项目，提高开发银行资金使用效益。争取完成集中供热（一期）、污水处理厂中水回用、污水管网配套（二期）、供水管网配套（二期）、城市防洪等项目的立项工作，争取早日开工建设。
    抓好项目管理工作。进一步落实工程"四制"，加强建设项目从立项、审批、设计、施工到竣工验收的全过程管理。进一步加大国债项目的稽查力度，严肃查处挤占挪用建设资金、违规招投标等行为，保证工程质量和国债资金的安全使用。
（三）增加农牧业投入，加快城乡协调发展
    继续加大农村牧区基础设施建设力度。紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收和贫困人口脱贫致富目标，加大对农村牧区基础设施建设的投入。组织实施好农村牧区人畜饮水、节水灌溉、乡村道路等一批农村牧区"六小"项目。重点抓好蔬菜基地节水灌溉、日光节能温室、菜畜两用棚等项目，改善农牧民生产生活条件，加快农村牧区经济发展。
    加快农牧业产业化进程。把农牧业结构调整与农牧业产业化和城市消费需求结合起来，突出发展设施农业、城郊农业，扩大蔬菜、油料等经济作物种植面积，重点抓好500座日光节能温室、100座菜畜两用暖棚的建设；积极推进轮牧、休牧和禁牧，加快发展舍饲、半舍饲养殖，加快牛羊育肥基地建设，逐步转变传统的畜牧业生产方式。抓紧建成郭乡蔬菜批发市场等一批农畜产品专业市场，拓宽农畜产品销售渠道。
（四）加强综合协调，提高经济运行质量
    加强计划与财政、金融、经贸、税务等部门的相互配合，努力发挥经济管理部门的综合协调和服务职能，加强和改善经济综合协调，努力提高经济运行的质量和效益。
    要重点做好对全市工业生产的跟踪分析和预测，及时掌握全市工业经济运行动态，做好电力、运输等生产要素的综合协调，保证工业生产平稳运行。建立工业生产联席会议制度，及时解决工业经济运行中的各种困难和问题。进一步加强与省、州驻格大企业的联系，支持好、服务好大企业的生产运行，充分发挥大企业的规模效益，继续扩大工业产品生产和销售规模。2005年，格尔木炼油厂炼量力争达到100万吨，盐湖集团钾肥生产规模力争达到150万吨。要积极引导企业加强内部经营管理，强化激励机制，不断提高企业经济效益。积极培育新的工业增长点。集中力量抓好一批重点工业项目，加快产业结构升级。支持和引导劳动密集型产业和中小型企业发展，逐步增加工业总量，确保2005年实现工业增加值增长30％的目标。
（五）继续深化各项改革，进一步增强发展活力
    认真落实国务院关于投资体制改革的决定，进一步简化审批程序，扩大政府投资公益性项目的"统建"实施范围，并逐步向"代建"制过渡。全面实施非政府投资项目核准制和备案制，放宽市场准入和投资领域，广泛吸收社会资金进入基础设施建设领域。继续深化农村牧区税费改革，全面实行对种粮农民直接补贴制度，认真落实取消农牧业税的各项政策措施。要全面完成全市粮食收储企业改制任务，增强企业自我发展能力。继续完善粮食流通体制改革，加强粮食流通市场监管，确保全市粮食安全。加快事业单位改革步伐，鼓励事业单位改制转企。进一步扩大农村合作医疗保险试点范围。积极探索建立农村最低生活保障制度。
（六）加快市场体系建设，大力发展第三产业
    要进一步强化格尔木的商品物流中心地位，构建功能比较完善的各级各类市场体系。重点抓好粮食市场建设，确保粮食流通。加强市场信用体系建设，强化物价管理和加大对价格违法行为的处罚力度，营造良好的市场经济环境。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序。
    积极发展商贸流通、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，大力推行连锁经营、物流配送等现代流通经营方式，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。加快发展信息、金融、法律、保险等现代服务业，提高第三产业的服务功能。以旅游业发展为龙头，促进相关产业发展。抓好重点旅游景区景点的道路等基础设施建设，加大宣传力度，打造旅游品牌，提高旅游服务水平，增加旅游收入。
（七）继续改善投资环境，实施开放带动战略
    进一步优化投资环境。认真贯彻实施行政许可法，规范审批行为，努力创建"六型"政府，提高工作效率和服务质量。继续清理整顿各类行政事业收费，降低收费标准。认真落实招商引资的各项优惠政策，积极营造良好的投资环境。
    进一步扩大对外开放。提高对外开放水平，不断创新招商引资工作机制。加强招商平台建设，继续办好"中国盐湖城暨昆仑文化旅游节"等活动。抓好招商引资项目的跟踪服务，提高合同履约率。继续加强与沿海、西藏、新疆、甘肃以及省内各地区的经济协作关系，拓宽协作领域，加快经济发展。
（八）加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力
    一要注重生态的自然保护，抓好柴达木30万亩荒漠化土地生态治理及沙产业示范基地等项目。二要加强草原生态治理，重点实施退牧还草和退耕还林（草）工程。三要切实保护好沙区植被，搞好义务植树基地和"三北"防护林工程建设。四要加大城区植树造林力度，抓好机场路绿化等项目。五要把开发矿产资源与建设治理生态环境有机结合起来，合理开发、综合利用，实现可持续发展。
（九）以人为本，加快各项社会事业发展
    积极发展教育卫生事业。继续加大教育投入力度。抓好江源路小学、七中教学楼、郭乡宝库村逸夫小学教学楼、三中危房改造、4所学校"班班通"、职业实训基地等项目，有效整合和配置教育资源，进一步改善办学条件。全面加强公共卫生和医疗救治体系建设。组织实施好疾控中心设备配套项目，争取乡卫生院、乡计生站等项目开工建设，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。
加强基层文化设施建设。2005年重点抓好乡文化馆、图书馆、文化站项目建设，力争早日实现乡乡有两馆的目标。争取开工建设格尔木电视传媒中心项目，继续实施广播电视"村村通"工程，切实改善社会事业基础条件。
（十）以科学发展观为指导，编制好"十一五"规划
    按照国家和省、州对"十一五"规划编制的总体部署，扎实做好规划编制的各项工作。在对"十五"计划实施情况全面评估的基础上，认真研究"十一五"期间我市经济社会发展方向、发展环境、发展目标、难点问题和应对措施，努力提高规划编制水平。一要做好规划的论证工作，广泛征求社会各界意见，增强规划的预见性、科学性、指导性和可操作性。二要做好项目的规划，特别要做好规划项目的论证和筛选工作，根据社会发展的要求及资源的承载能力，规划一批符合国家产业政策，能够带动全市经济总量增加的大项目。三要做好规划的衔接协调工作，做到专项规划与总体规划相衔接，专项规划之间相互衔接。尤其要做好我市与省、州规划的衔接，特别要做好规划项目的衔接，争取将我市规划项目纳入国家、省、州规划项目之中。四要把"十一五"规划同全面建设小康社会的目标相衔接，走全面协调可持续的发展道路。五要做好工业、资源开发、电力、交通、教育、卫生、农牧业、生态建设与保护等专项规划的衔接和论证工作。
    各位代表，2005年的工作目标已经确定，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的指导和监督下，以科学的发展观统揽全市国民经济和社会发展的全局，与时俱进，开拓创新，再接再励，狠抓落实，为全面完成"十五"计划而努力奋斗！