中国人民政治协商会议第五届格尔木市委员会常务委员会关于五届二次会议以来提案工作情况的报告
（2005年3月7日在中国人民政治协商会议第五届格尔木市委员会第三次会议上）
索南兰周
各位委员：
我受政协第五届格尔木市委员会常务委员会的委托，向大会作市政协五届二次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。
一
市政协五届二次会议以来，广大市政协委员以高度负责的精神，紧紧围绕我市经济建设和社会发展以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共提出提案63件（其中会议期间60件、闭会后3件）。经提案委员会审查立案50件，合并6件，整理为44件，占总数的79.4%。作为意见建议处理的11件，未立案的2件。在被立案的44件提案中，经济方面1件，占立案总数的2%；计划生育方面1件，占立案总数的2%；社会治安方面3件，占立案总数的6%；社会劳动保障方面1件，占立案总数的2%；城市建设方面7件，占立案总数的14%；社区服务方面3件，占立案总数的6%；法制教育方面1件，占立案总数的2%；社会保险方面1件，占立案总数的2%；农牧方面5件，占立案总数的10%；城市交通方面6件，占立案总数的12%；文化市场管理方面2件，占立案总数的4%；民政方面2件，占立案总数的4%；环境保护方面3件，占立案总数的6%；水利建设方面2件，占立案总数的4%；信息方面1件，占立案总数的2%；其他方面4件，占立案总数的8%。根据《提案工作条例》有关规定，提案委员会将立案的44件提案送市委、市政府、市政协办公室，分别交由16个单位和部门办理。截止去年10月底，提案已全部办复完毕，办复率为100%。
市政协认为，五届二次会议以来的提案办理工作，领导重视，责任落实，办理认真，答复规范，做到了件件有着落，事事有回音。由于承办单位对政协工作的高度重视和对政协委员参政议政民主权利的充分尊重，提案办理进度快，质量高。
如《关于加强社会治安综合治理，保护人民财产安全的提案》，得到了市政法委的高度重视，市综治委制定下发了《关于做好维护社会稳定工作的安排意见》和《关于建立社会治安防控体系建设的实施意见》。市公安局积极研究部署打击方向，制定严密的实施方案，采取切实有效的措施，全面建立严打整治斗争的长效机制。针对不同时期的发案特点，对苗头性、倾向性犯罪活动，及时出击，露头就打。去年元旦、春节期间组织实施了“春季严打”专项整治行动，4—5月份集中开展了打击“双抢”专项行动。同时，安排10名协管员专门维护河东市场秩序，使市场社会治安秩序有了明显的好转。
委员们十分关心农牧区法制宣传教育工作，提出了不少好建议。市司法局认真办理《关于在农村牧区加强法制宣传教育活动的提案》，开展了一系列活动，并从四个方面落实提案：一是大力开展了“送法下乡”、“送法入户”活动；二是在农村大力开展“创建民主法制示范村”活动；三是建章立制，促进农村基层管理的民主化、规范化；四是抓综合治理，维护农村正常的经济秩序和稳定的社会环境。同时，为使农牧民群众学法、懂法、用法，市司法局从有限的经费中挤出资金，为农牧民订购了400余册蒙、藏文版的《农村牧区干部实用法律法规选编》、《西部开发相关法律政策知识问答》、《宪法读本》、《海西州农村牧区普法辅导教材》等与农牧民群众生产、生活息息相关的法律知识读本，增强了农村牧区干部群众的法制意识，促进了“四五”普法工作，使农牧区社会治安有了根本好转，受到了农牧民群众的好评。
市委、市政府高度重视《关于发展社区服务，促进下岗失业人员再就业的提案》，在开发社区服务等就业岗位中，做了大量的工作。去年，各工行委、街道办事处积极解决下岗失业人员的实际困难，开展再就业培训，转变就业观念，创办经济实体，推动了社区就业工作的开展，为我市安置下岗失业人员再就业做出了积极贡献。
《关于加强网吧管理，确保未成年人身心健康，进一步净化未成年人成长的社会环境的提案》得到市委、市政府及有关部门的重视。去年3月份，由四大班子领导带队，市委宣传部、市文体、工商、公安、教育、团委等部门参加的专项整治工作大检查行动，对19家网吧经营场所进行检查。6月份，对我市22家网吧进行了再次检查。通过两次专项整顿大检查及市有关职能部门的严格管理，我市的网吧经营单位接纳未成年人进入、超时营业、有效证件登记不全等违规行为有了明显的好转，净化了未成年人成长的社会环境。
另外，《关于加大昆仑经济开发区建设力度，为格尔木经济和社会协调发展服务的提案》、《关于加强城市建设规划与管理经营的提案》、《关于加强我市政务信息建设，加大我市对外宣传和对外推介力度的提案》、《关于重视和加强格尔木市社会信用体系建设的提案》、《关于开展委员优秀提案评选活动的提案》等所涉及的问题，经过各承办单位的共同努力，得到了进一步落实。
总的来看，委员们对五届二次会议以来提案的办理进度和质量是满意的。但仍存在一些不足之处：一是个别承办单位对提案办理工作重视不够，办理措施不具体、不得力，落实较差。二是委员“自己提案自己答、自己配药自己吃”的现象仍然存在。三是从提案自身来看，有的提案内容空洞，建议笼统，操作性差；还有一案多事的情况，提案质量有待进一步提高。这些问题和不足都需要在今后的工作中加以改进。
二
市政协五届二次会议以来，常务委员会在提案工作方面主要做了以下几项工作：
（一）会前搞好征集，努力提高提案质量。提案质量是整个提案工作的基础。市政协始终从提高提案质量着手，积极动员和组织委员，围绕市委、市政府的中心工作，开展调研、视察、参观、交流等多种形式的活动，帮助委员了解情况、掌握政策，开阔视野，增长见识；于会前发出征集提案的通知和提案表，让委员在“明政、知情”和有充分准备的情况下，写出好的意见和建议。
（二）做好提案交办、督办、催办工作，促进了办理质量的提高。五届二次会议以后，提案委员会对收到的提案认真进行审查立案，及时交办，经常保持与各办理单位，尤其是市委办公室、市政府办公室的联系，互相交流有关情况，共同研究做好督办、催办工作。为了保证办理质量，提案委员会随时向办理单位反馈委员意见，协调解决办理中存在的问题，先后对2件提案的办理情况进行视察，上门走访委员，交换情况，征求意见，得到了委员的理解。
（三）严格把关，认真筛选，重点提案重点办理。对事关全局、意义重大、措施可行的提案进行重点办理，是人民政协办理委员提案过程中形成的一项制度，也是以点带面、推进整个提案办理工作的一项有效措施。为了认真做好重点提案的筛选工作，提案委员会按照“科学性、可行性、严肃性”的要求，通过认真反复的筛选比较，将《关于解决拖欠农民工工资问题的提案》等11件提案确定为五届二次会议重点提案，并要求集中一定时间和人力进行重点督办。
（四）加强了提案的宣传工作。去年，市政协通过新闻媒体广泛宣传人民政协的提案工作，宣传政协提案在发扬社会主义民主和为社会主义现代化建设献计出力所发挥的作用。先后在《格尔木报》上刊发了提案工作情况信息及提案办理情况，市政协分管领导在《格尔木报》上发表理论文章，阐述提案工作的重大意义和做好提案工作的必要性、重要性。在本次会议前，还向全体委员寄发了提案通知要求，引导委员提前做好准备，围绕我市经济建设和社会各项事业发展方面人民群众关注的问题开展调查研究，提出更多有情况、有分析、有具体建议的好提案。
（五）建立激励机制，促进提案工作。为了进一步促进提案工作，鼓励和调动提案承办单位及提案工作者的积极性，根据委员建议，经提案委员会研究并报政协格尔木市委员会常务委员会同意，对五届二次会议以来的10件优秀提案和5个先进承办单位予以表彰奖励。
三
在新的一年里，提案工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重思想为指导，认真学习贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会及市委十届三次全委会议精神，认真按照“两办”通知精神，积极主动地开展工作，不断探索提高提案质量、办理质量和服务质量的运行机制。
（一）加强学习，提高认识，不断开创提案工作新局面。我市正处在推进工业化进程，提升城市品位，全面建设小康社会的大好发展时期，要做好政协提案工作必须适应形势发展的要求，既要充分发挥人民政协联系面广、代表性强、人才聚集的优势和政协提案内容广泛、及时灵活、程序规范、渠道畅通、每案必复的特点，及时准确地反映社情民意，又要通过政治理论学习，提高对提案工作重要性的认识，把思想认识统一到中共十六届四中全会和市委十届三次全委会议精神上来，增强办理提案的积极性和主动性，进一步开创提案工作的新局面。
（二）认真贯彻“两办”通知精神，促进提案工作制度化、规范化、程序化建设。要认真学习贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈全国政协办公厅办理提案的意见〉的通知》精神，制定市政协《实施意见》，做好提案的提出、审查、立案、交办、催办工作，促进提案工作的制度化、规范化、程序化。
（三）进一步提高提案办理质量。办理提案要做到认真而不敷衍，求实而不图形式，要加强与市委、市政府各职能部门的密切联系与配合，邀请他们参与提案工作的重要活动，主动争取他们的重视和支持，同时要加大提案工作的宣传力度，扩大提案的社会影响，创造良好的社会氛围，使提案工作做得更好。采取多种形式向委员、各民主党派、人民团体通报提案的办理情况，听取意见，改进工作。
（四）进一步加强提案委员会自身建设，改进作风，提高工作效率。提案委员会是政协办理委员提案的专门机构，加强提案委员会的工作是做好政协提案工作的基础。一方面要加强提案工作的领导，提高提案工作者的政治素质和业务素质，进一步适应政协提案工作的需要。另一方面要抓好重点提案的办理，加强专题调查和跟踪调查，进一步完善提案工作制度，逐步形成一套科学有序的运行机制，使委员的提案在我市经济建设和社会各项事业发展中发挥更大的经济效益和社会效益。
各位委员，今年是“十五”计划的最后一年，任务艰巨，责任重大。在新的一年里，市政协将全心全意为委员做好各项服务工作，更好地发挥提案的参政议政作用，团结和带领全体委员，为把格尔木市建成青海新兴工业基地和西部区域现代化中心城市，早日在全省、全州率先实现全面建设小康社会的宏伟目标，积极履行职能，建言献策，做出应有贡献。
