（2005年3月7日在中国人民政治协商会议第五届格尔木市委员会第三次会议上）
马家峰

各位委员：
    现在，我受中国人民政治协商会议第五届格尔木市委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

    一年来，在中共格尔木市委的领导下，在市政府及有关方面的大力支持下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神及省、州、市全委会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢固树立和全面落实科学发展观，团结和带领政协委员，认真履行政协职能，为我市经济发展、社会进步、民族团结做出了积极贡献。
    一、注重学习，强化素质，政治理论水平和参政议政能力得到整体提高
    建立学习型政协是人民政协的重要任务，也是做好政协工作的重要保证。因此，市政协把学习摆在工作的首位，大力弘扬理论联系实际的学风。通过建立学习中心组、委员活动小组和举办学习会、座谈会、委员活动日、委员培训班、辅导讲座及编发《学习资料》等，为委员创造良好的学习条件。
    一是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及《人民日报》、《求是》、《人民政协报》等报刊杂志上的理论文章。二是认真学习贯彻新修订的《宪法》和《政协章程》。市政协向全体委员印发了《关于认真学习宪法和政协章程安排意见的通知》，要求委员和机关干部，在履行政协职能的各项活动中，始终按照《宪法》和《政协章程》办事，坚持正确的政治方向。三是认真学习中共十六大、十六届三中全会精神，并组织党员委员认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》，扎实开展党员先进性教育活动。四是认真学习胡锦涛总书记在庆祝全国政协成立55周年大会上的讲话和全国政协主席贾庆林在座谈会上的讲话，进一步理解新时期人民政协的性质、地位和作用，增强了做好新时期人民政协工作的自觉性和紧迫感。五是认真学习中共十六届四中全会精神和省委十届五次全委会议精神以及中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神。重点学习了中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》和省委书记赵乐际在省委十届五次全委会议结束时的讲话。六是认真学习贯彻市委十届三次全委会议精神。七是通过举办五届市政协第二期委员培训班，全面系统地学习了统一战线理论和政协基本知识。
    通过开展形式多样的学习活动和印发《学习资料》，做到了学习“三个代表”重要思想同深入学习邓小平理论相结合，同学习贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神相结合，同学习胡锦涛总书记关于统一战线和人民政协的一系列重要讲话相结合，同研究新情况、总结新经验、解决新问题相结合，使政协工作始终保持了旺盛的生机和活力，全体委员和机关工作人员的政治理论水平和业务能力有了整体提高。
    二、围绕中心，服务大局，政协职能得到进一步发挥
    一年来，市政协紧紧围绕市委、市政府中心工作，团结和带领市政协委员，认真履行政协职能，为格尔木市经济社会快速健康协调发展和社会政治稳定积极建言献策。
    （一）认真组织，主动参与，积极开展协商议事活动
    一是通过会议协商议事。一年来，我们召开全委会议1次，主席会议12次，常委会议6次，其他形式的会议18次。二是通过提案协商议事。五届二次会议以来，委员们就经济、社会、文化、科技、教育、卫生和城市管理等工作以及精神文明建设和民主法制建设等问题，提出提案63件，广泛建言献策。三是政协领导列席了市委常委会议、市人大常委会议、市政府市长办公会议，参与了对农牧业生产、招商引资、社会治安综合治理、城市创建等工作的组织和领导。四是政协领导根据分工，积极参加全市各项重大活动。
    （二）深入实际，视察调研，为经济建设和社会发展建言献策
    一年来，我们坚持科学发展观，把加快发展作为履行政协职能的第一要务，围绕全市中心工作，组织委员有针对性地开展了视察和调研，为我市经济社会快速健康协调发展积极建言献策。
    为促进格尔木市优势资源综合开发利用工作，市政协视察调研了正在开发建设中的东、西台吉乃尔盐湖资源开发情况。针对存在的运输和电力问题，提出了2条意见、建议。
    为改善我市人口、资源、环境状况，通过视察调研，为做好人口、资源、生态环境保护等工作提出了3条建设性的意见、建议。
    为实现全市社会各项事业全面发展，着力解决农牧民群众的实际困难，市政协深入四乡进行视察调研。针对存在的问题，提出了8条意见、建议，市政府已责成有关部门和单位办理。市环保林业局等单位高度重视《调查报告》中提出的意见和建议，认真分析，查找原因，提出了解决问题的思路和办法，正在落实办理之中。
    随着行政单位和企业用人制度的改革，我市高校毕业生的就业逐年减少。市政协对我市大中专毕业生就业情况进行了调研，为有效解决大中专毕业生就业问题提出了4条意见、建议。
    做好我市下岗职工就业再就业工作，是关系国计民生的大事。市政协组织委员对我市就业再就业工作进行了调研，对就业再就业工作中存在的问题，积极建言献策，就强化服务体系、扩大就业再就业渠道、维护社会稳定、进一步做好下岗职工就业再就业工作，提出了3条意见、建议。
    为促进我市教育事业的发展，提高教育的整体水平，为打造经济强市、教育强市、教育名市创造良好的社会环境，市政协组织委员对我市教育发展情况进行了专题调研，提出意见、建议 4 条。
    11月上旬，市政协组织委员，为促进我市非公有制经济的发展进行了调研。委员们听取了市工商局、市工商联关于我市非公有制经济发展情况的汇报，并与个体私营企业代表座谈，实地考察，了解情况，提出了5条意见、建议。
通过以上视察和调研，共形成了7篇《调查报告》。提出的许多建设性意见建议，为党政科学决策和促进有关问题的解决提供了参考依据。
    （三）关注民生，心系群众，把参政为民作为履行职能的落脚点
    一年来，市政协坚持参政为民，把实现好、维护好、落实好人民群众的根本利益摆在履行政协职能的首要位置。注重了解民情、反映民意，抓住与人民群众最现实、最直接的问题，发挥政协建言献策的作用，协助党委政府做力所能及的事情。一是深入基层，分别到农牧区、街道社区、工厂、学校，听取群众意见，反映社情民意，以《政协信息》、《情况反映》等形式，提出意见和建议，并得到及时解决。二是政协领导分别深入各自帮扶联点单位，与群众座谈，宣传党的路线、方针、政策，慰问和了解他们在生产生活中存在的困难和问题，倾听他们的意见和呼声，并将有关问题反映给市委、市政府及有关部门。三是通过参加宣讲“中央1号文件”精神和贯彻《民族区域自治法》等活动，了解民情，反映民意。
    （四）重视质量，抓好落实，提案工作有了新突破
    提案工作是人民政协的一项重要工作。提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会行使民主权利的重要形式。市政协五届二次会议以来，共征集提案63件，审查立案44件。以上提案按照分口交办的原则，分别送市委、市政府所属的16个单位进行办理。截止去年10月底，提案全部办理完毕，办复率为100%。总体看，提案数量增加，办理质量有了新的提高。由于市委、市政府高度重视委员提案办理工作，通过带案视察，领导督办重点提案，加大了提案督办力度。有些提案已发挥了一定的经济效益和社会效益。今年，市政协评选出10件优秀提案，5个先进承办单位，决定在本次会议期间进行表彰奖励。
    （五）凝聚人心,团结力量，把构建和谐社会作为履行职能的重要任务
    一年来，我们发挥政协优势，把构建和谐社会、维护社会稳定摆在重要位置。一是突出团结和民主两大主题，充分重视参加政协组织的各民主党派、各人民团体、各族各界人士的意见和建议，积极为他们进行民主协商创造宽松的环境。二是根据我市多民族、多宗教的实际，把发扬民主、反映社情民意与加强民族宗教政策宣传，维护民族团结，促进社会稳定两方面工作紧密结合起来。三是根据市政协工作实际，加强与民主党派、无党派人士、工商联的联系，召开座谈会和进行重要活动时都邀请他们参加，充分调动他们的积极性。四是不断密切与少数民族、宗教界人士的联系，及时沟通情况，协商问题，听取意见，增进了团结，维护了稳定。五是推荐市政协委员到行政执法部门担任义务监督员。目前，市政协委员中，有12名委员被聘请为工商、税务、法院、检察院、公安、城建等部门的监督员。通过规范和协调，形成了有效的民主监督机制，为委员提供了直接广泛的参政议政场所和机会。
    （六）加强交流，扩大宣传，文史资料和信息工作有了新进展
    在市委、市政府的重视支持下，市政协今年编辑出版了《格尔木文史资料》第二辑。全书24篇，15.5万字。用大量客观翔实的史料，真实地反映了格尔木开发建设史上的战斗经历。主要记录了修建青藏公路的艰辛历程、慕生忠将军与格尔木以及格尔木建政初期历史沿革等。同时，编印了政协第五届格尔木市委员会第一、二次会议《文件汇编》和《委员通讯录》、《委员证》、《工作证》等。通过出版文史资料和编印文件汇编，加强了与省内外政协史料的交流工作。
    为了进一步搞好人民政协的宣传工作，我们与新闻单位联系配合，坚持政协重要会议和重大活动在《格尔木报》、电视台报道。在《格尔木报》刊登了学习新修订政协章程问答28期，市政协理论学习文章4篇，增进了人们对政协工作的认识和了解。
为了加强政协信息工作，我们进一步健全了政协信息网络，完善了规章制度，及时收集、分析和传递信息，编发《政协信息》43期。在2004年省政协“好新闻”评选活动中，我市两篇政协信息被评为好新闻二、三等奖，并受到表彰。
    （七）加强协作，扩大交流，认真做好各项接待工作
    一年来，我们先后接待了全国政协、省政协、州政协、浙江宁波市政协、湖北宜昌市政协、甘肃白银市政协、嘉裕关市政协、宁夏回族自治区政协、河南洛阳市政协等10余批省内外政协调研考察团。通过接待和配合各地政协在格调研考察工作，加强了交流，沟通了情况，联络了感情，增进了友谊，适时扩大了格尔木的对外宣传，同时促进了我们的工作。
    （八）开展活动，务求实效，成功地举办了第二次“委员活动日”活动
    为了加强市政协机关与委员之间的联系和沟通，密切委员之间的关系和友谊，为委员知情出力、建言献策提供平台，我们于8月中旬举办了五届市政协第二次“委员活动日”活动。活动中，一是集中学习了中共十六届三中全会精神和新修订的《政协章程》，市政府通报了我市上半年经济社会发展情况；二是参观了昆仑经济开发区格尔木成就展，视察了青海盐湖集团二期工程并听取了他们的工作汇报；三是举行了座谈会。通过活动，为委员知情出力提供了条件，达到了联络感情、增进友谊、相互沟通、相互学习、共同提高的目的。
    （九）适应形势，强化管理，自身建设不断加强
    一年来，市政协继承和发扬人民政协自我学习、自我教育、自我提高的优良传统，组织和推动委员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十六大和十六届三中、四中全会精神以及统一战线理论和人民政协基本知识；学习现代科学文化、市场经济和法律知识。
以搞好服务，当好参谋为目的，全面加强机关建设。注重政协机关干部队伍建设，加强思想、作风和制度建设。重新修订和完善了各项规章制度，为创造学习型、效率型、服务型机关奠定了基础。
    市委、市政府高度重视和大力支持市政协工作，市委专门下文转发了省政协关于提案工作的《实施意见》，市政府专门下文规范了市有关职能部门与市政协各专门委员会对口联系制度。
    一年来，市政协在中共格尔木市委的领导下，自觉服从和服务于改革、发展、稳定大局，充分发挥政协优势，认真履行职能，各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委重视的结果，是市人大、市政府和有关部门、单位大力支持、全力配合的结果，是参加市政协的各民主党派、各人民团体、各族各界人士团结奋斗、共同努力的结果，是全市政协委员和政协机关工作人员团结一致、辛勤工作的结果。为此，我们深刻地体会到：第一，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地践行“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻落实中央和省、州、市委的指示精神，同党中央和省、州、市委在思想上、政治上、行动上保持高度一致，是做好政协工作的政治保障和重要前提。我们之所以及时传达学习党中央和省、州、市委有关会议精神，经常通报市情，努力创建学习型政协，就是要为委员知情出力创造条件，使政协工作始终沿着正确的政治方向前进。第二，市委关心重视，市政府大力支持，市有关部门、单位全力配合，市政协积极主动，是顺利开展各项工作，推进政协事业发展的重要保证。市委、市政府高度重视、支持政协工作，市委、市政府主要领导经常关心指导政协工作，市委常委会定期听取政协工作情况汇报，市委、市人大、市政府分管和联系政协工作的领导经常列席指导政协常委会议，积极参加政协举办的重要活动。市政协开展的各项视察、调研活动，得到了有关部门、单位的支持配合。市委、市政府领导和有关职能部门高度重视委员提案办理工作，使一些提案发挥了应有的经济效益和社会效益。市政协积极参政议政，主动反映社情民意、建言献策，使一些问题得到了妥善解决。第三，明确的工作思路和目标任务，是做好政协工作的重要基础。在年初制定工作计划时，我们明确了工作思路和奋斗目标，细化工作任务，层层签订目标责任书，制定措施，狠抓落实，超额完成了年度目标责任书规定的各项工作任务。第四，坚持围绕中心、服务大局，突出团结民主两大主题，发挥委员主体作用，是做好政协工作的基本原则。我们在履行政协职能的过程中，始终坚持以人为本，充分调动委员积极性，围绕市委、市政府中心工作，积极反映社情民意、建言献策。第五，加强领导班子建设和委员队伍建设，形成相互配合、相互支持、团结奋进的局面，是我们实现工作目标的有效途径。我们通过加强思想作风建设，改进工作作风，建立健全各项规章制度，不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，保证了各项工作的顺利开展。
    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到了工作中的差距和不足：一是组织和发挥委员的主体作用还不够充分。由于市政协没有专委会办公室，各专委会的工作由行政办公室代管、代办，致使一些具体工作无法正常开展。在开展视察、调研时，只有少数委员参加。二是为委员履行职能创造条件还不够宽松。由于种种原因，市政协自换届以来，组织委员外出学习考察不够，内地一些发达地区的工作经验未能得到及时借鉴。由于各专委会的职能作用未得到充分发挥，与全市各职能部门对口协商议事时委员参与人数偏少。三是调研报告和提案质量有待进一步提高。由于个别委员平时缺乏学习、观察、思考，所以在撰写调研报告和提案时，未能切入要害，未能围绕大局、大事而作大文章，调研报告和提案质量有待进一步提高等。针对这些问题和不足，需要我们在今后的工作中努力加以改进。

二

    各位委员，2005年，是全面贯彻落实中共十六大和十六届四中全会精神的一年，也是加快我市经济社会发展的重要一年。市政协工作的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大和十六届四中全会精神以及省、州、市全委会议精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，围绕加快工业化进程、提升城市品位、全面建设小康社会、实现区域现代化中心城市目标，切实把促进发展作为政协工作的第一要务，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市改革、发展、稳定做出新的贡献。
    市委十届三次全委会议暨全市经济工作会议为我们做好新一年工作指明了方向，胡成礼同志在全委会上的《工作报告》、结束时的讲话和杜捷同志在全市经济工作会议上的讲话为我们开展各项工作明确了思路、目标和任务。会议强调指出，2005年全市工作必须关注三个重点：一是突出工业生产和项目建设，二是带动各族群众增加收入，三是完善城市功能、提升城市品位；把握“五个必须”：一是必须坚持把加快发展放在首位，二是必须坚持发挥投资的拉动作用，三是必须坚持调整结构发展特色经济，四是必须坚持走创新体制的路子，五是必须坚持以人为本构建和谐社会。
    综合上述精神，这就是格尔木的大局，这就是我们履行政协职能所要围绕的中心。为此，我们要把思想和行动统一到市委十届三次全委会议精神上来，统一到市委、市政府对2005年工作的总体部署和具体要求上来，落实到履行政协职能的全部过程之中。结合市政协工作实际，我们要突出做好以下几项工作。
    一、深入学习贯彻中共十六届四中全会精神和省、州、市全委会议精神，推动政协工作在创新中取得新进步
    一是运用多种形式，积极组织和推动政协委员、政协机关工作人员开展学习活动。在深入领会和牢牢把握十六届四中全会精神实质上下功夫，在全面准确理解四中全会《决定》中提出的目标任务和主要措施上下功夫，在学习贯彻胡锦涛总书记在全国政协成立55周年大会上的讲话精神上下功夫。二是在政治协商方面，要针对不同的协商层次和内容，探索创新的形式，使协商活动开展得更加生动活泼、富有成效，努力实现协商形式的多样化、规范化。三是在民主监督方面，要积极探索新思路、新举措，不断完善监督方式，扩展监督内容，拓宽监督渠道，积极推进以协商讨论和批评建议为主要形式的监督工作。四是在参政议政方面，要着力围绕党政部门关注、人民群众关心、政协有条件做好的具有战略性、宏观性、前瞻性问题，搞好专题调研，提出应对措施，做到言之有据、言之有理、言之有效。五是通过创新，推动政协工作不断取得新进步。
    二、紧紧围绕发展这个第一要务，切实履行政协职能
    一是要坚持围绕中心，服务大局，为全面建设小康社会、实现区域现代化中心城市目标出力。二是要充分发挥政协优势，根据市委、市政府的工作部署，以加快工业化进程、提升城市品位、率先实现全面建设小康社会目标为重点，组织委员深入开展调查研究。围绕城市建设、市场管理、资源开发、招商引资、旅游业发展、科学技术发展及应用、保障职工合法权益、农牧区科技应用推广等情况进行调研，提出意见和建议。要注重实效、注重质量，为党委和政府决策提供科学的参考依据。三是要发挥委员联系广泛的优势，积极主动地为项目工作牵线搭桥，多办实事。
    三、把握团结和民主两大主题，维护社会稳定
    一是加强同各民主党派、各人民团体和各族各界人士的联系与合作，邀请他们参加政协的调查研究、视察考察、学习报告会、市情通报会以及对有关重要问题的协商讨论。二是主动配合党政部门贯彻落实党的民族宗教政策，做好新时期民族宗教工作。三是积极做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为维护社会稳定，巩固和发展安定团结的政治局面服务。
    四、发挥政协优势，为建设和谐格尔木出力
    构建社会主义和谐社会，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的迫切要求。和谐社会应当是充满创造活力的社会，应当是文明法治的社会，应当是团结稳定的社会，应当是体谅宽容的社会。因此，我们必须紧紧围绕中共十六届四中全会提出的建设社会主义和谐社会的要求和中共格尔木市委十届三次全委会议提出的建设和谐格尔木这一中心工作，发挥政协优势，认真履行职能，为建设和谐格尔木做出应有贡献。
    一要突出发展这个第一要务，努力夯实和谐格尔木的物质基础。要始终把加快发展作为履行政协职能的第一要务，把广大政协委员和各族各界人士的积极性和注意力引导到聚精会神搞建设，一心一意谋发展上来。要抓住影响加快格尔木发展的关键问题，进行深入的调查研究，为推动格尔木经济快速健康协调发展献计献策。
    二要突出团结主题，努力扩大和谐格尔木的群众基础。政协作为最广泛的爱国统一战线组织，我们要高举大团结、大联合的旗帜，充分发挥联系广泛的优势，努力扩大团结面、增强包容性，把各方面力量团结起来、凝聚起来，共同致力于和谐格尔木的建设。
    三要突出民主主题，努力完善和谐格尔木的法制基础。我们要积极探索民主监督的实现形式，通过有效的监督，逐步消除实现公平和正义的政策性障碍。要积极组织委员围绕群众反映强烈的问题提出提案，开展视察、检查、调研和明察暗访，促进一些实际问题的解决，维护群众的切身利益。
    四要突出社情民意工作，努力加强和谐格尔木的感情基础。政协作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是反映民意、集中民智的重要渠道。我们要坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，及时了解社会生活中的重要情况和人民群众关注的热点难点问题，如实反映人民群众的意见和要求，自觉协助党和政府做好凝聚人心的工作，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
    五、继续做好提案工作，充分反映社情民意
    一是要求提案紧扣经济社会发展中的重要问题和关系人民群众利益的热点难点问题，反映情况，提出意见建议。二是加强同承办单位的联系、沟通，通过开门办案、联合办案，促进市政协、各承办单位和提出提案者共同参与协商办案。三是坚持重点提案重点办理，领导督办重要提案等做法，加大督办力度，使提案办理质量有新的提高。四是编印《委员优秀提案汇编》，鼓励委员多写提案，写高质量的提案。五是充分发挥政协界别多、代表性强、联系群众广泛的优势，大力加强反映社情民意工作。
    六、做好《格尔木文史资料》第三辑的征集、整理工作
    文史资料工作是功在当代、惠及千秋的工作。要集中征集青藏铁路一、二期工程建设方面的史料，整理专辑，年内完成《格尔木文史资料》第三辑稿件的征集、整理、审定工作。
    七、加强自身建设，努力推动履行职能的规范化、制度化和程序化
    一是运用多种形式，组织和推动委员学习政治理论、统一战线理论和人民政协理论，不断提高自身素质和参政议政能力，使政协委员的整体作用得到充分发挥。二是切实加强委员队伍和政协机关干部队伍建设。政协委员是政协工作的主体，是各族各界群众的代表。广大政协委员不仅要有光荣感、责任感和使命感，更重要的是不负人民的重托和期望，积极参加政协组织的会议和活动，关注大局、反映民意、奉献社会，为我市经济社会发展贡献力量。政协委员中的中共党员和政协机关中的中共党员，要按照中共格尔木市委的部署，积极参加在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。三是进一步加强和改进机关作风建设，进一步完善各项制度，切实改进工作作风，内强素质，外树形象，增强政治意识、大局意识、责任意识，努力营造“学习型、效率型、服务型”机关。四是坚持为统战工作服务、为政协委员服务的宗旨，不断提高政协机关服务质量和工作水平。五是为提高政协委员履行政协职能的质量和水平，争取在今年适时组织委员走出去学习考察，学习借鉴外地政协工作经验，促进我市政协事业发展。六是为提高机关工作质量和效率，拟在适当时候，选派市政协机关干部到省政协挂职锻炼，促进市政协制度化、规范化、程序化建设。
    各位委员，今年是“十五”计划的最后一年，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在中共格尔木市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习、全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和省、州、市全委会议精神，牢固树立、全面落实科学发展观，围绕市委、市政府中心工作，进一步解放思想，发挥优势，与时俱进，开拓进取，同心同德，求真务实，真抓实干，为把我市建设成为青海新兴工业基地和西部现代化区域中心城市而努力奋斗！