海西州人民检察院代理检察长 余国龙

各位代表：
    现在，我代表海西州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
2004年，在州委和省院的领导下，在人大监督和政府、政协的大力支持和帮助下，全州检察机关以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会、州委九届八次全委会精神，按照省、州政法工作会议和全省检察长工作会议的部署，紧紧围绕全州工作大局和“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，积极开展严厉打击各种刑事犯罪活动，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，强化诉讼监督，狠抓基层院建设和队伍建设，各项检察工作健康发展，为维护我州社会稳定，促进经济发展，作出了积极努力。

    一、严厉打击严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定

    全州检察机关绐终把维护社会稳定作为首要任务，以高度的政治责任感和使命感，毫不动摇地坚持“严打”方针，严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。全年共受理公安机关提请批准逮捕各类犯罪嫌疑人832人，经审查，批准逮捕746人；受理公安机关移送起诉犯罪嫌疑人1029人，经审查，提起公诉 820人。全州检察机关结合实际，与公安机关、人民法院密切配合，重点打击了严重暴力犯罪、毒品犯罪、涉枪涉爆犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪和破坏社会主义市场经济秩序犯罪。对重大刑事案件适时提前介入，依法快批捕、快起诉，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势。2004年，审查批准逮捕故意杀人案6件、故意伤害案73件、抢劫案58件、盗窃案137件、涉枪涉爆案10件、贩卖毒品案25件、破坏市场经济秩序案11件。依法起诉故意杀人案5件、故意伤害案81件、抢劫案56件、盗窃案146件、涉枪涉爆案12件、贩卖毒品案31件、破坏市场经济秩序案9件。全州检察机关按照“打防为主”的方针，认真落实各项检察环节上的社会治安综合治理措施，积极参与社会治安综合治理工作。

    二、加大查办职务犯罪案件力度，深入推进反腐败斗争

    全州检察机关认真按照州委和省检察院反腐败工作的总体部署，积极采取有效措施，把依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件放在检察工作的突出位置，坚持“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的办案原则，不断加大查办案件的力度。2004年，共立案侦查贪污贿赂案件26件32人。立查案件数与2003年相比上升4%。其中，大要案11件。在立查的案件中，贪污贿赂案18件，挪用公款案8件。涉案金额1350余万元，为国家和集体挽回经济损失1100余万元。深入开展了严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权专项活动，加大了查办渎职侵权犯罪案件的力度，立案侦查渎职侵权案件3件。全州检察机关牢固树立“办铁案”的思想，不断强化干警的证据意识、责任意识，办案质量得到明显提高。州院精心组织，成立办案小组深入各基层院，加大对基层院查办贪污贿赂案件的指导、协调力度，检察长和主管检察长靠前组织指挥，亲自参与办案，努力解决办案工作中的重大疑难问题，推动了办案工作的顺利进行。

    三、立足法律监督职能，积极开展预防职务犯罪工作

    全州检察机关紧紧围绕全州改革发展大局，立足法律监督职能，整合职能资源，积极开展预防职务犯罪工作。通过查办贪污贿赂、渎职侵权案件，发现和总结职务犯罪的特点、规律，开展个案预防和行业、专项预防，努力从源头上预防和减少职务犯罪。全州各地相继成立了由当地党委统一领导，相关部门共同参与的预防职务犯罪工作机制，逐步使预防职务犯罪工作向社会化预防迈进。全年共提出检察建议26件，与30多家单位和项目单位建立预防职务犯罪工作联系制度。定期或不定期地深入到预防职务犯罪联系点，分析问题，总结经验，探讨对策，取得了较好的预防效果。

    四、依法履行法律监督职责，维护司法公正

    全州检察机关全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行的法律监督，进一步加大了诉讼监督工作的力度。一是加强刑事立案监督和侦查监督。依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。全州共受理刑事立案监督案件7件，要求侦查机关说明不立案理由7 件，侦查机关接到通知后立案3件。在侦查监督中，纠正违法4件，提前介入引导侦查取证8件。通过开展打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督专项行动，初步建立了与公安机关、工商等行政执法机关互通信息和案件移送的工作机制。二是加强审判监督和刑罚执行监督。对认为确有错误的判决、裁定，依法抗诉3件。对2003年作出的不起诉案件进行了专项复查活动，没有发现错误决定。对监管改造场所进行安全检查130 次，发现各种安全隐患32次，均已提出纠正意见，通知侦查机关纠正超期羁押2件。在全州范围内开展了对减刑、假释、保外就医案件的专项检查活动，没有发现违法行为。在民事审判、行政诉讼监督中，共受理民事（经济）行政申诉案件54 件，经审查立案10 件，不立案37 件，终止审查6件,正在审查1件。三是充分发挥控申举报工作对外联系群众的纽带、桥梁和窗口作用，全年各院检察长接待群众来信来访98人（次），控告申诉部门努力化解社会矛盾，减少不稳定的因素。接待群众来信来访158人（次）；受理举报贪污贿赂等职务犯罪案件线索88件；受理控告、申诉案件线索66件；受理刑事申诉案件线索4件。认真开展排查涉法上访案件，严格落实领导责任制和分级负责制，积极推行首办责任制，加大复查、纠正和善后处理工作的力度，积极稳妥地处理了一批涉法上访问题。全年共清理34件涉法上访案件，已办结和息诉的 28件，按有关管辖规定正在协调办理的6件。

    五、积极稳妥地开展人民监督员制度试点工作，不断加大检察改革力度

    推行人民监督员制度，对检察机关直接受理案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉的“三类案件”实行监督，是高检院部署检察改革的重要内容，对防止和纠正检察机关在查办职务犯罪工作中执法不严、执法不公等问题具有重要的现实意义。2004年，州检察院和格尔木市检察院被省院确定为人民监督员制度试点单位。为确保试点工作的顺利进行，州院党组结合实际，认真制定《海西州检察机关人民监督员制度试点工作实施方案（试行）》，成立了试点工作领导小组和办事机构，明确了职责，严格按照人民监督员的选任程序和要求，选任了12名人民监督员。为检察机关严格公正执法，确保办案质量，增强执法透明度，起到积极的促进作用。

    六、采取有力措施，切实加强队伍建设和基层院建设

    一年来，全州检察机关以“三个代表”重要思想为指导，确定了“以人为本抓队伍、以法为本抓业务、以民为本抓服务”的工作思路，着力提高检察干警的“两个素质”和基层院建设的整体水平。
  （一）积极开展深化主题教育活动。全州检察机关以“三个代表”重要思想为指导，结合“公正执法树形象”集中教育活动，积极组织开展了深化“强化法律监督、维护公平正义”教育活动。活动中对2003年开展的教育活动情况认真进行“回头看”，对实施法律监督过程中多发、易发的问题，从执法理念、工作机制、工作方法和队伍管理等方面进行揭、摆、查，制定切实可行的整改措施，加以解决。全州检察干警的执法理念、执法作风、职业道德有了进一步提高，执法形象有了明显改观，有效地推动了各项检察工作协调、健康、全面地发展。
  （二）重视业务培训，努力造就适应新时期执法工作的新型人才。不断加大干警的业务知识教育培训工作力度，采取有力措施，努力培养“专家型、复合型、专门型”高层次人才。各院除坚持安排业务学习和岗位练兵外，积极支持干警参加多种形式的学习和培训，鼓励干警提高学历层次和业务技能。目前，全州检察机关有90余名干警正在参加电大和自学考试等法律专业学历教育。
  （三）加强党风廉政建设，推动自身反腐败工作。2004年，全州各检察院通过与党委及上级院签订党风廉政建设目标责任书，落实党风廉政建设责任制，推行“一岗双责”和各业务部门设立兼职纪检监察员制度，加强廉政教育和纪律教育，规范和约束干警的执法行为，进一步提高了干警公正执法、廉洁自律的自觉性，全年检察系统无一起干警违法违纪问题和办案安全事故，有5个基层检察院被当地党委评为党风廉政建设先进单位。认真开展清理自侦案件扣押、冻结款物和违法插手经济纠纷问题的专项检查清理工作，不存在有违法行为。
  （四）贯彻执行《人民检察院基层建设纲要》，狠抓基层院建设。一是加强领导班子建设。为了提高基层院领导班子的决策、管理水平，州院党组严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，与地方党委及时协商充实和调整基层院领导班子，进一步加强对干部的协管工作。二是不断探索基层院规范化建设的长效机制。州院在总结近年来基层院规范化建设经验的同时，以建立和完善科学的绩效考评考核体系为突破口，对基层院的各项工作实行全面的动态管理和科学的评价机制。经考核，全州有3个基层院被评为基层院规范化建设先进院。三是以各种创建活动为载体，加快基层院规范化建设步伐。通过在全系统开展创建学习型检察院、精神文明单位和评选杰出、优秀青年卫士等活动，不断加快基层检察院建设步伐，全州8个基层检察院均为县级以上“文明机关”。
    过去的一年，全州检察工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和困难：主要是检察队伍的整体素质还不适应新形势、新任务的要求，部分干警的执法水平和办案质量还比较低；少数干警执法思想、执法理念不适应公正执法、严格执法的要求；诉讼监督力度不够；科技强检步伐缓慢，办案装备落后。对此，我们将采取积极的措施，努力加以改进和改善。

各位代表：
今年是实现“十五”计划目标的最后一年。根据州委九届八次全委会精神，结合检察工作实际，今年全州检察工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、州委全委会精神和本次州人大会议精神，按照上级院的工作部署，牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，努力提高法律监督能力，全面履行检察职能，为我州全面实现小康目标努力创造稳定和谐的社会环境。
一、深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，努力做好各项检察工作
认真按照州委和省检察院的部署，把全体检察干警的思想统一到党的十六届四中全会、省委十届五次全委会、州委九届八次全委会议精神上来，进一步增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，紧紧围绕全州工作大局，不断提高服务发展第一要务的能力；提高创建平安海西，维护社会稳定、促进社会和谐的能力；坚持反腐败的领导体制和工作格局，不断提高查办和预防职务犯罪的能力；适应公正执法的要求，不断提高诉讼监督的能力；以科学发展观为指导，不断提高工作创新能力，努力实现法律效果与政治效果、社会效果有机统一。
二、进一步发挥职能作用，全力维护社会稳定和司法公正
坚持“严打”方针不动摇，加强批捕、起诉工作，依法严厉打击危害国家安全、社会治安和破坏社会主义市场经济秩序的严重刑事犯罪。继续重点打击暴力犯罪和有组织犯罪，尤其是要把“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和涉枪、涉毒犯罪作为打击的重中之重，切实保持打击的高压态势。对重大复杂案件适时提前介入，做到依法快捕快诉，“稳、准、狠”地打击各类严重刑事犯罪。全面加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的法律监督，重点纠正裁判不公和严重违反诉讼程序、侵犯当事人诉讼权利的问题，依法保障人权，平等保护各类市场主体的合法权益。积极落实控告申诉首办责任制，把问题解决在首次办理环节。不断加强检察机关内部各业务部门的协调配合，提高在各项诉讼监督中发现职务犯罪的能力，增强监督实效，促进司法公正。
三、加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争深入开展
继续加大办案力度，提高办案质量。在各级党委的统一领导下，坚持“巩固、规范、提高、拓展”的要求，重点查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件；严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权犯罪案件和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊给国家和人民生命财产造成重大损失的犯罪案件；重大工程项目建设，金融、土地管理等领域中的职务犯罪案件；在国有企业重组改制、破产和经营管理活动中贪污、挪用、私分国有资产的犯罪案件，以及人民群众反映强烈的职务犯罪案件。立足检察职能，开展个案预防和行业预防、专项预防，积极探索预防工作的新途径、新方法，把预防工作措施真正落到实处。
四、大力推进检察改革，提高依法监督能力和公正执法水平
结合实际，积极稳妥地推进检察改革向深层次发展。进一步深化人民监督员制度试点工作，不断完善相关机制，重点加强对检察机关自行侦查的不服逮捕、撤案和不起诉三类案件的监督，保证人民监督员独立、公正行使监督权。积极推进刑事检察改革，对重大刑事案件适时提前介入；推进公诉方式改革，主诉检察官办案责任制、审查逮捕方式改革和刑事立案改革。加强职务犯罪侦查指挥中心建设，发挥组织指挥和协调作用。进一步完善内部执法机制，规范执法行为，深化检务公开，认真落实办案责任制和错案追究制，提高依法监督能力和公正执法水平。
五、加强检察队伍建设，努力造就一支高素质检察队伍
建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍，是提高法律监督能力、推动检察工作深入发展的组织保证。一是加强队伍的思想建设。以开展保持共产党员先进性教育为契机，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装干警，引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观。树立与时代发展要求相适应的执法理念，强化“立检为公、执法为民”的思想，促进法律监督能力的提高。二是加强业务培训工作。认真实施《2004—2008年全国检察人才队伍建设规划》，提高干警学历、优化队伍结构，努力培养高素质专业人才。三是加强组织建设。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化对全州检察机关领导班子的选配、管理和监督。四是加强纪律作风建设。严格执行相关纪律规定，对干警严格管理、严格教育、严格监督、严格要求。
六、坚持党的领导，自觉接受人大监督
进一步强化党的领导和人大监督意识，工作中的重大问题积极主动向党委请示报告，自觉接受党委的领导。党委对检察工作的各项决策和部署，检察机关要不折不扣地坚决执行，确保政令畅通。自觉接受人大监督，主动向人大报告检察工作情况，正确对待人大对检察工作的意见、建议、认真办理人大交办的案件及其他工作事项。
各位代表：在新的一年里，全州检察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻本次会议精神，解放思想，振奋精神，开拓创新，求真务实，努力工作，为促进我州的改革、开放和经济发展做出新的贡献。