—2005年3月2日在州十一届人大六次会议上
海西州人大常委会主任    索南加措

各位代表：
    我受州人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2004年，州人大常委会在省人大常委会的指导和州委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会以及州委九届六次、七次全委会精神，认真执行州十一届人大五次会议的决议，按照“建设新兴工业基地、率先实现小康社会”和“五个走在全省前列”的总体目标，加强社会主义民主法制建设，努力推进依法治州进程，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为全面建设小康社会，促进经济和社会事业的全面进步，作出了积极的努力。
    
    一、加强宪法学习，坚持人大制度，推进社会主义民主政治建设

    宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。2004年3月，十届全国人大二次会议通过宪法修正案之后，常委会把宣传和贯彻宪法作为重要的政治任务，认真学习中央修宪精神和宪法修正案，及时举办了常委会组成人员、部分人大代表及“一府两院”工作人员参加的宪法辅导讲座，邀请专家作专题辅导，动员各级人大代表和国家机关工作人员，深入学习宪法，领会宪法，使大家全面掌握宪法的基本内容和精神实质，深刻理解“三个代表”重要思想、“三个文明”协调发展以及保障人权等重要内容载入宪法的重要意义，牢固树立宪法至上的观念，增强遵守宪法、维护宪法的责任感和自觉性，保证宪法在本地方贯彻实施。在学习宪法的过程中，我们还结合海西建州50周年庆典活动，组织开展了学习宣传国旗法、国徽法以及举行升国旗仪式等活动，激发各族人民的爱国热情，使国家观念和宪法精神深入人心。
常委会紧紧抓住人民代表大会成立50周年的契机，通过召开座谈会、理论研讨会、有奖征文、法律知识竞赛等活动，认真学习胡锦涛、吴邦国同志在纪念人民代表大会成立50周年大会和社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话精神，深刻认识人民代表大会制度在维护国家统一、加强民族团结、实行民族区域自治制度、实现各民族大团结的伟大事业中所发挥的重大作用，回顾总结我州地方人大组织发扬社会主义民主、健全社会主义法制、推进依法治州的历史经验，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。常委会注重将纪念活动同推进人大工作的创新和发展相结合，深入探讨加强和改进我州人大工作的思路及对策，明确人大及其常委会的根本任务以及在新形势下人大工作的指导思想和原则，进一步增强了社会主义民主法制建设的责任感、使命感。
   
     二、围绕工作大局，依法行使职权，促进常委会各项工作有效开展
   
    2004年，常委会紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局，积极开展立法、监督、重大事项决定等各项工作，不断推进人大工作的与时俱进和工作创新，努力为我州的经济建设和社会发展创造良好的法治环境。
发扬民主，注重质量，加强和改进立法工作。常委会把立法与经济社会发展相结合，坚持民主立法、科学立法的原则，调动社会各方力量参与地方立法，使立法工作取得了新的进展。一是进一步完善立法程序和工作机制。总结近几年立法工作经验，制定了《海西州人大常委会实施＜海西蒙古族藏族自治州人民代表大会立法程序规定＞办法》，进一步明确了相关部门的工作关系和主要职责，促进相互协调与配合，使立法程序更具规范性和操作性。二是认真做好条例的修订工作。根据州人大常委会立法计划，加快条例的修订步伐，重点开展了自治条例和沙区植物保护条例、社会治安综合治理条例的修订、征求意见和审议工作，使上述三部条例更加完善，并提请本次大会审议。海西州城镇市政公用设施管理条例，经州十一届人大五次会议审议通过后，报经省人大常委会批准施行，为全州市政设施的管理和保护提供了法律保障。三是审查清理现行单行条例。根据行政许可法和有关上位法的规定，对我州现行的10部单行条例进行了全面认真的清理与审查。在审查中发现的与上位法有抵触的3部条例进行了修订，其中两部条例的修订工作全面完成。四是开展立法评估工作。为了认真总结立法工作经验，讲求立法质量和效果，常委会发挥人大各专委会的作用，并组织和协调政府相关部门、州直有关单位和部分市县人大常委会积极参与，对现行的6部单行条例的实施情况，开展调查研究和效果评估，为改进立法工作和编制立法规划提供了实践依据。
突出重点，改进方法，切实增强监督实效。常委会继续把监督工作摆到重要位置，坚持维护人民利益的监督理念，努力提高监督的质量和实效，保证海西开发建设的快速发展。
    在法律监督方面，根据年初工作安排，重点对气象法、统计法、科普法、社会治安综合治理条例等四部法律、条例的贯彻实施情况进行了执法检查。在执法检查的形式上，注重发挥不同监督主体的相互配合，协同工作，使执法检查的方式有所改进，解决实际问题的能力有所增强。气象法等执法检查时，在有关部门的大力支持和积极配合下，结合实际，对症下药，收到了良好的工作效果，促进了法律、条例的贯彻实施。
    在工作监督方面，常委会围绕经济社会协调发展和人民群众利益息息相关的重要问题，重点开展了经济工作监督。加强对“三农”工作的监督。为了贯彻落实好2004年中央一号文件精神，专题听取和审议了州政府关于贯彻落实中央一号文件精神，促进农牧民增收减负情况的报告，有针对性的提出了继续抓好农牧业基础设施建设、加大扶贫工作力度、积极发展农牧业产业化经营等意见，并建议财政、审计部门要加强对农牧区财政转移支付资金使用情况的监督。重视计划和财政预算监督。常委会审议了国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的专题报告，审查了财政决算，听取了财政审计报告，对审计查出的问题要求认真整改处理，加强对国家财政资金管理的监督。开展行政司法行为的监督。听取和审议了州政府关于实施行政许可法前期准备工作情况的报告、州中级人民法院关于推行执法责任制和错案责任追究制情况的报告，并提出审议意见，不断推动依法行政和公正司法。
    立足实际，坚持原则，认真行使重大事项决定权和人事任免权。为了加强我州城乡公共卫生管理，提高人民群众的健康水平，常委会作出了《关于进一步开展全民爱国卫生运动的决定》。各地区及州属有关部门积极宣传和贯彻决定，促进了全州爱国卫生运动的深入开展，增强了人民群众的疾病预防和卫生健康意识。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一。一年来常委会依法任免国家机关工作人员34人（次），并继续坚持任职承诺制度，激发被任命者的责任意识和公仆意识。

    三、加强代表工作，密切联系群众，保障人民当家作主

    代表工作是人大工作的基础。常委会始终将代表工作作为加强人大工作、推进民主政治建设的重要内容，保障代表依法行使权利。一是改进活动方式，开展代表视察。2004年，常委会落实经费3万元，采取集中与分散相结合的方式，分别在格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦四个地区组织了五次视察活动，有的地区还开展了跨地区的视察活动，参加视察的代表129人（次），使人大代表全面了解了自治州经济社会事业发展的整体情况，为代表知情知政、履行职责提供了条件。二是开展代表述职活动，接受选民监督。为了使人大代表自觉置于人民的监督之下，虚心接受原选举单位和选民的评议，增强被监督意识。去年常委会主任会议成员、各专门委员会主任委员和担任州人大代表职务的各市县人大常委会主任、市县长以普通代表的身份分别在各自的选区向市县人大常委会和人大代表进行了述职，接受选民评议，密切代表与选民的联系，得到了选民的好评。三是积极办理代表建议，努力提高办理质量。州十一届人大五次会议闭幕后，常委会及时召开代表意见建议交办会，进一步明确工作职责和办理程序。在承办过程中，常委会组成三个调研组，深入各市县和有关行政区听取各承办单位对代表建议办理及答复情况的汇报，了解建议的办理情况和代表的满意程度。德令哈市人大常委会还召开了州人大代表与建议承办单位约见会，督促代表建议落到实处。通过这些工作，使代表建议办理工作呈现出承办与监督同行、办理与效果并重的态势，提高了建议办理的质量。州十一届人大五次会议期间代表提出建议89件，其中已经解决和正在解决的74件，占建议总数的83%。四是加强人民信访工作。常委会重视信访接待和转办工作，督促重要信访的办理和答复。一年来，共受理来信100余件，接待来访群众130余人（次）。

    四、坚持理论学习，加强自身建设，努力提高履职能力

    常委会把自身建设放在突出位置，始终坚持，常抓不懈。加强政治理论学习，提高思想认识。常委会领导班子认真学习了党的十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会以及州委九届六次、七次全委会精神。特别是党的十六届四中全会召开之后，常委会党组及时召开党组扩大会议，认真学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，联系实际，加深理解。通过学习，把领导班子和机关干部的思想认识统一到党中央提出的重大方针政策上来，统一到省委、州委的重要工作部署上来，不断增强贯彻党的路线、方针、政策和地方党委决策的自觉性。坚持法律法规学习制度，加强履职能力建设。为了适应不断发展的新形势，常委会还结合宪法宣传，学习了修订后的地方组织法、选举法等法律文件，确保人大工作依法办事。进一步改进工作作风，密切同人民群众的联系。继续加强班子的作风建设，常委会领导经常深入群众，深入实际，开展调研、视察和执法检查活动，了解民情，倾听民意，及时掌握改革建设过程中出现的新情况新问题，提出合理化的意见，为海西的资源开发和经济发展发挥了积极作用。
重视发挥各专门委员会的作用。在立法工作中，各专门委员会主动加强与条例起草部门的联系，提前介入，加强协调，认真开展调查研究、征求意见等工作，保证了立法计划的实施；在监督工作中，根据各自的职责积极协助常委会开展执法检查、视察等工作，围绕人大及其常委会会议议题，听取相关部门的工作汇报或重要议案的初步审议，提出审查意见，为常委会行使监督职权，提供了有效服务。
加强各行政区人大工作联络处的指导。从健全制度、完善职能入手，结合各派出机构的工作实际，修订了《海西州人大常委会茫崖、冷湖、大柴旦行政区人大工作联络处工作规则》，进一步明确和规范了人大工作联络处的主要职责和工作程序。为了及时了解和指导工作，常委会听取了三个行政区人大工作联络处的工作报告。各行政区人大工作联络处积极配合上级人大开展执法检查、组织州人大代表开展视察活动、听取行政委员会和矿区人民法院、检察院的工作汇报等形式，提出意见和建议，发挥派出机构的作用，促进了当地各项建设事业的发展。
过去的一年，常委会的各项工作有了新的进展，但也存在一些问题和不足，主要是监督实效还有待于进一步增强，如何改进立法工作还需要进一步研究和探索，常委会和专委会的履职能力尚待进一步提高等，需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以改进。

各位代表：
    2005年，是加快实现全面建设小康社会的重要一年，也是全面实现“十五”计划的关键性一年。做好今年的工作，对于实现省委、省政府提出的经济社会发展目标任务至关重要。为此，州人大常委会在州委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习十六届四中全会和胡锦涛总书记的重要讲话，积极贯彻党中央和省委、州委重大决策和工作部署，树立和落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步提高立法质量，增强监督实效，行使好重大事项决定权和人事任免权，充分发挥代表作用，全面加强人大及其常委会的履职能力建设，为促进全州物质文明、政治文明和精神文明的协调发展做出新的贡献。
    一、坚持以人为本的理念，加强和改进立法工作。立法工作要维护国家法制统一，突出民族地方特色，注重完善民主立法、科学立法的机制，增强地方立法的针对性、实用性和可操作性。一要按照年度立法计划，重点做好自治州自治条例、沙区植物保护条例、社会治安综合治理条例的审议上报等相关工作，力争年内颁布施行。二要注重立法调研工作，继续做好野生动物保护条例、暂住人口管理条例的修订、制定与审议工作。三要编制好五年立法规划，在加强调查研究和立法评估的基础上，认真总结“十五”立法工作的经验，编制好“十一五”立法规划，明确今后立法工作的指导思想和主要任务，找准围绕中心、服务大局的切入点，把立法工作的重点放在维护人民群众的根本利益 上，保障经济社会协调发展与人的全面进步。
    二、树立为民监督意识，不断强化监督职能。监督工作要以提高质量为重点，继续加大对“一府两院”的法律监督和工作监督力度。抓好执法检查，从关系我州经济社会发展和人民群众切身利益的问题入手，重点对环境保护、药品管理、行政许可等法律法规的实施情况进行执法检查；加强经济工作监督，听取并审议州政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，强化审计结果的跟踪监督，维护财政经济秩序；继续开展司法监督，审议“一府两院”依法治州工作进展情况、人民陪审员制度的执行情况以及惩治和预防职务犯罪情况的专题报告，组织人大代表旁听人民法院的审判活动，促进司法机关公正司法。同时，采取多方联动的监督方式，努力探索上级人大监督与下级人大监督、人大监督与行政监督协同配合、相互促进的工作格局，强化监督合力，增强监督实效。
    三、充分发挥代表作用，更好地依靠代表做好人大工作。要依照代表法的规定，不断改进代表工作方式，切实落实人大代表工作志制度，加强与选举单位和选民的联系，逐步建立人大代表了解民情、反映民意的长效机制，使人大代表坚持为人民服务。继续抓好代表的视察工作，支持人大代表选择一些人民群众反映强烈的具体问题，通过专题视察，深入研究，提出建议，务求代表活动的实际效果。坚持邀请人大代表参加常委会会议和各项执法检查、调研活动的制度，引导代表充分履行权利和义务。加强代表培训工作，争取年内通过多渠道组织部分人大代表外出学习和培训活动，开阔眼界，增长知识，使代表更好地履行职责。进一步加强信访工作，重视信访转办督办工作，维护安定团结，促进社会和谐。
    四、继续加强常委会自身建设，提高依法履行职责的水平。认真贯彻党的十六届四中全会精神，积极开展保持共产党员先进性教育活动，加强常委会的思想、理论、作风建设，提高全体组成人员的思想理论水平和依法履行职责的能力。加强常委会的制度建设，要及时总结人大工作的新经验、新做法，推动人大工作的制度创新和工作创新，充分发挥各专门委员会和人大工作联络处的作用，提高人大工作的科学化、民主化水平，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。
    五、加大基层人大工作的指导力度，提高全州人大工作的整体水平。经常深入基层、深入实际，加强与各市县人大工作的联系，帮助和指导基层人大工作，尤其要善于总结基层人大工作的好经验、好做法，加强推广宣传，促进工作交流，共同做好全州各级人大工作。
各位代表，我州经济建设和改革开放已进入一个关键的发展阶段，任务艰巨，责任重大。我们一定要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在州委的领导下，以开拓创新的精神，求真务实的作风，坚定信心，团结奋进，开拓进取，为完成本次大会确定的各项任务，促进全州经济社会的全面协调发展，率先实现小康目标而努力奋斗！