国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告
——2005年2月28日在州十一届人大六次会议上州发展计划委员会主任朱建华
各位代表：
受州人民政府的委托，向大会报告海西州2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请州政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，全州各地区、各部门在州委的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，抓住机遇，开拓进取，克服困难，扎实工作，圆满完成了州十一届人大第五次会议通过的国民经济和社会发展预期目标。全州完成地区生产总值100.33亿元，比上年增长15.8％，超额完成年初预期增长14％的目标，实现了民族自治州建州50年来经济发展的历史性突破，完成“十五”计划目标的87.55％。全地区财政一般预算收入完成14.79亿元，增长22.9％。地方财政一般预算收入完成
4.51亿元，同口径比较增长31.6％，提前一年完成“十五”目标。全社会固定资产投资完成70.27亿元，超额完成年初预期60亿元的目标，累计完成“十五”目标的90.2%。州属固定资产投资完成24.53亿元，增长45.5％。
（一）国民经济在结构调整中保持快速协调发展
农牧业结构继续优化。在中央“两减免、三补贴”等政策措施的有力支持下，农民种粮和投入的积极性进一步提高。全州粮食播种面积稳中有增，油菜、蔬菜、中药材等经济作物种植面积基本保持稳定。畜牧业生产克服了雪灾等自然灾害的影响，保持了稳定的发展势头。全年牲畜出栏率、商品率、总增率、肉类总产量均比上年有所提高。设施农牧业、订单农牧业快速发展。新建成畜用暖棚720幢、日光节能温室1100座；完成牛羊订单81072头只，农作物订单55200亩。扶贫工作进一步加强。香巴扶贫开发项目全面建成。劳务经济快速发展。输出劳务5.49万人（次），实现劳务收入6590余万元。2004年实现农业增加值4.07亿元，增长5.3%。
工业经济快速增长。各地区、各有关部门和各企业努力克服了电力、运力不足的影响，积极挖掘企业发展潜力，全州工业保持了快速增长的态势，完成增加值56.32亿元，增长20%
，59户规模以上工业企业实现利润27.20亿元，为全州经济发展做出了重大贡献。原油加工量、天然气、钾肥、有色金属、石棉、水泥、煤炭、炸药、原盐等主要工业产品大幅度增长，产销衔接良好。州属工业继续保持高速增长态势，实现增加值9亿元，增长31.4%。州属重点监控企业实现利润12559万元，增长70.4%。
第三产业发展势头良好。随着一批工业产品产量的大幅度增长，海西建州50周年州庆和格尔木首届“中国盐湖城旅游节”的成功举办，全州交通运输、邮电通讯、商贸饮食、旅游、文化娱乐等进一步发展,一些新的消费领域逐步扩大，经济发展的活力进一步增强。2004年，全州第三产业增加值达到29.11亿元，增长14.7%。
（二）项目建设在投资持续增长中快速推进
资源开发取得重大进展。青海油气资源勘探开发项目进展顺利，油气生产当量达到400万吨，花土沟—格尔木输油管道复线建成运营，青海油田30万吨甲醇项目开工建设。中信国安西台30万吨钾镁肥项目、青海锂业盐湖综合利用项目基本建成。冷湖大盐滩30万吨钾肥项目，完成6平方公里盐田建设及抽卤试验。青海盐业公司双百万吨原盐扩建项目完成设备订购，柯柯8万吨精制盐项目建成。青海山川矿业大风山30万吨天青石采选工程建成投产，3万吨碳酸锶工程建成试生产。青海碱业90万吨纯碱项目加快推进，预计6月联动试车。西旺矿业生铁冶炼、西部矿业15万吨铅锌采选工程进行设备安装。大柴旦滩间山金矿开发项目开工建设，10万吨硫酸项目建成。鱼卡、大煤沟、木里煤炭综合开发项目进展顺利，已形成一定的生产开发规模。2004年，全州新开工5000万元以上的资源开发项目8个，资源开发投资比重进一步增大。
基础设施建设成效显著。青藏铁路格拉段工程，实现正线铺轨777公里。西部通道当金山—花土沟二级公路改造工程基本建成，德令哈—都兰三级公路改造工程建成通车。315国道察汗诺—德令哈段、天峻—木里二级公路改扩建工程进展顺利。格尔木30万千瓦燃气电站开工建设，马海2.1万千瓦燃煤电厂正在进行设备安装，德令哈110千伏变电站扩容项目基本建成。农牧区基础设施和生态环境建设快速推进。建成了24条乡村公路、2条村级道路硬化工程和6条通乡油路，全州病险水库加固工程基本完成，建成了22项人畜饮水工程和都兰、乌兰4407户农村能源“一池三改”项目，格尔木东西干渠改造工程、天峻草原生态治理和综合开发、防风治沙、重点生态保护区建设工程稳步推进。全年完成造林种草23万亩，封山滩育林草28万亩。
城镇建设取得新成就。全州城镇建设步伐进一步加快，一批市政工程建设项目相继开工。建成了格尔木、德令哈和各县、行委10条道路改扩建工程、污水处理及道路亮化和绿化工程。2004年，改造城市道路31.5公里，新增供排水管网41.28公里。全州重点城镇安居工程、商业综合市场等项目加快建设，城镇面貌发生了新的变化，人民生活质量进一步提高。
（三）人民生活在加快发展中进一步改善和提高
全州养老保险、失业保险、医疗保险范围不断扩大，城镇低保做到了应保尽保，农村医疗保险试点工作稳步开展。2004年全州各类社会 保障支出22254.97万元，“两个确保”和三条生活保障线得到全面落实。就业和再就业工作进一步加强。2004年国有企业下岗职工实现再就业1228
人，城镇失业人员通过各种渠道实现就业或再就业 5912人，一次性安置下岗失业人员447
人。全州城镇居民人均可支配收入达到7899元，比上年增长9.8%；农牧民人均纯收入2120元，同口径比较增长7.5
%。
（四）改革开放在体制和机制创新中取得新成效
州属国企改革全面完成，国企改革“回头看”取得成效，企业发展活力进一步增强。县级国企改革全面启动。农村牧区税费改革得到巩固。农垦企业改革迈出重大步伐，完成农民安置工作。财政体制和行政审批制度等改革加快推进。对外开放和招商引资工作取得新进展，投资主体多元化的格局正在形成。2004年，全州共签约项目98个，实施项目32个，实际到位资金27.96亿元，直接利用外资1616.87万美元。
（五）市场需求在经济快速发展中保持良好态势
2004年，随着全州经济和城乡居民收入的快速增长，各类市场和服务设施的建设，以及教育、旅游、房地产、电信、个人消费信贷等消费领域的扩大，有力地拉动了消费品市场，全州消费品市场一直保持着良好的态势。全年完成社会消费品零售总额15.7亿元，增长18%。价格工作进一步加强。全州上下进一步加强了市场价格监管工作，大力整顿价格和收费秩序，实行了机关事业单位收费公示制，组织开展了教育、卫生、电力、涉农收费、成品油价格的专项检查和治理，进一步规范了全州医疗服务价格，价格环境进一步优化。
（六）社会事业在协调发展中步伐加快
社会事业投入力度进一步加大。全州13个中小学危房改造工程、二期义教工程开工建设，教学条件继续改善。普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作得到进一步加强，“普九”人口覆盖率达到94.4%，学龄儿童入学率达到99.1%。教育资源整合取得实效。基层政权建设进一步加强。15个公检法司项目、三县三行委基层政权建设项目全部建成。公共卫生体系建设进一步加强。格尔木市计划生育综合服务楼、全州第二批
5个国债疾病预防控制项目建成，5个传染病区改造、急救中心项目开工建设。新增医疗设备184台件，培训医护人员320
名，城乡医疗卫生条件明显改善。人口与计划生育工作目标全面完成。文化体育广播电视事业进一步发展。7个县级文化馆、图书馆和都兰吐蕃文化保护项目基本建成。
总体上看，2004年全州国民经济和社会各项事业都得到了快速健康发展，取得了新的成就。但是，在好的形势面前，我们更应清醒地认识到经济和社会发展中还存在不少矛盾和困难。一是工农经济、城乡经济和县域经济发展不协调的矛盾更加突出；二是铁路运输、电力、矿区道路等基础设施建设滞后，成为我州加快资源开发和工业化进程的主要制约因素；三是社会事业发展仍显滞后，公共卫生体系、教育等基础设施建设任务仍很繁重；四是农村牧区基础设施建设投入严重不足，农牧业增效、农牧民增收缓慢，贫困人口多，扶贫开发工作任务艰巨。对于这些问题，我们将采取有效措施逐步加以解决。
二、2005年全州国民经济和社会发展主要目标
2005年是全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。根据州委九届八次全委会议对今年全州经济工作的安排部署和州人民政府2005年工作的总体要求，综合分析各方面因素，2005年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长15％以上，其中第一产业增长6%，第二产业增长15%以上，第三产业增长15%；
——全社会固定资产投资完成60亿元以上，其中州属固定资产投资34亿元，增长38%以上；
——财政一般预算收入增长13％，其中州县级财政一般预算收入增长14％；
——城镇居民人均可支配收入增长10％，农牧民人均纯收入增长7.5％；
——社会消费品零售总额增长13％；
——人口自然增长率控制在9‰以内；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内。
三、2005年全州国民经济和社会发展的主要任务措施
（一）着力解决“三农”问题，统筹城乡经济协调发展
继续加大农村牧区基础设施建设。紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收和贫困人口脱贫致富目标，在积极争取国债项目的同时，加大州级支农资金投入力度和农行贷款力度，加快农村牧区基础设施建设。2005年，重点实施全州畜牧业防灾基地、“四配套”和退牧还草项目建设，加强牲畜疫病防治。抓好1000座日光节能温室和3160户“一池三改”项目建设，开工建设青稞基地等项目。继续实施乡村道路、灌区改造、草原灌溉、人畜饮水、农村能源以及社会事业等项目，进一步改善农牧民生产生活条件，加快农村牧区经济发展。
积极引导农牧业结构调整。在继续稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，支持和引导农牧民大力发展市场好、见效快、品质优、效益高的经济作物和特色农畜产品。要把发展设施农业、扩大蔬菜、中藏药、油料等经济作物作为种植业调整的重中之重，引导好、扶持好。继续扩大草产业和人工种草，加快发展舍饲、半舍饲养殖，逐步转变传统的畜牧业生产方式。要加快牲畜品种的改良，提高良种畜和母畜的比例，提高总增率、出栏率和商品率。
加快农牧业产业化进程。要把培育、引进、壮大龙头企业作为农牧业产业化的重点，努力搞好服务和协调工作，并在资金、政策等方面给予扶持。要继续支持柴达木高科技药业、高原肉食品、都兰雪洋等产业化龙头企业做大做强。积极推广“公司＋农户”和订单农牧业等生产方式，促进龙头企业的快速发展，带动农牧民增收。积极培育和发展中介组织及行业协会，搞好农畜产品流通。
积极发展劳务经济。加强组织引导和劳务输出的协调衔接，为农牧民提供就业信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务，提高劳务输出的组织化程度，增加劳务收入。抓好劳务人员的技能培训，提高劳务输出的数量和竞争力。2005年劳务输出
5万人次，培训农牧民3000人以上。认真解决好农民工报酬及工资拖欠问题，保护农民工的切身利益。
大力开展扶贫工作。继续实施“整村推进”扶贫战略，多渠道筹集资金，集中力量，重点抓好香巴、赛什克、哇玉香卡、德令哈农场、怀头他拉农场等引劳调庄贫困人口的扶贫工作。2005年，解决7000贫困人口的温饱问题。
（二）继续壮大支柱和优势产业，大力推进工业化进程
以优势资源为依托，坚持资源转换战略与培育支柱优势产业相结合，大力发展具有市场竞争力的优势产业和产品，加快工业化进程。在重大资源开发项目、实现资源的综合利用、延伸产业链、提高产业产品的技术水平等方面要有新的突破。一是继续服务好油气资源勘探开发项目，增加石油天然气探明储量。同时，要扩大生产规模，力争今年油气生产当量达到500万吨。积极发展甲醇、PVC、合成氨等下游产品。开工建设涩格第二条输气管道，抓好青海油田30万吨甲醇、青海中浩天然气化工公司60万吨甲醇项目建设。积极推动石油天然气化工与盐湖化工的结合。加快推进柴达木天然气—盐湖资源综合利用项目建设，大力发展碳酸锂、金属镁等系列产品及深加工产品，提高综合效益。二是要加大对盐湖资源开发项目的建设力度。要继续推进中信国安东西台硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸项目的全面实施。开工建设盐湖集团33万吨尿素、19万吨合成氨、10万吨PVC、6万吨氢氧化钾、7.2万吨碳酸钾盐湖综合利用项目。抓紧抓好冷湖大盐滩30万吨钾肥，格尔木瀚海集团10万吨氯化钾、1万吨碱式碳酸镁、1万吨氢氧化镁、5万吨融雪防尘剂等项目建设。加快青海盐业公司双百万吨原盐扩建项目、茶卡10万吨精制盐、5000吨食品级氯化钾项目的建设步伐，建成青海碱业一期90万吨纯碱项目，开工建设二期项目，推进德令哈“氯碱”项目的工作进程，使盐湖综合开发再上一个新的水平。三是要积极抓好有色和黑色金属开发。加快大柴旦滩间山金矿、都兰西旺矿业15万吨生铁冶炼项目建设，开工青海庆华150万吨铁矿采选工程。四是要进一步扩大煤炭生产规模。重点抓好青海煤业集团鱼卡90万吨、青海义海大煤沟60万吨井采，青海庆华木里煤田二期150万吨、青海焦煤产业集团200万吨、青海江仓能源发展有限公司200万吨原煤生产项目的建设。加快启动焦化项目。
（三）坚持不懈地抓好固定资产投资和项目工作，切实解决制约全州经济社会发展的瓶颈问题
加快基础设施项目建设。交通方面：完成315国道察汗诺—德令哈、西部通道当金山—花土沟二级公路和天木公路建设。开工建设315国道绿草山—黄瓜梁、215国道察尔汗—大柴旦准高速公路和青藏铁路西格段提速扩能改造工程。争取开工建设热水—江仓—木里支线铁路，加快锡铁山—鱼卡—东西台吉乃尔湖支线铁路前期工作步伐。电力方面：完成青藏铁路格拉段110千伏输变电线路改造工程。加快格尔木30万千瓦然气电站的建设和德令哈燃煤电站的前期工作，开工建设并争取完成热水—江仓—木里、锡铁山—鱼卡、乌兰—德令哈110千伏输变电工程和全州县城电网改造工程。推进鱼卡8×30万千瓦燃煤电站项目前期工作的进程。水利方面：重点抓好巴音河、格尔木河河道治理，抓紧蓄集峡水利枢纽工程、乌兰下湾水库的前期和申报工作，争取早日审批立项。继续实施全州人畜饮水工程，全面完成四项草原灌溉工程。城市基础设施方面：全面完成格尔木污水处理工程和315国道带建的德令哈市11条城镇道路及配套工程。开工建设德令哈柴达木西路、黄河北路，都兰县民主路和德令哈、格尔木两市城市三期供水改造工程。开工建设德令哈2万吨污水处理及配套管网工程、天峻县水源扩建工程、冷湖行委水净化处理工程。积极搞好全州6个地区垃圾处理工程和7个地区集中供热工程。争取落实一批小城镇建设项目，加快小城镇建设和发展。
加强项目前期工作。根据国债投向和全省项目前期工作的重点，2005年要进一步加强项目的编制、储备和衔接争取力度，积极做好项目前期的调研、筛选、编制、申报工作。要重点做好青藏铁路西格段复线以及州内支线铁路的规划论证。认真做好柴达木支线铁路和国道109线高速公路和格尔木—茫崖、香日德—花石峡干线公路及一批矿区道路的前期工作。抓紧做好花土沟机场项目前期和330千伏输变电线路北线工程的规划工作。按照高起点、大规模、综合利用和延伸产业链的新型工业化发展要求，继续抓好一批工业项目的前期工作，重点推进青海油田90万吨尿素、50万吨合成氨、20万吨醋酸、20万吨二甲醚项目，青海盐湖集团金属镁项目、青海碱业三期纯碱项目和德令哈市氯碱三项工程的前期工作，通过重点化工项目的建设，把格尔木、德令哈两市发展成为全省石油天然气、盐化工和两碱生产基地。按照提升城市化水平，加快城市化进程的要求，重点落实一批城市和城镇基础设施项目前期工作。下大力气做好农村牧区农田水利、人畜饮水、乡村道路、农村能源和教育、文化、卫生、计划生育、广播电视等基础设施项目建设的前期工作，为争取国债项目和资金奠定基础。抓好州政府与省开发银行信用平台的建设，积极扩大融资渠道，筛选一批对全州经济发展有重大影响的基础设施和产业项目，协调开行尽早下达项目贷款。
抓好项目管理工作。认真落实国务院关于投资体制改革的决定，严格按照州政府批准的六个项目管理办法，简化审批程序，强化服务措施，确保项目建设顺利实施。扩大政府投资公益性项目的“代建”实施范围和规模，实行质量、工期和规模三控制，并进一步加强对政府投资项目的跟踪检查，加大国债项目的稽查力度，严肃查处挤占挪用建设资金、违规招投标等行为，确保工程质量和国债资金的安全使用。
（四）加强和改善经济综合协调，努力提高经济运行的质量和效益
加强综合协调。要进一步加强对全州工业生产的跟踪分析和预测，及时掌握工业经济运行动态。加强与中央、省驻州大企业的联系，协调好民营企业所需的外部发展条件，支持好、服务好骨干企业的生产运行，充分发挥骨干企业的辐射带动作用。下大力气做好工业生产、电力供应和运输的综合协调，积极采取措施，努力解决工业经济运行中的各种困难和矛盾，继续扩大工业产品生产和销售规模。要积极引导企业加强内部经营管理，强化激励约束机制，不断提高工业经济运行的质量和效益。加强发展规划与财政、金融、经贸、税务等部门的相互配合，努力发挥经济管理部门的综合协调和服务职能，加强对各地区、各企业的分类指导，实现各地区、各企业生产和效益的最大化。
加快服务业发展
。在继续扩大工业项目安排就业岗位的基础上，以提高服务水平，扩大就业为重点，积极发展商贸流通、餐饮、运输、公共服务和社区服务为重点的劳动密集型产业，大力推行连锁经营、物流配送等现代流通经营方式，提高第三产业对劳动力的吸纳能力。以格尔木、德令哈两市为重点，加快发展信息、金融、法律、保险等现代服务业，提高第三产业的服务功能。以旅游业发展为重点，促进相关产业发展。加强重点旅游景区的景点、道路、供水、供电等基础设施建设，加大宣传力度，打造旅游品牌，提高服务水平，增加旅游人数和收入。
加快市场体系建设。要进一步强化德令哈和格尔木两市及重点城镇商品流通集散功能，形成覆盖全州功能比较完善的各级各类商品市场体系。要加快培育产权、劳动力、资本、技术、人才、信息等要素市场，逐步健全市场体系。加强市场信用体系建设，加强物价管理和加大对价格违法行为的查处力度，营造良好的市场经济环境。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序，保护消费者权益，提高消费水平。
（五）积极深化经济体制改革，为经济发展和社会全面进步注入强大动力
进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度，规范公司运作机制，提升企业等级。全面完成县级企业改革，做好资产清算、职工安置等工作。完善国有资产监管运营体制，建立有效的国有资产出资人制度，确保国有资产保值增值。继续鼓励和支持非公有制经济的发展，搞好协调服务，优化发展环境。继续深化农村牧区税费改革，认真落实中央农业税费改革政策，取消农业税。全面实行对种粮农民直接补贴制度，进一步减轻农牧民负担。加快农垦企业的改革，积极推进农垦企业向公司化运营的转变。全面完成全州粮食收储企业改革任务，增强企业发展活力。继续完善粮食流通体制改革，加强粮食流通市场监管，确保全州粮食安全。积极推进农村信用社改革，为三农创造良好的金融环境。继续强化社会统筹与个人帐户相结合的社会保障体制改革，努力扩大养老和失业保险覆盖面，提高社会保障金的征缴率。完善城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生的同步改革，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。进一步扩大农村合作医疗保险试点。加快科技、教育、卫生、财政、金融等其他改革进程。
进一步深化分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，加强研究全州收入分配问题，依靠人民群众自己创业增加收入，并通过大力发展二、三产业，努力增加就业岗位，使更多的下岗失业人员、大中专毕业生实现就业，努力提高干部和城乡居民群众的收入。要放手鼓励广大职工和各族群众在法律法规范围内通过诚实劳动和合法经营，不断增加收入，使各族群众尽快走上共同富裕之路。
（六）继续改善投资环境，坚定不移地实施开放带动战略
进一步优化投资环境。要继续深化行政审批制度改革，减少审批事项和审批环节，规范审批行为。认真贯彻执行行政许可制度，坚持依法行政，努力强化法制机关、诚信机关、文明机关形象，提高工作效率和服务质量，提高依法行政的自觉性，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续清理整顿各类行政事业收费，减少行政事业性收费项目，降低收费标准。认真落实招商引资的各项优惠政策，努力营造良好的投资环境
。
积极扩大对外开放。要进一步加快全面对外开放步伐，提高对外开放水平，尤其是在招商引资方面，要积极创新招商引资工作机制，转变招商引资工作思路。在招商引资的方式上，既要坚持政府引导、企业招商、产品招商、技术招商、资源招商相结合，不断扩大招商引资规模，又要坚持挑商选资，利用资源、政策等优势，选择具有资金、技术、人才优势的大中型国有、民营、股份制等企业融入海西开发，努力实现我州招商引资工作由低水平、小规模向高水平、大规模、综合利用、实现循环经济的转型。要继续加强横向经济联合，坚持以优势资源为重点，以开发项目为主体，以工业园区为依托，扩大基础设施建设、矿产资源开发、农畜产品加工和现代服务业等领域的对外经济技术合作与交流。要加强招商引资项目的跟踪服务，提高合同的履约率。
（七）加强生态环境保护与建设，努力实现经济与社会、人与自然和谐统筹发展
要按照“保、治、退、管”的思路，突出抓好区域生态环境的保护和治理。一要保护好现有天然林资源和自然保护区，加快实施森林病虫害防治、柴达木梭梭林国家级自然保护区等项目建设，注重生态的自然恢复，逐步解决人为的破坏生态、恶化环境问题。二要加强草原生态治理。重点实施退牧还草和退耕还林（草）工程，推进现代化草原畜牧业，努力达到草畜平衡。三要切实保护好沙区植被，搞好重点地区的造林绿化工程和“三北”防护林工程建设，扩大森林覆盖率。把开发矿产资源与建设治理生态环境、发展农牧业生产有机地结合起来，实现合理开发、综合利用、持续发展。四要加大城区植树造林力度，绿化美化城镇环境。五要加强对资源开发的统一领导和管理，保证资源开发的有序进行。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，确保资源的合理开发和有续利用，坚决制止乱开、滥采。在重大项目的建设上，突出项目建设与环境保护和治理并重，严格控制污染物的排放量，提高环境质量。
（八）坚持以人为本，加快各项社会事业的发展
积极发展科技教育事业。要坚持科学技术面向经济建设的方针，加大科普宣传，加强技术创新、引进和示范推广，不断提高科技对经济增长的贡献率。要加快人力资源开发，加快人才培养和引进，为我州经济建设和社会发展服务。要以全面实现高质量“普九”为重点，加大教育投入力度。利用开行贷款继续组织实施全州中小学危房改造、义务教育、“两基”攻坚、高中扩招、职业教育、远程教育和实验及信息化项目建设，有效整合和配置教育资源，进一步改善城乡教学设施和教育水平，促进城乡教育资源共享。
全面加强公共卫生和医疗救治体系建设。组织实施好全州国债疾病控制项目，争取2005年建成使用。抓好急救中心和县级传染病区改造项目建设，努力构建设施完善、反应灵敏的公共卫生预防救治体系。继续加强州、县、行委医院和乡镇卫生院、计划生育服务站建设，扩大先进医疗设备购置，改善基层卫生基础设施条件。同时，要加大专业技术人员培训力度，提高医疗卫生队伍素质。做好农村牧区新型合作医疗制度试点工作，逐步扩大覆盖面，切实解决农牧民就医难的问题。加强计划生育服务体系建设，提高县、行委、乡计生服务水平。支持农牧民改水、改厕、改灶，改善生活环境和卫生条件。
加强基层文化设施建设。继续抓好海西州文化艺术活动中心、县级文化馆、图书馆、文化站项目建设，力争早日实现县县有两馆的目标。继续实施广播电视“村村通”工程，加快全州自然村通广播电视工程建设，提高广播电视覆盖率。
加强精神文明和政治文明建设。深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导科学文明健康的生活方式。进一步推进依法治州，健全民主制度，努力实行政务公开，提高依法行政水平。继续抓好基层政权项目建设工作，开工建设德令哈市、都兰县等
36个公检法司项目。正确处理好改革、发展和稳定的关系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，维护正常的社会经济秩序，营造和谐社会。
（九）以科学发展观为指导，做好“十一五”规划的编制工作
按照国家和省上对“十一五”规划编制工作的总体部署，以科学的发展观为指导，科学组织，加强协调，扎扎实实做好规划编制的各项工作，把“五个统筹”思想切实体现到规划编制和实施过程中。首先是组织精干力量，抓好“十一五”规划纲要的编制。根据州委、州政府对“十一五”规划编制的部署和要求，在目前初步形成的发展思路框架基础上，广泛征求社会各界有关意见，进一步完善，形成规划纲要草案。其次要重点抓好全州基础设施、基础产业、生态环境、资源开发、社会事业和社会保障等领域的专项规划，于今年4月底完成编制工作。第三要抓紧抓好市、县、行委总体规划的编制工作，落实责任，明确任务，加强调研，做细、做实各地区总体规划。
各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年，也是完成“十五”计划的关键之年。全面实现2005年经济和社会发展预期目标，保持好全州经济和社会持续、快速、协调、健康发展的良好局面，任务艰巨，责任重大。让我们在州委的正确领导下，在州人大、州政协的指导和监督下，以科学的发展观统揽全州经济和社会发展的全局，与时俱进，开拓创新，再接再厉，狠抓落实，为圆满完成“十五”计划的宏伟目标，为实施好“十一五”发展规划夯实基础而努力奋斗。
谢谢大家！
