焦亚玲

各位委员：
    我受常务委员会的委托，向大会报告政协海西州十届四次会议以来的提案工作情况，请审议。
一、提案工作的基本情况
    政协海西州十届四次会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度的社会责任感，积极参政议政，紧密联系我州改革发展稳定的实际，围绕“十五”规划的实施，共提出提案56件。经提案委员会认真审查，立案53件，占提案总数的94.6％。对所立提案，提案委员会及时整理归类、打印成册后，并向州委、州政府办公室进行了交办。
    综观十届四次会议提案，涉及内容广泛，多数提案是委员经过认真调查和充分论证后提出的，具有较强的综合性和可操作性。受到了州委、州政府和各承办单位的高度重视和认真对待。各承办单位把委员提案办理工作列入本地区、本部门的重要议事日程，加强了对承办工作的组织领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办公室督办协调，业务部门具体承办的工作体系。同时，把办理提案的重点放在以人为本、为民办实事上，加强提案落实，坚持做到有条件解决的及时解决；因条件所限一时难以解决的，在今后的工作中充分加以考虑，积极创造条件解决；因政策和条件所限，短期内难以解决的，承办单位向委员进行了充分的说明和解释。截止2004年11月底，提案办复53件，办复率达100％，从办理情况看，已经解决或基本解决的26件，占提案总数的49％。如对《关于建立农牧产业化经营机构的提案》，州委制定了《加快产业化经营，促进农牧民增收的意见》，州政府制定了《海西州农牧业产业化实施方案》，出台了扶持农牧业产业化发展的9条优惠政策，编制了《海西州农牧业产业化发展规化》。为把分散经营的千家万户联接起来，走产业化经营的路子，全州结合实际，从建设基地、培育龙头企业、培养中介组织以及示范园区和示范农牧户建设方面等着手，统一规划，制定措施，积极扶持、指导、引导、动员和鼓励各行各业、私营个体参与产业化经营。目前，全州的产业化经营正在稳步推进。《关于组织农村富余劳力，向盐业企业输出劳务，促进农牧民增收的提案》，州劳动和社会保障局高度重视，及时与银湖制盐有限公司和茶卡盐业运销站联系，并将盐厂务工的劳务信息提供给全州各乡镇，通过协商，向两公司输出劳务500名，其中组织乌兰县铜普乡和柯柯镇的321名富余劳动力向盐业公司提供全年劳务输出。《关于加大非公有制经济管理，完善市场体制的提案》得到了州工商局的及时办理。一是加强经营者道德教育，开展“诚信建设”活动，提高经营者的法制观念和自身素质；二是各工商所与辖区经营者签订责任书，要求经营者不得销售假冒伪劣产品或欺行霸市，坚决防止短斤少两、弄虚作假等违法行为；三是加强市场摊位管理。提案正在解决或列入规划逐步解决的25件，占提案总数的47％。如《关于做好那棱格勒河和格尔木河水资源规划，保障盐湖资源可持续开发的提案》，州水务局立即对那棱格勒河进行了初步勘测，并向省水利厅作了专题汇报，目前，省水利厅已计划将那棱格勒河列入省水利“十一五”规划。格尔木河流域综合开发利用规划也已通过省政府的批准，项目总投资3.87亿元，建设内容包括水资源开发、城市防洪、城市水利建设、灌区节水改造配套等项目。《关于放宽高寒地区工作人员退休年龄的提案》及时得到了州人事局的办复。根据我州的自然、地理、气候等条件，州人事局已向省人事厅递交了报告，要求职工退休条件比省政府的规定再放宽5岁，待省政府批准后实施。提案因政策和条件所限以后逐步解决的2件，占提案总数的3.7％。委员反馈的意见中，表示满意或基本满意的占88.6％。
    二、提案委员会的主要工作
    一年来，提案委员会在常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格按照“两办”通知精神，以提高提案质量、办理质量和服务质量为中心，主要做了以下工作：
    ㈠ 努力提高提案质量。提案委员会除采取例会、调研、视察、发文等形式，帮助委员了解情况、掌握政策，增长知识外，于会前一个月发送提案表和《关于提高提案质量的几点要求》，对委员提案提出规范性要求，让委员有充分的时间去做好调研和论证工作，提出较高质量的提案。十届四次会议期间，提案委员会组织部分委员，就提案的提出、办理和效果以及对政协提案工作的认识等方面安排了采访，并在“两会”新闻中进行报道，使委员对政协提案工作的基本要求和重要作用有了进一步的认识，扩大了提案的社会影响。同时严格按照“严肃性、科学性、可行性”的要求，坚持审查程序，把握立案标准，使政协委员提案逐步由数量型向质量型转变。
    ㈡ 努力提高办理质量。提案委员会始终把提高提案办理质量作为整个提案工作的重中之重，狠抓不懈。十届四次会议闭幕后，提案委员会及时组织召开州委、州政府办公室及各承办单位领导参加的提案交办会。会上大家围绕如何提高提案办理质量，切实落实委员提案进行了认真的讨论，州政协领导就如何办理十届四次会议委员提案，提出了具体的要求。并协同州政府办公室制定了一套比较完整的制度，做到提案办理工作从接收提案到了解情况、从办理答复到检查落实都用制度来保证。在提案督办过程中，委员对办理情况不满意或不太满意的，及时反馈给承办单位，并提出复查补办的要求。
    ㈢ 加大重点提案的办理力度。一年来，州政协坚持“围绕中心、突出重点、发挥优势、讲求实效”的原则，把办理重点提案工作提上了主席会议议事日程，实行了主席会议、主席、副主席、秘书长、提案委员会分层督办的制度，积极开展督办工作，促使重点提案的落实。一年来，共召开3次主席会议，研究部署重点提案办理工作。多次深入各承办单位检查督促重点提案落实情况。去年5月，我们会同州政府主要领导深入乌兰县和柯柯银湖制盐公司对《关于组织农村富余劳力，向盐业企业输出劳务，促进农牧民增收》等重点提案，进行了检查和现场办理。为加强提案委员会与各承办单位及基层政协的联系与协作，互通情况、增进了解、加强配合、促进提案工作，提案委员会编印了《州政协十届一至三次会议优秀提案汇编》和《州政协十届四次会议重点提案汇编》发送有关部门和各县市政协参考。一年来，政协提案工作有了新的进步和发展，提案的质量和办理质量都有所提高，但与新时期人民政协提案工作的要求和委员的期望还有一定差距，主要有：由于我州财力有限，办理提案只能尽力而为，量力而行，委员提出的一些问题短期内难以解决；个别承办单位对委员提案只有文字答复，缺乏深入的研究，有敷衍塞责的现象；我们自身的服务质量有待进一步提高。
    三、关于今年的工作安排
    随着我州经济和社会的快速发展，政协委员针对新情况、新问题提出的提案将会不断增加，涉及的内容会更加广泛，更加复杂，办理难度也会随之加大。因此，在新的一年里，我们要着重做好以下工作：
    ㈠ 继续把“三个提高”作为提案工作的重要环节来抓。在提高提案质量上狠下功夫，积极鼓励和组织委员，围绕州委和政府的中心工作，开展视察、调研、参观等活动，帮助委员了解情况、熟悉政策、开阔视野，让委员在知政知情、有调查、有研究、有分析的情况下，提出高质量的提案。
    ㈡ 进一步加大提案督办力度。提案能否发挥作用，真正实现其价值，关键取决于提案办理质量。提案委员会将进一步加强与承办单位的联系，互通情况，加强配合，搞好检查督办。继续坚持和推广协商办案、联合办案、现场办案和跟踪办案等工作经验。着重抓好重点提案的办理，对提案中事关社会“热点”、“难点”的问题，组织专题调研或视察。对涉及全局的提案，主动与有关部门联系，组织专题调查或视察，形成办案合力。通过调查或视察，进行“深入加工”，形成专题报告或建议案，争取进入州委、州政府的决策程序。
    ㈢ 进一步扩大提案工作的社会影响。要进一步加强对提案工作的宣传，通过新闻媒体介绍提案工作情况，继续以《海西政协》等栏目为阵地，选登一些优秀提案、提案办理先进典型经验及优秀提案成果，扩大提案的社会影响。进一步加强省政协和其他兄弟地区政协的联系和交流，不断总结和推广新经验，推动提案工作的不断深入。
    ㈣ 进一步搞好提案委员会的自身建设。加强业务学习，强化服务意识，提高服务质量。做好信息反馈及各项服务工作，起到提案者和承办单位的桥梁和纽带作用，积极推动提案的办理落实。
    各位委员，人民政协的工作方式很多，而提案的广泛性、经常性和规范性的优势，已经成为政治协商的好形式，民主监督的好手段，参政议政的好渠道，为政协委员贡献才智、发挥专长提供了好舞台。通过提案的形式参政议政，是我国政治制度赋予政协委员的神圣职责，也是政协委员的权利和应尽的义务。希望各位委员，在中共海西州委的领导下，认真学习贯彻落实州委九届八次会议精神，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求效益”的方针，积极履行自己的职责，运用提案建言献策。