党的十六大郑重提出，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论武装全党，在全党兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。这是一个关系党的事业继往开来、与时俱进的战略任务。为贯彻落实这一战略任务，党中央发出了《中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》。《通知》进一步阐明了在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，突出强调了深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神，明确提出了学习贯彻“三个代表”重要思想要着力解决实际问题，并就突出重点、区分层次、切实加强组织领导提出了要求。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须在深刻学习和领会“三个代表”重要思想的基本精神上下功夫。“三个代表”重要思想是涵盖经济、政治、文化和党的建设等各个方面的、系统和科学理论。深刻领会和学习“三个代表”重要思想的基本精神，就要牢牢把握“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，就要坚定不移地抓好发展这个执政兴国的第一要务，为实现全面建设小康社会目标而奋斗。
　　改革开放二十多年来，贵德经济建设取得明显成就，城乡面貌发生了深刻变化。尤其是西部大开发战略实施以来，在国家的大力支持和帮助下，贵德固定资产投资大幅增长，办成了一些多年想办而没有力量办的大事，连续多年保持了较快的经济增长速度，发展后劲明显增强。2002年，县属国内生产总值2.47亿元，人均达到2607.7元，折合306.8美元；城镇居民可支配收入6216.3元，农牧民人均纯收入1708.86元，按照国家制定的16项监测指标评估，全县小康综合实现程度得分81.6分，总体上接近小康水平。但是，我们应该清醒地看到，贵德仍然处于社会主义初级阶段的低层次。一是人均差距大，发展水平低。2002年人均GDP为306.8美元，仅为全国平均水平的31.7%，为全省平均水平的39.5%；城镇居民人均可支配收入只有全国平均水平的80.7%，为全省平均水平的95.7%；农牧民人均纯收入仅为全国平均水平的69%，为全省平均水平的99.9%。二是不平衡性突出。就全县来看，地区之间存在很大差异，二元结构十分突出，而且这两方面的差距仍在扩大。　三是全县处于温饱线以下和尚未稳定解决温饱的人口达1.7万人，占农牧区总人口的21.5%以上，大都集中在浅脑山地区，消除贫困的任务艰巨。贵德在现有低水平的基础上全面建设小康社会，任务十分繁重，需要我们高度重视发展差距，知难而进，奋起直追，努力走出一条全面建设小康社会的新路子。
　　今后一个时期，贵德全面建设小康社会的指导思想是：以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以发展县域经济、建设小康社会为目标，调整产业结构，加快工业化进程；统筹城乡经济发展，加快城市化进程；发展特色农业，提高农业综合生产能力；开发优势资源，培植新的经济增长点；发展民营经济，健全市场体系；加快基础设施建设，改善城乡面貌。在具体工作中，要抓住一个中心，坚持两个标准，瞄准三大经济增长目标，突出四大发展重点，落实十项保障措施。
　　抓住一个中心：就是抓住“发展县域经济，建设小康社会”这个中心，紧紧围绕加快发展这个第一要务，创造性地贯彻十六大精神，科学规划，分类指导，下大气力解决好全县经济和社会生活中存在的主要矛盾和重大问题，千方百计抓好资金、技术、人才等方面的工作落实，努力培育新的经济增长点，培植新的财源，切实增强全县经济发展的后劲。
　　坚持两个标准：一是坚持把“三个代表”重要思想作为衡量党员干部的行为准则和工作标准。紧紧围绕新时期党的中心任务，动员和组织全县党员和各级干部努力实践“三个代表”，切实把全县10万各族群众的根本利益作为考虑一切问题的出发点和落脚点，全心全意为人民服务，不断加强思想道德和党风廉政建设，使全体党员领导干部自觉成为“三个代表”重要思想的忠实履行者和模范实践者。二是紧持把“三个有利于”作为衡量各项工作成败得失的根本标准，在全县范围内掀起解放思想的新一轮高潮，抢抓机遇，与时俱进，积极探索，大胆创新，以强烈的责任感和紧迫感，实现全县经济社会的超常规发展。
　　瞄准三大经济增长目标：即实现经济总量增大、财政实力增强、城乡居民增收三大目标。通过努力，力争使全县国内生产总值年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上；城乡居民人均收入增长8%以上。
　　突出四大发展重点：即依托我县独特的资源优势，把发展特色工业、特色农业、特色旅游业和撤县建市　作为贵德全面建设小康社会的根本任务和战略目标特色农业、特色旅游业和撤县　努力建设以工业化为主体，特色农业和特色旅游业为翼的“飞鸟”型经济发展模式，并以此实现城市化和现代化。
　　一要坚定不移地调整经济结构，把实现工业化作为建设小康社会的首要任务来抓
　　工业化是城市化的载体，没有现代工业，就不可能实现城市化。我们的目标既然是撤县建市，就必须重新审视这个问题。贵德的实际使我们认识到，发展工业不仅是建设和培植新的财源的需要，归根到底是实现城市化和现代化的需要。因此，要重新确立“工业强县”的指导思想，大力调整经济结构，把发展工业这一问题再度摆上重要议事日程。贵德全面建设小康的一项重大任务就是要以现代企业　为载体，充分应用市场化手段，加强政策引导服务，把优势资源开发与高新技术和信息化手段的应用结合起来，走出一条具有贵德特色的新型的工业化道路。通过努力，在四个途径上有所作为：
　　第一，要开发电力资源。尼那电站2005年实现四台机组发电，可实现年产值2.5亿元；拉西瓦电站预计2014年实现6台机组全部发电，可实现年产值65亿元；加上山坪电站及其它小流域的小水电开发，预计到2020年，仅电站创造的产值就可达到68亿元，人均产值可突破6万元。一、二、三产的比例也将从目前的31：44：25调整、优化到5：87：8，这对贵德建设小康社会事业是极大的贡献。
　　第二，要积极发展对全县经济增长突破性带动作用的、与贵德优势资源开发相结合的高新技术产业。即依托水电和农牧资源优势，充分运用市场机制吸引国外资本、沿海资本为投资主体，以高新技术促进优势资源的开发。用高新技术和先进适用技术发展、提升建材、果品加工等传统产业，加快发展农牧副产品加工业，努力在牛羊肉、中藏药材、马铃薯等加工领域培育一批生产高附加值产品的龙头企业。
　　第三，以县内外的民营企业为主体，发展一批具有贵德特色的农畜产品加工业。重点是发展八大待业：一是壮大菜产业，发展蔬菜深加工业。通过今后4至6年的发展，使全县蔬菜温棚达到1万座，露天蔬菜达到1万亩以上。随着贵德菜产业的逐步壮大和种植品种和逐步增多，要着力发展榨菜、保鲜蔬菜、冷冻蔬菜等，提高贵德蔬菜的品质，扩大贵德蔬菜和市场占有率。二是壮大肉产业，发展肉类加工企业。随着“西繁东育”工程的实施，到2010年，全县年均可出栏牛羊和生猪29万头（只），这对于发展肉类分件加工业十分有利。所以要利用这个有利时机，积极发展生猪屠宰加工业和牛羊肉加工业，特别是羔羊肉、犊牛肉加工业；三是壮大奶产业，发展奶类加工业。要在现有3500头奶牛的基础上，到2005年使改良奶牛达到5000头，力争日产奶量达到10万斤，并以此为基础，促进乳制品加工业的发展，开发名优产品，提高市场份额。四是壮大果产业，发展果品加工业。今后几年，每年力争改造果园2000亩左右，全县最终达到2万亩的果园规模，年产果品5000万斤。以较为充足的果品、沙棘等资源，与国内饮品制造行业强手联合，共同开发沙棘汁、果汁等绿色饮品。五是发展油料加工业。立足本地，加强与全省各大产油区的联系合作，发展油料加工。六是发展饲料加工业。通过复种青饲草，利用农产品下脚料，氨化秸秆和在退耕还林草中种植的优质牧草，发展饲料加工业，争取把贵德建成青南牧区牲畜补饲用饲料生产和加工基地。七是发展食品深加工业。以豌豆、马铃薯、蚕豆、果蔬等为原料，开发生产豆奶、脱脂大豆食品、土豆全粉、膨化食品等，并大力提高已有的果酱、果醋、榨菜等食品的加工水平和生产能力。八是发展食用菌加工业。在适宜地区扶持发展食用菌生产基地，并以此为原料发展加工业。
　　第四，要加快发展信息、金融、保险、商贸流通等现代服务业，优化和提升第三产业的结构和水平，不断拓展第三产业增长的新空间。
　　二要大力推进城镇建设，加快贵德城市化建设进程，以城市化推动小康社会的建设
　　第一，按照撤县建市的宏伟目标，树立“大县城”的理念，把河西、河东纳入县城建设的总体规划之中，加大河东、河西集镇　的建设力度，努力实现“三个连成片”的目标。按照撤县建市的要求，全面完成贵德撤县建市规划和罗汉堂的撤乡建镇规划。今后几年我县的小城镇建设重点应该是河东乡、河西镇和罗汉堂镇，小城镇建设要以政府统一规划为基础，按照市场运作方式，努力构建具有鲜明特色和旅游价值的精品城镇。县城建设按照“拓展老区、发展新区、开发北区”的总体思路，把城南正兴大道沿线作为城市新区进行开发建设，形成贵德未来的机关办公区。依托西久公路贵德至湟中段的建设，努力实现县城九条纵道的硬化目标。继续加大旧城区基础设施建设力度，有计划地整理、改造和搬迁阜内民居民宅，把旧城区建设成人文景观游览区和商业区、住宅区。要把黄河北岸作为贵德城市建设的北区，按照黄河旅游开发区的要求，进行开发建设。根据贵德城市功能的定位，进一步突出旅游业的龙头地位，主攻规划新区，拓展城市规模，加快社区建设，提高社区服务水平，加快城市绿化亮化、美化和净化的步伐，使人口和经济要素围绕旅游业迅速聚集和组合，并且加速向周边地区扩散。突出加强对外交通与城市道路、市政设施、环境绿化保护等基础设施建设。在建成垃圾处理厂的基础上，组建县城垃圾清运公司，以企业化动作方式处理城市垃圾，努力改善人居环境。维护城市规划的严肃性，克服城镇基础建设的随意性。
　　第二，加快基础设施建设，尽快改变城乡面貌。县内交通建设以加快县乡公路和重要资源开发区、旅游区公路建设，提高公路等级和路网通达深度为重点，努力构建以县城为中心，西久公路、贵共公路、贵李公路为主线，县乡公路为支线的公路网，努力构建以正兴大道、迎宾大道、滨河景观大道和黄河北岸两条道路为横线，以南海路等九条道路为纵线构成的“五横九纵”公路网。开通环城进港路》黄河航运线，开辟旅游新路线。通讯建设以进一步提高城镇信息通讯现代化水平为目标，抓紧改善四沟边远地区通讯条件，加快农牧通讯网络建设。“三河”地区实现通讯光缆管道化，“四沟”乡镇实现通讯光缆化。县城、乡镇所在地和主要旅游区的移动通讯服务覆盖率达到100%。扩大互联网覆盖率建设贵德公用信息网，实现政府、企业、学校信息网络化。能源建设以开发水电、地热资源和清洁性能源为重点，进一步支持集体、个人兴修小水电。大力开发和利用温泉地热资源，举办以药浴为主的疗养、休闲项目。大力推广塑料温棚、猪舍、人厕、沼气“四为一体”新模式，努力改善农村能源结构，把林草效益转化为养殖效益。
　　第三，采取切实措施，统筹城乡经济发展。过去讲“三农”问题，实质就是一个农业问。现在看，农村问题和农民问题已不仅仅局限于农业问题，而是一个“三化”问题，也就是工业化、城镇化、市场化的问题。必须跳出就农业讲农业，就农村讲农村的传统思路，统筹城乡经济发展，统筹城乡居民收入增加，使城镇和农牧区相互促进，协调发展。解决好贵德的“三农”问题，需要从内部和外部两　方面去努力。一具带根本性的问题是加快农牧区城镇化进程，推进农牧业人口向非农产业转移。转移途径上，一方面要靠积极发展小城镇，增强城镇的吸纳力，鼓励和引导群众发展旅游业、交通运输、水电资源开发、小城镇建设等二、三产业。鼓励和支持有一定经济实力的农牧民进城，加速农村人口转移，使更多的农牧民“转出来”，以减少农民的方式来富裕农民。另一方面要支持农牧民到省外务工经商，加大对外输出力度，转移农村富余劳动力，千方百计“走出去”。在“转出来”和“走出去”的过程中，要十分注意保障农牧民的切身利益，按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进土地草场的流转工作。下大决心加快农牧区义务教育和职业技能教育，提高农牧民群众特别是年轻一代的创业本领。
　　三要做大做强特色农业，提高农业发展后劲
　　农业生产要着眼于农业增效、农民增收，坚定不移地按照“减粮扩菜、改果增药、抓饲促养”的农业结构调整思路，努力取得新的突破。一是在调整种植业结构上取得新突破。种植业结构调整要充分利用高原独特的冷凉气候特点和贵德优越的光、热、水及无工业污染的条件，大力发展无公害、品质优、价格高、市场前景好的反季节蔬菜、“双低”油菜、优质豆薯类及果品、花卉、中藏药材等经济作物，发展具有贵德特色的高效农业。坚持把开发“特色、绿色、无公害、反季节”农产品作为经营理念，把生产绿色粮油菜，发展绿色乳畜禽、兴办绿色产业作为发展特色经济的先导性项目来抓。在区域布局上，力争形成以黄河两岸川暖地区为主的优质冬小麦、无公害蔬菜及果品、花卉、中藏药材等综合农业生产基地，以浅山地区为主的油料、豆薯类、青稞、饲草料生产基地及牛羊育肥基地。在此基础上，大力发展设施农业，大搞日光温室建设。要有重点、有目的地在“三河”乡镇和尕让、罗汉堂等乡建成一批蔬菜专业村，形成规模效益，以规模效益占领贵德市场，辐射青南市场，打入西宁市场。二是在推进产业化经营、创办一批“龙头”企业、延伸农牧产业链上取得新突破。要有目的、有重点地引进、创办一批技术含量高、规模大、市场开拓能力和带动能力强的农畜产品加工、营销“龙头企业”。充分发挥“龙头企业”个联市场、内联农户的桥梁纽带作用，与农民形成合理的利益关系。把农产品基地、农业园区建设纳入农业产业化经营之中，在龙头企业的带动下，着力提高名特优农产品基地的建设水平，达到“建设一个基地、带动一方农民、培育一大产业”的目的。三是在发展畜牧取得新突破。在巩固现有优质山羊基地的基础上，扩大绒山羊、小尾寒羊、陶塞特种羊杂交繁殖试点，推广皮尔蒙特肉牛繁殖技术。特别是把发展农区牛羊育肥作为增加农牧民收入的重要措施来抓，坚持规模养殖和千家万户养殖并举的方针，鼓励和组织群众充分利用农区丰富的饲草资源，大力发展农区畜牧业，加速牛羊育肥周转，要重点扶持发展一批牛羊育肥和猪、禽、水产养殖专业户，逐步形成农区养殖业基地。
　　四要大力发展高原特色旅游业，为建设小康社会培育新的经济增长点
　　旅游业要按照全县旅游工作会议确定的指导思想和目标任务，以“夯实基础、打造品牌，创建特色、培育市场”为主要任务，围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，合理调整优化旅游产业布局，大力加强旅游基础设施建设，努力把旅游业培育成新的经济增长点，使之逐步成为第三产业的龙头。充分利用黄河沿岸气候适宜、无污染、水质优良、环境优美的优势，构建集度假、浴疗、漂流、游泳、垂钓、娱乐项目为一体的旅游度假避暑地，建成国家级旅游度假区。信托玉皇阁古建筑群和贵德古城，充分挖掘贵德地域文化和民族风土人情，修缮古建筑，维修恢复古城及城楼，建设民族文化、历史文化、宗教文化浏览区域。信托西河林场，将河滨公园修建成河滨游乐园，并积极争取申报国家级森林公园。将黄河南岸开发成休闲度假区，把黄河北岸一线开发成集旅游、度假、娱乐为一体的文化休闲中心，将温泉建成疗养保健度假区。充分开发黄河资源，大作黄河文章，建成黄河展览馆。将黄河吊桥以上流域开发成黄河河流区，吊桥以下开发成旅游航运区，将黄河两岸丹霞地貌和坎布拉国家森林公园、李家峡电站等景点融为一体，逐步形成“一线、两带、三区、四园、六点、八景”的格局。把自己置身于以西宁为中心的全省旅游链中，加大旅游宣传促销，加快对西宁、兰州等周边地区的客源市场开发，逐步抽内地辐射，大力发展旅游产业。按照“先发展、后规范”的原则，开发旅游市场，积极引导城镇居民和农牧民群众参与旅游的格局，使旅游业真正成为人民群众增收的有效途径。
　　落实十项保障措施：即：在全面实施工业化、城市化和发展特色农牧业、特色旅游业四大战略的过程中，要贯穿“项目引领，市场动作，民营推进，典型引路，品牌包装，科技推动，生态　为先，民生为本，政策扶持，法制保障”十项保障措施：
　　项目引领“加大投资拉动，加强基础设施建设，对于我县这样一个不发达地区来说，显得尤为紧迫和重要。要充分认识重点项目对地方经济的拉动作用，把握国家的扶持政策，千方百计争取国家更大的投资和支持。一要抓好水利设施建设。加紧拉西瓦南干渠、尼那南北干渠、马什格羊水库等骨干水利枢纽的前期工作，争取早审批、早开工，切实改变我县农业受制于水、受困于水的不利局面。二要以改善生产条件、提高防灾抗灾能力为目的，加强牧业基础设施建设，着力实施好牧民定居点、牲畜暖棚、草场围栏、人工种草等工程，提高畜牧业的整体水平和效益。三要依靠国家政策支持，集中力量搞好县乡之间、乡村之间的道路建设，努力改变农村牧区的交通状况。四要进一步加快农村牧区电网改造，不断争取广播、电视和通讯网“村村通工程”的新进展。五要加快农村牧区教育、卫生、文化等事业的发展，不断改善农牧民的生活质量。项目是争取投资的载体，要在继续抓好在建项目的同时，抓紧做好新上项目的前期准备工作，特别是配合国债安排，认真抓好项目的编制、申报、立项和建设，并做到实施一批、申报一批、储备一批、规划一批，干当前，想长远，全力以赴抓项目，千方百计保持投资需求的稳定增长。
　　市场动作：努力掌握市场运行规律，提高运用市场手段管理经济和社会的水平。要彻底摒弃在计划经济体制下形成的思维定势和落后的管理方法，深入市场，了解市场，研究市场，充分认识市场经济运行的基本规律，提高社会主义高地经济体制下的预见能力，运用市场规律确定一个地区的发展规划、奋斗目标和战略重点。无论是资源开发项目、基础设施建设，还是经济结构的调整，都要在把握市场走向的前提下，确定其可行性、必要性，减省工作中的盲目性、冲动性，充分运用经济运行规律和市场准则，因势利导，发挥好市场对资源的配置作用，在有序的市场竞争中，实现经济的健康发展。　尤其是在城镇建设过程中要更加重视和发挥市场机制的作用，以市场化的运作方法实现城镇建设的多元化投入，按照“以地生财、以地养城”、“行业管、社会办”和“谁投资、谁受益”的原则，变政府投入为政府、社会多方投入，广泛吸纳社会资金参与城市设施建设。一些单位严格控制现有城市土地资源的一级市场，开放二级市场，对城镇范围内的建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，形成“政府规划指导，市场机制运作，社会力量开发”的运行机制，充分发挥土地资源开发对城市建设的带动效应。同时，树立“经营城市”的理念，把城市道路、客运、绿化、环卫、广告等公益事业作为产业来发展，实行招标、拍卖经营，建立新的社会化运营机制。
　　民营推进：即：挖掘民间资本，发展民营经济，为经济建设注入新的活力。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我县民营经济在数量与质量上与发达地区比较，还有很大差距，这是我县经济发展缺乏活力的一个重要原因。因此，我们要进一步解放思想，更新观念，放手大胆发展民营经济。一是在思想认识上取得新突破。将民营经济视为先进生产力发展的增长点、先进文化建设的生力军、体现广大人民根本利益的新领域，提高思想认识，给予积极扶持。二是在创造良好的政策环境上取得新突破。认真贯彻落实全县民营经济工作会议精神，不折不扣地落实各项优惠政策，创造良好的政策环境，依法保护民营经济的正当经营和合法权益，从制度上，源头上彻底治理“三乱”现象，努力创造公平竞争的经营环境，在注册登记、日常监督、贷款融资、生产经营用地、进出口审批、产品技术鉴定、商标注册、职称评定等方面，给予他们与公有制经济同等的待遇。三是在管理服务上取得新突破。把执法监管的重点放在严惩　损害消费者利益的违法行为上，优化服务的信念，切实简化程序，提供方便。在政策允许的范围内，多渠道、多形式拓展民间融资渠道，积极吸纳民间存款，大力发展民营经济。四是在发展领域上取得新突破。积极引导民营经济顺应我县发展特色经济的大潮，在农业产业化经营、龙头企事业创办、开发旅游资源、发展小城镇和创办各种社会化中介服务组织方面有所作为，大展身手。五是在加在引资力度上取得新突破。要一步提高认识，统一思想，扩大对外开放水平，加大招商引资力度，以开放促开发，以开发促发展，吸引更多的省内外客商来我县投资开发，不断扩大民间酱参与经济建设和社会发展领域的规模。
　　典型引路：要改变过去靠行政命令和一般性号召推动作的方式，把抓典型作为新时期的一项重要工作，特是在农业结构调整，个体私营经济发展等方面下功夫，达到“点上开花，面上结果”的目的。一是搞好示范基地。要进一步加强十大农业示范基地建设，重点抓好“三河”：地区蔬菜温棚种植，罗汉堂、尕让等地区绒山羊、小尾寒羊、陶塞特种羊养殖等示范项目，为群众提供技术指导和示范服务。二是培养村组典型、充分发挥农业科技园区的典型示范和辐射带动作用，努力培育和建立一批科技示范乡和一批科技示范村、科技示范户。重点扶持发展蔬菜、果品、花椒及养殖专业村、在政策、资金、技术等方面予以倾斜，帮助其兴修水利、提供服务，开拓市场。三是注重树立个体典型。要求农村党员干部带头调种植结构，通过典型引导，达到一户带多户，多户带一村，一村带多村，多村上规模的农业调整目标。在发挥典型引路作用的同时，要十分注重农业的规模经营，所有农产品种植都要力求做到集中连片，一村一品，使科技因素渗透、农村劳动力转移和劳动者素质的提高与农业的规模效益协调一致。
　　品牌包装：面对新的市场竞争，各地都在采取各种措施抢市场，抢人才，抢资金，其实质就是各自优势的竞争、特色的竞争。在这种情况下，贵德作为一个经济欠发达地区，在许多产业领域不仅无法与内地发达地区相比，即便与省内许多地区相比也并不具有明显优势。贵德未来的发展要依托资源优势，突出自己的特色，打造自己的品牌，这是一项十分重要而迫切的任务。因此，作为贵德未来四大产业之一的特色农牧业及农畜产品加工业，要打好四张牌：一是面向牧区打好农区牌。利用神通便利，毗邻青南及同德、贵南等牧区的优势，建立牛羊肉、绒毛、皮革加工基地，对来料进行精深加工。同时，将全县蔬菜、果品等进行分类、包装等初级加工后，销往青南及周边牧区，使贵德成为广大牧区的果蔬供应基地。二是面向城市打好乡村牌。抓好贵德毗邻西宁的区位优势和境内有拉西瓦电站等国家大型建设项目在建的机遇，在无公害蔬菜、水果、肉、禽蛋、牛奶的净化处理及精深加工上多作文章，以“乡村”特色拓展城市消费市场。三是面向内地打好高原牌。抓住自身信于青藏高原东端的优势，从青稞、蔬菜、瓜果、蚕豆、豌豆、马铃薯、菜籽油等无污染绿色食品的加工、储运入手皮革等保暖保健产品生产入手，以鲜明的高原特色打开内地市场，不断扩大贵德农畜产品在全国市场上的知名度和占有率。四是面向国际打好民族牌。少数民族的饮食各具特色，开发前景广阔。要通过联营、产权转换等形式把省内外少数民族优秀的食品加工技术“嫁接”过来，突出民族特色，扩大出口。旅游业要坚持把清清黄河、温泉药浴、丹霞地貌和高原绿洲确立为贵德的品牌形象，一切旅游资源的开发、吸引物的建设、旅游营销、接待活动等旅游消费各要素都要围绕这四大品牌形象进行包装，发挥品牌效应。重点打好黄河文化、温泉浴疗保健和夏都休闲度假牌，千方百计提高贵德旅游的知名度。
　　科技推动：走工业化、城市化道路和发展特色农牧业，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益。要始终坚持“科技兴县”战略，强化新兴应用技术的开发和推广，运用先进适用技术改造装备，提高工艺，开发新产品。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提升产业技术水平，重点抓好具有比较优势、后发优势的新技术开发和应用，实现技术跨跃式发展。农业科技以建设农业科技示范园区项目为主，加快农业适用技术的推广应用，建立健全适应农业结构调整要求的技术推广体系和教育培训体系，为农业的发展提供从良种、肥料到加工、包装、储运、保鲜、营销及人员培训等一整套系列化的服务，把新品种、新技术、新成果推广应用到产前、产中、产后的每一个环节。推行生产要素股份化，激励科技人才创办和领办龙头企业，为特色农业的发展提供强有力的科技支撑。
　　生态为先：加大生态环境保护和建设力度，推进区域经济的可持续发展。生态环境的保护和建设是可持续发展的基础，是今后西部大开发的重点，也是提高我县经济总量、增加固定资产投资、确保发展速度的关键。在保护中开发、开发中保护是开发自然资源和发展经济的一项基本原则。因此，在发展经济时必须注重治理和保护生态环境。做到发展旅游要适度开发，合理利用；发展工业不以牺牲环境为代价，力戒冒烟工业，争创最佳的经济效益和生态、社会效益。生态建设以生态重点工程为依托，主要抓好国家森林生态网络建设验项目、退耕还林还草工程、天然林保护工程、保护母亲河工程和小流域治理工程等生态工程。完成麻巴滩生态经济林建设、查达滩和桑吾滩综合治理项目及“三河”生态经济防护林等骨干工程。
　　民生为本：要强化“民本”意识，关心社会弱势群体。以扩大就业和转移农村剩余劳动力为重点，努力增加城乡居民特别是低收入者的收入。充分发挥旅游餐饮行业、个体私营经济、社区服务业和新兴服务业对增加就业、增加收入和积极作用，进一步拓宽就业渠道。加快建立健全社会保障体系，完善社会保障制度，努力扩大养老、失业、基本医疗、城镇和农村最低生活保障等社会保险、保障的覆盖面，建立稳定的资金筹措机制，增强社会保障能力。坚持扶贫和小康建设相结合，加快贫困人口脱贫致富奔小康的步伐。首先，要坚定不移地加强贫困地区基础设施和生态环境建设，为稳定脱贫和长期发展打好基础。其次，改变资金分配方式，加在对贫困户扶持的力度，通过各种措施使贫困户获得一笔数额虽然不是很大，但却能够赖以发展生产经营活动的启动资金，让贫困群众自主经营，直接受益。改变以往平均分配、分散使用的现象，采取渠道不乱、用途不变、集中使用、重点倾斜的办法，认真按照全县及村级扶贫规划，集中财力物力整村推进，切实做到扶持一个，见效一个，脱贫一个，巩固一个。第三，实施双带整推，落实综合帮扶，实行整体承包。继续坚持县属各部门和事业单位结对扶贫制度，采取整体承包的办法，限期扶起来，以取得更好的帮扶效果。第四，坚持增收和减负两手抓和，认真做好农民减负、灾歉减免工作，以减负促增收，以增收促小康。
　　政策扶持：推进工业化、城市化和发展特色农业、特色毫微米业，需要一系列政策扶持措施。首先，要积极挖掘内部投资潜力。贵德经济的振兴最终要落实在我们贵德人的创业上，争取外力固然要＝重要，但也要重视贵德内部的力量。要鼓励行政事业单位人员创办经济实体，允许先试办，试办期间身份不变，工资关系不变，工资额度不变。要开拓产业基金筹措渠道，化居民储蓄为民间投资。贵德居民储蓄率高的原因也与居民投资渠道偏少有关，要引导居民运用储蓄参与贵德开发与建设。自然人筹资兴办的各类企业，首期出资额放宽到1万元。同时创办由理财专家规范经营的地方产业基金，为民间投资本县企业开拓新的渠道。其次，要建设优惠、宽松的政策环境，加大招商引资力度，吸引外来投资主体向县内转移，参与创旅游开发、基础废话建设、生态环境保护与建设、高新技术产业（品）开发以及社会事业等待业的发展中来。要不折不扣地落实《贵德县开发旅游资源优惠办法》和《贵德县鼓励发展民营经济优惠办法》，在项目审批证照办理、税费征收、土地征用等方面给予最大优惠的政策。第三，要进一步加大对农牧业产业化经营的财政扶持力度。重点扶持县级重点龙头企业技术改造、基地建设、科技创新。龙头企业进行技术培训、营销宣传、研发引进新品种新技术、开展基础设施建设的，给予财政补助。对农牧民专业合作经济组织、农畜产品行业协会要安排专项资金给予扶持。农牧业基础设施建设、财政支农、农业综合开发、扶贫开发等各项资金，要相对集中，与推进农牧业产业化经营结合起来，扶持龙头企业发展壮大。同时，要完善，落实国家和省有关扶持农牧业产业化经营的税收优惠政策。县级龙头企业从事农畜产品加工、流通服务的，免征收购环节的农牧业特产税，从投产之日起，5年内免征企业所得税；开发利用荒山、荒地、水面建设的农林特产品基地，从有收入之年起，3年内免征农业特产税；龙头企业进行新产品开发，3年内免征企业所得税；农牧业科研机构和事业单位转制为农牧业科技企业的，可在3年内免征企业所得税，转制单位原有经费保留5年。
　　法治保障：当前，我们正处在经济体制转轨时期，各方面的利益关系变动较大，各种矛盾比较集中，维护社会稳定的任务十分艰巨。发展是目的，改革是动力，稳定是保证。没有稳定的政治和社会环境，任何建设小康社会的规划、思路都会落空。针对贵德实际，要注重抓好以下几个环节：一是认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，依法正确处理由草山、地界、水事、产权、社会保障等因素引起和各种矛盾纠纷。化消极因素为积极因素，确保社会稳定。二是高度重视民族工作，认真贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，积极创建民族团结进步模范县，增强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。正确理解和全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。三是依法打击境内外敌对势力和分裂势力利用民族问题、宗教问题进行的渗透、分裂活动，依法打击和取缔各种邪教组织。四是切实把社会治安综合治理的各项任务落实到基层，严厉打击危害社会的刑事犯罪和各种恶势力，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。五是进一步健全社会主义民主与法制，增强依法治县的意识，提高广大干部尤其是各党政领导依法管理经济和社会事务的水平，把领导行为、政府行为纳入法制的轨道，依法管理一切社会事务，为我县全面建设小康社会，促进经济社会发展创造良好的外部环境。