对于这次都兰工作会议，州委、州政府谋划了较长时间。为开好这次会议，州政府已安排有关部门深入都兰做了大量的调研工作，并多次召开专题会议，重点是进一步理清都兰经济社会发展的思路，并对支持都兰发展的有关政策措施作深入的研究。可以说，开好这次会议不仅是都兰发展中的一件大事，也是全州发展中的一件大事，必将为都兰县经济社会又好又快发展，乃至全州区域经济协调全面发展起到十分重要的促进作用。一会儿，朝阳书记还要作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，坚决落实。下面，结合都兰县委、县政府工作汇报和州级各位领导以及有关部门的发言，我讲几点意见。

    一、充分肯定都兰经济社会发展取得的显著成绩

    近年来，都兰县委、县人民政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实州委、州政府的各项决策部署，带领全县各族人民抢抓发展机遇，积极应对挑战，促进经济发展，构建和谐社会，各项事业都取得了显著成绩。全县呈现出经济增长、社会进步、民族团结、和谐发展的良好势头，经济建设和社会发展步入了持续快速健康协调发展的轨道。

    一是国民经济快速发展，综合实力明显增强。2007年，全县实现地区生产总值5.86亿元，比2000年增加3.8亿元,按可比价格计算较2000年增长168.5％,年均增长13.9%；地方财政一般预算收入2771万元，比2000年增长123.83％，年均增长12.2%；实现工业增加值2.3亿元，比2000年增长13.6倍，年均增长41.8%;农牧民人均纯收入达到2683元,年均增长7.4%;其它主要经济指标也都取得了明显进展。

    二是固定资产投资力度加大，结构调整成效明显。2007年全县完成固定资产投资2.5亿元，比2000年增长3.88倍。2000-2007年累计完成全社会固定资产投资14.4亿元,是建州以来(1954-2000前)46年间总投资的4.3倍,实施了一大批几代人想干而没有条件干成的道路、交通、水利、电力、通讯等基础设施建设项目，城乡面貌、农牧业生产条件、城镇承载能力得到极大提升，察汗乌苏、香日德等一批重点小城镇建设初具规模。资源开发步伐明显加快，特别是西旺矿业、多金属矿业等一批资源开发企业发展壮大，成为带动县域经济发展的生力军，全县第二产业所占比重已由2000年的15.9%提高到2007年的43.9%,而第一产业比重已由54.2%下降到28.9%,都兰县正在逐步由农牧业大县向工业县转变。第一产业结构不断优化，农牧业综合生产能力明显增强；旅游业和其他服务业快速发展，这些，都有力地提升了都兰县的经济发展的总体实力。

    三是社会事业加快发展，人民生活得到显著改善。全县“两基”攻坚目标全面实现，农村新型合作医疗覆盖率达到100%，参合率为96.77%。各项支农惠农、义务教育、就业再就业、城乡保障和社会救助体系建设等政策得到全面落实，覆盖城乡的社会保障体系已基本建立。全面推进国有企业、农牧区综合改革以及财政、科技、教育、卫生、住房等体制改革，解决了一大批制约经济社会发展的矛盾与问题，初步建立了一整套符合市场经济发展和公共服务要求的体制机制，经济社会发展活力进一步得到增强。城乡三级医疗预防救助体系进一步健全，文化体育活动网络进一步完善，城乡公共服务能力显著提升，精神文明建设得到进一步加强。同时，在过去的几年中，都兰县委、县政府坚决落实省政府确定的易地扶贫重大决策部署，圆满完成了香巴农业扶贫开发任务，使1.6万多名海东贫困人口稳定解决了温饱，为全省的扶贫攻坚作出了积极贡献。

    这些成绩的取得，要给予充分的肯定。这是都兰自建政以来，经过了历届党政班子和几代人的共同努力取得的，为全州的经济建设和社会发展作出了重大贡献。这些得益于国家实施西部大开发战略，得益于州委、州人大常委会、州政府、州政协对都兰工作的高度重视与关心，更是都兰各族干部群众艰苦创业、开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表州委、州人大常委会、州政府、州政协向你们，并通过你们向全县各族干部职工群众表示衷心的感谢！

    二、充分理解都兰县发展中存在的困难与问题

    一是发展基础薄弱。全县道路等级低，通达能力差，一些农牧区至今还没有通路；电网单一，覆盖范围小，供电的稳定性和可靠性较差，个别工矿区、乡镇用电问题还没有得到彻底解决；水利设施建设滞后，特别是多年没有进行大型项目建设，渠系老化失修，不能满足生产生活和发展的需要。二是资源勘探程度低。虽然铁、铅、锌、钼、黄金等资源都有一定程度的分布，但已探明的矿产资源储量普遍较小，关联程度不高，地质勘查工作滞后，对于推进高起点、高水平、大规模开发利用的资源储备还明显不足。三是产业规模较小。农牧业方面，产业化水平、规模化程度仍然不高，还没有形成强势市场和品牌优势，农牧业潜能没有得到充分发挥。工业方面，铁、铅、锌资源开发规模小、分布分散，大部分以原料开采和销售为主，综合加工能力低；与州内其他支柱产业发展的关联性不强，再加上远离铁路和电网干线，发展大工业的条件较差。同时，以旅游业、服务业为主的第三产业也因人口少、购买力低，发展难以上规模、上档次。四是城镇化水平低。都兰县农牧业人口较多，占到全县人口的81.7％，是当前全州城镇化水平最低的地区；全县农牧区现有贫困人口1.96万人，占到农牧业总人口的32％，扶贫攻坚任务十分艰巨。五是财政困难。2007年全县财政支出2.46亿元,而县级财政收入只有2771万元,财政自给率为11.2%；由于历史欠账多，再加上社会保障、公共服务、公务运行等各项标准的提高，各方面对财政资金的需求较高，加之在发展中还积压了一批事关民生的问题，需要一定财力给予解决，属于典型的“小财政，大民生”，在财政收入方面，都兰县还存在培植财源路子不宽等问题，实现县级财政收入快速增长的难度还比较大。

    三、充分认识都兰县发展的条件与潜力

    都兰县是全州农牧业大县，是东部经济发展的重点地区，虽然存在诸多不利因素，但有加快发展的机遇，也有加快发展的基础。一是在全州的地位突出。都兰县地处青海中部、海西的中南部，东南与海南州、玉树州相邻，西北与格尔木、大柴旦、德令哈、乌兰接壤，109国道横贯全境，地理位置重要。随着交通条件的改善，都兰将是一个十分重要的交通枢纽和物资集散地。二是资源条件较好。特别是农牧业资源丰富，适应多种农作物生长，全国春小麦的高产记录就是在都兰诞生的，诺木洪枸杞品质也高于宁夏枸杞，丰富光热水土以及生物资源具有较大的开发潜力。已发现矿产资源40多种，其中铁、石墨、硅灰石等矿产资源居全省前列；热水古墓、国际狩猎场、北魏将军墓、贝壳梁、科肖图冰瀑等旅游资源闻名遐迩。三是具备快速发展的基础。经过多年的开发与建设，都兰已经形成了较为完备的特色农牧业产业体系，和极具潜力的有色黑色工业体系，同时，旅游业、商贸服务业等发展的条件进一步得到改善，发展的内部、外部环境进一步好转。四是发展环境日趋改善。以公路、电力、水利、通讯等为重点的基础设施有了较大程度改善，各族干部群众思发展、谋发展、促发展的意识进一步增强，投资环境、政策环境、创业环境等不断得到优化，这些都是都兰县实现快速发展的内在潜力和巨大动力。希望县委、县政府能够进一步完善工作思路，强化工作举措，不断抓住机遇，切实加快发展。

    一要研究农牧业，富裕农牧民。都兰是全州农牧业大县，从一定程度上说，都兰农牧区和农牧民问题得不到解决，得不到发展，全州农牧业问题就难以得到有效解决，农牧业也难以得到快速发展。做好都兰的“三农”工作，我想要重点抓好四个方面：一是加大基础设施建设力度。要从新农村新牧区建设、设施农牧业改造、节水灌溉农业、牧区防灾设施配套、特色产业基地建设、农牧业产业化发展和农牧区专业经济合作组织建设等方面加大支持力度，使农牧区基础条件有明显改善。二是发展特色产业基地和推进产业化建设。要鼓励扶持农牧民发展农区畜牧业、蔬菜瓜果、枸杞等高效特色产业；鼓励扶持农牧业专业经济合作组织，尤其对特色产业发展支撑能力强的专业经济合作组织要加大扶持，使其真正成为带动农牧民致富的龙头。需要强调的是，发展高效特色产业，是一项系统工程，必须进一步理清思路，突出重点品种，集中土地、水利、人才、科技等资源，并抓好配套服务体系建设、加工体系建设和市场体系建设，形成良好的体制机制，运用政府与市场两种手段，下决心长期抓下去，这样才能收到成效。比如15-20万亩枸杞、1万亩甘草等，就要认真研究经营方式和后续产业的发展，并要用现代农牧业的理念去经营，真正做到用工业化思路研究农牧业，用工业化模式发展农牧业。三是转移农牧民，富裕农牧民。重点是加大对农牧区富余劳动力转移就业的技能培训，加大对工业企业和重点项目的劳务输出，切实扶持农牧区富余劳动力进城创业，从制度和手段上持续提高农牧民的现金收入。四是严格控制农业人口的增长，严禁开垦耕地。特别要有针对性地加强对农牧业流动人口的管理，认真汲取其他地区的经验与教训，严格区分临时务工与引进劳力，并要采取有效措施，防止出现一边转移、一边流入的“漏斗效应”，防止出现新一轮的移民。

    二要研究工业，发展工业。都兰县要实现下一步发展目标，核心问题、关键问题就是要牢牢抓住工业发展不动摇。当前要重点做好以下几个方面：一是依托资源，进一步理清思路，做好规划。要逐项研究铁、铅、锌、钼、黄金等资源开发，总的原则是凡符合国家产业政策、可以在当地加工增值的项目，要采取措施集中在工业小区进行建设与发展。二是选准突破口。紧紧依托西旺矿业、多金属矿业等现有资源开发骨干企业，在不断提高产业规模的同时，努力提高工业经济的发展质量。三是整顿开发秩序。近年来都兰矿产资源开发取得了较为显著的成绩，引进了一批资源开发企业，由于资源小而散，多数企业都存在规模偏小、技术含量不高、开发层次较低的问题。要通过行政、法律、税收等各种手段，将资源逐步向大的资源开发企业配置，形成规模效益。四是做好综合利用。从有关方面的反映情况看，都兰地区矿产资源废矿、尾矿中含有开采利用价值的矿种还较多，有些含量较一般矿石还高。因此，一方面要引导企业综合利用，另一方面要引进技术能力强、综合利用力高的企业，加大对废矿、尾矿利用，实现吃干榨净。五是高度重视环境保护，确保加快资源开发的同时，环境不受破坏，水土等资源不受污染。六是切实加大地质勘探力度，继续选择一批资源勘探重点项目，加大投入，力争探明一批新的矿点和一批储量大的矿点。七是引进并扶持一批农畜产品加工企业，着力培育一批辐射面广、带动能力强、技术含量高、经济效益好的农牧业龙头企业，进一步转变农牧业经济增长方式。

    三要建设小城镇，推进城乡一体化。国道109线串联了都兰大部分城镇，而都兰的大部分城镇和农牧业人口也都集中于此，加快推进都兰的小城镇建设，不但对于改善都兰的发展环境、提升小城镇的承载能力具有重要意义，而且，能够有效地聚集人气、吸引更多的农牧民进城务工创业、加速都兰的经济建设和社会发展。关于都兰小城镇建设，主要有以下几方面的问题：第一要做好规划。包括对察苏镇、香日德镇等重点城镇，以及乡镇政府所在地的城镇规划的编制和完善。重点应该是明确定位，分类推进。比如，察苏镇、香日德、夏日哈等城镇要各有侧重，但当前都应把重点放在完善功能、提高承载能力等方面，并要进一步做好产业发展研究等方面的工作。第二要促进人气聚集。在进一步完善城镇基础设施条件的基础上，把人留住，把车留住，把服务业搞上去。同时，制定完善鼓励农牧民进城的各项政策、措施，逐步向城镇转移农牧民。 第三要加强社区建设。这是完善城镇功能的重要方面，因此，要给予高度重视，积极推进，切实做出成效。

    四要挖掘文化，推进旅游业的发展。都兰是吐谷浑王国的中兴之地，是前藏文化的发祥地，是“唐蕃古道”青海丝绸之路上的重镇，也是海西文化和旅游的重点区。众多的文物古迹和自然风貌，造就了都兰巨大的旅游业发展潜力。因此，要把旅游业放在都兰经济发展的重要位置，在不断完善旅游业发展思路的过程中，更要把历史文化的挖掘与弘扬放在重要地位，以文化底蕴承载旅游业、以自然风貌和历史古迹发展旅游业，吸引国内外游客来都兰观光旅游、研究文化、打猎探险，带动服务业的发展。州委、州政府也将进一步加大对都兰旅游业发展的支持力度，尽快使旅游业成为都兰新的经济增长点。同时，还要进一步加大文物古迹和生态遗址的保护工作，促进旅游业的持续健康发展。

    四、采取切实可能措施，充分支持都兰加快发展

    对于县委、县政府提出的一些意见和建议，今天会上州直有关部门和州上的有关领导作了答复，并对都兰今后的改革稳定与发展提出了希望和要求，也提出了一些具体的思路和办法。在支持都兰发展的问题上，我们坚持的基本原则是：一是对国家、省上重点扶持的、有资金投向的，以争取国家和省上的支持为主，州上将根据项目情况，在项目前期费等方面给予补助；二是对国家和省上没有投向的，但又急需解决的事情，给予部分贷款贴息或资金直补；三是对于涉及民生而政策性又很强的事情，实行全州统一政策，但对都兰将在财政转移支付方面给予支持；四是加大财政激励性转移支付力度，按项目管理资金、按效果安排项目，并分类、分轻重缓急逐步加以解决。

    为切实解决都兰发展中存在的困难与问题，进一步支持都兰加快发展，下面，我再强调几方面的意见。

    一是支持加快都兰县基础设施建设步伐。公路建设方面，凡列入规划的项目，州上将积极协调争取，加快建设进度，并单列一批农牧区公路项目，提前做好项目前期工作；抓紧香花公路、怀诺公路的建前工作，在力争提早建设的同时，紧衔并带建一批相关道路；对没有列入规划的矿区道路、旅游公路，州上将及时向省有关部门汇报，力争挤进建设计划。水利建设方面，重点抓好柴达木灌区改造项目的申报与实施，以及哇沿等水库的前期工作；在水利设施建设上，无论是州上还是县上，要根据实际需求，调整工作思路，可以先建设一批群众要求强烈、资金需求又不太大、容易审批的涝池、水窖等小型水利设施，以缓解农牧区用水困难问题。这项工作由州水务局提出建设规划，根据财力，分轻重缓急，分年度安排。电力工程建设方面，由海西电力公司负责，报省电力公司抓紧建设到都兰的二回110输变电工程，并扩大覆盖范围，提高供电质量；提前做好诺木洪等地区供电负荷调研，争取大电网的覆盖。

    二是支持发展特色农牧业。在帮助都兰县做好农牧业结构调整规划的前提下，对相关农牧业产业项目给予支持，包括种苗补助、疫病防治等。要进一步整合资源，加强科技推广、服务体系和网络体系及配套设施建设。要根据需要，帮助都兰县建设若干个农贸批发交易市场，重点是香日德镇等主要城镇。要帮助规划产业园区及市场建设，按项目筹集资金，支持都兰县农畜产品加工业的发展，对于经济效益好、带动能力强的项目，州中小企业信用平台将给予适度贷款贴息。

    三是支持发展特色工业。要进一步加大对都兰工业经济发展的研究，进一步帮助都兰县理清工业经济发展思路，帮助做好工业经济发展规划。要大力扶持重点资源开发企业，努力扩大产业规模，提高发展质量和水平。对于延伸产业链、提高附加值、废物利用以及节能减排的项目，将在项目立项、政策扶持、投融资以及科技攻关等方面与“一区四园”循环经济项目一视同仁，促进其融入循环经济发展轨道。要加强资源管理，大力推进资源整合，坚决防止以探代采、无证探采、乱采乱挖、采富弃贫等行为。

    四是支持发展旅游业和其他服务业。进一步完善都兰地区旅游发展规划，研究市场，加大投入，重点是吐蕃古墓群、科肖图景区等旅游重点地区，进一步改善基础条件，扩大宣传营销，打造旅游品牌。

    五是支持社会事业和改善民生。教育方面，根据形势发展需要，继续整合教育资源，扩大寄宿制学校规模，搞好高中阶段教育；切实加强职业教育，积极探索提高职业教育的有效途径和方法，如开设州职业技术教育学校都兰分校、专业班次等；抓好与内地职业技术学校的联合与协作，利用社会资源，用足用好用活国家政策，进一步提升职业教育质量，稳步提高就业率和就业的稳定性。卫生方面，重点是加强乡镇医院和村级卫生室建设，并配套相关设备、器械和日常药品，做好乡村医生的聘用、管理与能力培训等方面的工作，支持都兰县完善乡村医疗卫生体系。继续扩大和巩固农村新型合作医疗试点成果，适度补助提高补助标准，降低参保人员的负担。进一步健全和完善农牧区和城镇居民最低生活保障制度，努力实现应保尽保。健全城镇居民医疗保险制度，全面推进各项工作。根据实际，稳妥推进经济适用房和廉租房建设。

    加快都兰经济社会发展是州直各部门的重要职责。州直各部门要高度重视，认真解决这次会议决定的事项。支持都兰的发展是一项长期的任务，会后，各部门要进一步梳理、研究都兰经济社会发展中存在的困难与问题，从思想上高度重视，从工作上认真研究，从措施上认真落实，并要出实招、求实效，每年为都兰县解决一批实际问题，实施一批实事工程，不断推进都兰经济建设和社会事业的快速发展。

    同志们，推进都兰县经济社会持续快速发展，解决都兰县存在的困难与问题，一方面需要国家、省上和州上的大力支持与帮助，但更重要的是，都兰县要立足实际，强化自我发展意识，不断用改革的方法缓解各项矛盾，用发展的办法解决各种问题，不断促进都兰经济社会又好又快发展。因此，我也希望都兰县委、县人民政府切实用党的十七大精神武装头脑，进一步解放思想，理清思路，明确目标，以“人一之，我十之”的精神，团结和带领广大各族人民群众自力更生、艰苦创业、开拓奋进，继续谱写经济繁荣、政治稳定、社会和谐、人民幸福的新篇章。我们坚信，有国家和省州的大力支持，有都兰各族人民群众的艰苦创业和无私奉献，都兰县一定能够实现全面小康社会建设的目标，为推动富裕文明和谐新海西做出应有的贡献！（来源：海西州政府门户）

实习编辑：冯正福