2008年3月4日，省城市民吴小天收到一条短信：“很想你，不知道怎么说。给你点播了一首歌，祝你永远幸福，回复66582在24小时内领取。”

    2008年3月12日，市民张景鹏收到一条短信：银龙酒店高薪诚聘男女公关人员，月薪上万元，有意者请致电13572280593，联系人：关先生。

    2008年3月16日，市民刘芳收到一条短信：“鸿发集团在本市低息放贷，月利3%，免担保，当天放款。电话13725489911，阿杰。”

    这些短信经常出现在我们的手机上，它们不是定制的，很多人在不胜其扰的同时，不禁要问：自己的手机号除了亲戚朋友，没人知道啊，这些垃圾短信怎能主动找上门？

    对此，中国移动青海分公司投诉主管兰素花解释：“用户是到移动公司办理手机卡的，因此，怀疑是移动公司泄露了个人信息，这能理解。但是，每个人办卡时都有相应的密码保护，我们不可能破译用户密码而泄密，何况移动公司是正规的企业，有最起码的诚信，而且连移动负责监管SP(即短信业务提供商)的数据业务中心工作人员的手机里，也不时会收到这类垃圾短信。”

    垃圾短信为何如此神通广大，能无孔不入地钻进我们的生活呢？“群发垃圾短信其实并不困难,准备一台电脑、一张手机储存卡,把编辑好的短信通过群发功能,轻轻点几下鼠标就可以了。”一位业内人士对记者说。

    垃圾短信能拦截吗？

    这种听上去很容易操作的垃圾短信群发，真的能畅通无阻吗？

    青海通信管理局市场部吕华英处长说：“不良信息一般是通过SP或网站群发，去年我们建立了黑名单制度，基本上有效控制了不良信息；但还有一种点对点的垃圾信息。这种短信群发一般都来自外埠，而且是用户之间发送的。如果要监控内容和数量,就要把内容拆开来看,这有悖于公民的通信自由，控制起来很难。”

    中国联通青海分公司客服部经理王芳说：“不良信息一般是通过一定的号段群发，我们会管控突然出现的大批量信息，或过滤关键字，实施对不良信息的渠道拦截。根据目前接到的投诉看，外省发来的垃圾短信居多。此类垃圾短信更隐蔽，且难以对付。出于保障公民通信自由的原则，我们不能逐一查看用户的短信内容，因此，对这种垃圾短信，运营商不能事先拦截，只能在事后根据用户的投诉处理，核实情况后报请相关主管部门，根据指示处理。”

    目前，垃圾短信的治理主要还是靠群众举报。青海联通建立了“10010”短信投诉举报平台和“10191”信息导航平台，引导和鼓励客户举报垃圾短信。青海移动也建立了“10086”人工信息平台和“10086999”不良信息举报平台，受理垃圾短信投诉。同时，两大公司还设置专人收集、汇总、跟踪各类不良信息，及时向社会发布垃圾信息警示案例，帮助客户加以识别。

　　多方努力杜绝垃圾短信

    运营商内部人士认为，最近一两年不法分子和不规范的SP通过短信骚扰用户甚至诈骗，与目前通信业相关法律尚未健全有关。对短信息进行监控的条款，仍停留在部门行政规章的层面，而且对于垃圾短信并无明确的定义和处理办法。垃圾信息造成的经济损失正在逐年上升,欺诈性垃圾短信还诱发了通信用户和运营商之间的纠纷,在应对垃圾信息上,网络过滤技术措施是有限的,所以有必要立法予以专门规定。

    吕华英处长说：“很多群发信息是公司针对用户的一种营销行为，如从源头上治理,需政府部门协调,这就必须明确解决垃圾信息的范围，电信运营商、网络服务提供商防范垃圾信息的义务、政府责任、对垃圾信息发送者的法律责任追究等等。在垃圾信息的范围方面,希望有关法律定义能够解决目前已经出现的垃圾信息问题,并在一定程度上预见可能出现的新型垃圾信息;在防范义务方面,要对电信运营商、网络服务提供商制定严格的防范义务,强制其采取有关技术措施;在政府义务方面,有关政府部门应当加大源头的打击力度;在法律责任方面,要抓住垃圾信息主要服务于经济目的这个关键,运用惩罚性的经济手段使垃圾信息发布者承受高昂的经济成本,从而遏制其继续作案。”

    【相关链接】国内手机垃圾短信大致分四大类

    第一类：骚扰型，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；

    第二类：欺诈型，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；

    第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；

    第四类：SP违规群发，误导用户定制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。依据《电信条例》，划定出9个标准：1.反对宪法所确定的基本原则的；2.危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；3.损害国家荣誉和利益的；4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；5.破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；6.散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；7.散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；8.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9.含有法律、行政法规禁止的其他内容的。凡群发的短信含有上述内容的及用户认定短信骚扰了用户的正常生活或有不良信息的就是垃圾短信。　(来源：西海都市报 作者：叶媛媛）

编辑：李文筠