救助暖民心

    近年来，西宁市摸索出了一条具有西宁特点的救助模式，对低保收入家庭医疗救助实行双重保障，把城乡低保对象全部纳入城镇居民基本医疗保险和新农村合作医疗保险范围，由民政部门为低保对象缴纳参保金和参合金，低保对象看病通过医保和“新农合”报销后，还可以享受民政部门区分不同类别的二次医疗救助，城镇“三无”对象享受全额医疗救助，较好地解决了低保对象就医难问题。农村低收入家庭医疗救助，按照降低门槛、提高标准、简化手续的原则，将门诊费由当年有效调整为逐年累计使用。取消了大病医疗救助起付线，提高了报销比例，封顶线由1500元调整为6000元；简化了大病医疗救助资金的申报审批程序，实行“一站式”服务，下拨农村医疗救助金654.96万元。

    2003年，西宁市首批解决了100户最困难家庭的住房之后，今年在年底前兑现无自有住房和家庭人均自有住房建筑面积低于8平方米以下的低保家庭住房补贴或实物配租。在农村，下拨235万元实施政府资助重建项目，年内完成三县1000户居住在自然灾害易发地段的居民搬迁安置和灾后重建；已争取北山高危地质灾害区灾民安置专项资金600万元，对试点地区灾民搬迁安置给予一定的经济补偿。

    三年来，全市低保家庭冬季取暖救助标准逐步提高。今年，四区按照一般低保家庭每户400元、“三无对象”家庭每户600元的标准，三县按照一般低保家庭每户150元、“三无对象”家庭每户300元的标准，800余万元救助资金已经发放到户，有效解决了农村低收入家庭的冬季取暖问题。

    继续推行农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，切实减轻群众教育负担。目前，全市共对16.15万义务教育阶段学生免除了杂费，落实免除资金2166.69万元；提供免费教科书33万人(次)，落实资金1474.13万元；秋季发放免费作业本143.85万本，免费资金71.93万元；落实贫困生助学金314.1万元；落实提高生均公用经费723万元；筹措校舍维修改造资金110万元。今年又为999名贫困学生办理入学借款199.8万元，解决“入学难”问题。还建立了毕业未就业贫困大学生纳入低保制度，191名城镇贫困学生继续享受城镇低保，将农村低保家庭子女考入大中专院校的学生全部纳入城镇低保范围，给予全额保障。

    健全保障机制

    今年，全市以五保供养、“三无对象”集中供养、社会化养老服务、落实老年人优待政策为一体的养老保障体系初步形成。全市2597名五保对象全面纳入保障范围，实现了应保尽保，年平均保障标准达到1876元，基本生活问题得到保障；社会福利机构建设步伐加快，福利院迁(扩)建项目正在组织实施，下拨农村敬老院建设资金152万元，建设项目趋于完工。民办福利机构也陆续开工建设，以公办福利机构为主体的老年敬老院、老年公寓、敬老院、街道和社区福利设施达到175个，入住人员500余名。

    城乡社会救助水平与全市经济社会发展相适应，实现了应保尽保、分类施保、城乡覆盖。目前，全市纳入城镇低保范围的有74246人，人均补差97元，月均发放保障金726万元。纳入农村低保范围的有17162户55251人，下拨全年农村低保资金1502.62万元，年人均补差272元。根据今年洪涝、冰雹、泥石流灾害给农业生产和农民生活带来的困难，及时下拨救灾款180万元，救灾粮265万公斤，保障了灾民的基本生活。西宁市重点优抚对象保障机制规范运行，优待付现金自然增长机制全面建立，医疗保障标准进一步提高。3400余名重点优抚对象纳入低保和优抚双重保障范围，解决了重点优抚对象生活难、就医难等问题，保障了优抚对象的合法权益，维护了社会稳定。

    切实落实就业政策

    西宁市不断完善和拓宽就业再就业政策，重点扶持零就业家庭、城镇特困家庭、“4050”人员等就业困难群体就业，积极开展创建充分就业社区促进高校毕业生就业活动，大力推进农村剩余劳动力转移就业工作。同时，加强对下岗失业人员的技能培训，继续对持“再就业优惠证”人员实行税费减免和小额担保贷款政策，截至目前，西宁地区城镇新增就业1.96万人，下岗失业人员再就业1.37万人，“4050”人员实现再就业2060人，城镇登记失业率为4.05%，组织引导农村劳动力转移就业30.45万人(次)，全市各类培训机构共培训城乡劳动者2.3万人，累计为58957人发放失业保险金1753万元。先后安置零就业家庭成员2400人(次)，基本上消除了零就业家庭。

    西宁市依托困难职工帮扶中心“困难救助、信访接待、法律援助、就业援助”四个平台，热情接待来访救助的困难职工，尽力帮扶生活困难的职工家庭。截至目前，全市共为151户因下岗失业、重大疾病、伤残、子女上学等原因造成生活困难的特困职工家庭送去慰问金26.64万元，为695人次困难职工提供法律政策咨询，免费介绍各类人员就业120人，切实解决困难职工的实际问题。

    今年全市共争取各类扶贫资金1.24亿元，开展和实施了整村推进、藏毯车间建设、小型易地扶贫、阳光工程及雨露计划培训、沼气池建设等各种项目。在62个村实施扶贫整村推进，项目内容涉及养殖业、商业、服务业、加工业、人饮、道路、教育、卫生、广播电视村村通、农电、小型农机具11类，实施项目的贫困户达11836户、53242人。 (来源：青海日报　作者:苏建平)

    编辑：丁学良