青海高原首次跨入了全国低生育水平行列！

    4年多的实践证明,在强调稳定低生育水平的同时，推行“奖励扶助”和“少生快富”等突出人文关怀特点的制度,体现了政策的公平性原则,让广大的计划生育家庭感受到了政府的关怀。给我省这样一个民族地区的人口和计划生育工作带来了很多有益的启示……

    ●启示之一：通过由“罚”到“奖”探寻群众婚育观念根本转变的途径

    “谁来为我们养老？”这曾是互助土族自治县东沟乡塘拉村双女户乔生芳夫妇的心结，也是我省农牧区很多农牧民的后顾之忧。

    但从2004年开始，乔生芳夫妇每人每年都能按时领到政府发放的600元(今年开始提高到了800元)生活补助。乔生芳夫妇感慨地对亲戚们说：“当年,我们响应政府号召实行了计划生育。如今，国家没有忘记我们养老的事！”

    为建立健全针对农牧区计划生育特困家庭的扶助机制，我省制定了一系列的计划生育奖励和优惠政策。《青海省人口与计划生育条例》以及近几年实行的“两项制度”中的多项优先、优惠政策给计划生育家庭带来了普遍的实惠。而不久前出台的《青海省关于进一步鼓励计划生育的若干政策规定》则是在全省实施的少生快富工程和奖励扶助“两项制度”基础上，对农村牧区实行计划生育家庭在奖励扶助和伤残救助及养老、扶贫等方面制定的新惠民政策。体现了省委、省政府对农牧区人口计划生育工作的高度重视和对农牧民群众的关心、关怀、关爱，是建设社会主义新农村新牧区、建设富裕文明和谐新青海、解决民生问题的重要举措，也是建立人口和计划生育利益导向机制方面的具体措施！

    据调查, “两项制度”实施以来，全省共有10266户农牧区计划生育"奖励扶助"对象享受到了扶助金；共有22939户农牧民家庭自愿领取了《独生子女父母光荣证》,这是前10年总和的2倍多。3341户牧区少数民族牧民家庭自愿放弃生育第三个子女。

    “两项制度”的实施,使我省的计划生育工作开始由单纯依靠行政制约手段向建立计划生育利益导向机制的转变、由单纯依靠政策向依法行政的转变、由单纯征收社会抚养费的处罚向奖励少生的转变，在一定程度上消除了我省农牧区计生家庭养老的后顾之忧，激发了广大农牧民群众自觉实行计划生育的积极性，进而极大地促进了各族群众婚育观念的转变……

    德令哈市怀头他拉镇卡洛图村的乔格吉玛自3年前老伴去世，惟一的儿子儿媳进深山放牧很少回家。正在老人为生活愁眉不展之时，政府将她列入了奖励扶助制度的范围内。她逢人便说：“养儿防老，不如党的政策好！”

    目前，乔格吉玛老人所在的德令哈市已有351户领取了独生子女证的农牧民家庭领到了奖励扶助金。该市60岁以上的农牧区计划生育家庭老人每人每年也能得到720元的扶助。

    由于奖励扶助金都是直接发放到群众手中，德令哈市农牧民人均纯收入明显提高，农牧区人口独生子女领证率也大幅提高，长效节育率明显上升。调查结果显示，当地农牧民对两项制度的满意度均在百分之九十七以上。

    毋庸置疑，给拥护计划生育政策少生了孩子的老年农民发“工资”，负责养老；给响应党的计划生育政策少生了孩子的年轻农牧民发“奖金”，提供致富资金的"两项制度",缓解了我省农村计划生育家庭的实际困难，使农牧民得到了最现实的利益！

    ●启示之二：通过以人为本的优质服务创新人口计生工作新思路

    “两项制度”的推行,以其所具有的人性化和导向性，得到了各级政府、广大计生干部和群众的拥护、支持。他们说：我省的计划生育工作进入了"人文关怀的新时代"。

    这不仅减轻了计划生育工作的难度，而且也促进了全省计划生育工作思路和工作方法的转变。更为可喜的是单一的行政管理手段开始被法制化、民主化管理和优质服务所替代。广大计生干部们反映：“国策中越来越浓厚的人情味使我们的工作好做多了，可以把更多的精力用在为计划生育家庭的服务上了。”

    大通回族土族自治县长宁镇新添堡村李华寿、郭有梅夫妇，原本有一个幸福温馨的家庭。可几年前，14岁的孩子意外死亡后，他们承受了人生最大的不幸。最让他们担心的是，随着年龄增长，夫妇俩的身体大不如前，生活上出现了不少问题。此时，家里来了几位特殊的“亲戚”：长宁镇和村计生协会的同志们，每逢周末、节假日，他们都会和村干部来他家帮忙干活，照料生活，这个曾经残缺的家庭从此又传出了笑声。

    目前，我省各级计生协会已把为计划生育家庭服务、结成帮扶对子作为了工作的主要内容之一。西宁市城西区彭家寨镇彭家寨村徐杰英老人的故事让人动容：老人无儿无女，妻子离家出走后一个人孤独度日。村支部书记刘守龙和村计生协会的同志们便把老人作为了关心重点，经常轮流到老人家帮忙，并由村里雇人料理他的生活起居。感受到了浓浓亲情的老人说：“政府就在我的身边，我现在再也不怕老了。”

    据了解,“两项制度”推行以来，我省每年都要在农牧区广泛深入地开展“为百万育龄妇女生殖健康服务”、“优质服务千里行”、“婚育新风进万家”等活动,各地计划生育部门的专业技术服务人员以群众最关心的问题入手，走千村、进万户，重点为计划生育家庭提供生殖健康检查和查病治病服务，先后使90多万育龄妇女接受了服务,全省的"三查"覆盖率达到88.5%。

    同时开展的县乡计划生育基层基础设施、技术服务能力“双达标”活动，已使我省的22个县级单设服务站和近200个乡级单设服务站基本达标；全省的计划生育工作专业技术人员比两年前增加了35.8%；全省的计划生育避孕及时率由3年前的81.43%提高到了90.02%；推进药具免费发放点达到了千人一点；对农牧民计划生育免费服务项目由过去的4项增加到了13项……

    同时实施的“出生缺陷一级干预试点工程”、“关爱关怀流动人口工程”、“幸福工程”等等，使普及婚前保健、婚前医学检查等工作首次在广大农牧区中推行；管理互补、服务互动、信息互通、“多方共赢”的流动人口计划生育综合管理的新格局在全省初步形成；平安、湟中、民和、都兰、湟源、共和、互助等受益于“幸福工程”的项目县先后获得救助资金273.2万元,救助贫困母亲974人,惠及人口4383人。这些项目县在积极为贫困母亲治穷、治愚、治病方面取得了较好的经济效益和社会效益。

    ●启示之三：通过以“小”换“大”的实践完善农牧区计生利益导向机制的有效途径

    推行“两项制度”，虽然投入资金不算多，但综合效应大，让广大农牧区群众得到了实惠，看到了希望......

    各地从农牧区现实生产力水平出发，积极建立并创新各项优惠政策。计生奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向机制正在形成。

    据了解，目前，全省约有80%的少生快富受奖户都把奖励资金用在了种植、养殖、运输、加工、贸易、服务和劳务输出的投资上，而且大多已取得明显的经济效益，对促进农牧业增效、农牧民增收，改善农牧民生活、推动农牧区脱贫致富奔小康起到了积极作用。

    大通回族土族自治县除对农村独生子女、双女户家庭实行农村新型合作医疗参合金个人应交部分补助和办理养老保险外，还制定了《大通县关于对农村独生子女家庭独生子女伤残、死亡给予抚慰金补助的暂行办法》，对生育女孩的独生子女家庭给予政策倾斜。并在全县建立起“三结合”帮扶制度，帮扶资金每年每户不少于2000元，使计划生育家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上受帮助，充分享受党和政府给予的关爱和温暖。

    共和县对参加合作医疗的农牧民独生子女和双女户家庭，每人每年代缴10元的参合金，并对寄宿制学校住校的独生子女由县财政按每人每月10元给予生活补助。

    尖扎县从2007年起由县财政解决全县计划生育家庭参加农村新型合作医疗个人应缴的参合金；将计划生育贫困户列为农村低保对象；对农牧民独生子女考取大学的由县政府给予一定的奖励。

    化隆回族自治县出台《关于资助农村独生子女和双女户家庭子女完成九年义务教育的实施意见》，有446个独生子女和899个双女户子女受益。

    民和回族土族自治县川口镇驼岭村民马乃说起近几年来各级政府对他家的扶持，感激之情溢于言表：原来他家过的是进门没坐头，穿衣没看头，炕上没铺头的“三头光景”。自从参加“少生快富”工程后，马乃夫妇拿“少生快富”奖励金发展养殖业，新建了牛棚，扩大养牛项目，养牛10头，养羊20只。同时，他家还利用乡上为计划生育户优先提供发展果菜农业项目，种植经果林32亩，又套种了玉米、辣椒，每亩收入1000元左右。看到哥哥家日子过得红红火火，妹妹玛利亚在父亲的鼓励下，也积极申请参加了“少生快富”工程。

    对此,副省长邓本太说：“‘奖励扶助’是一个好政策，胜过千言万语，只要政府长期坚持下去并不断加以配套完善，它的导向作用会越来越明显！”

    以小投入带动大国策的落实，群众拥护，计划生育工作者高兴，政府找到了通过解决计划生育户实际问题来抓计划生育工作的有效途径。缓解了农村计划生育家庭的实际困难，而且对于建立完善计划生育利益导向机制和覆盖整个农牧区的社会保障制度,有效稳定低生育水平、治理出生人口性别比失衡、解决“三农”问题提供了成功的经验，是一项利国利民多方受益的创举。(来源：青海日报 作者：文宁 张秀花)

编辑：李文筠